十三五

為了對沖新冠肺炎疫情（武漢肺炎，COVID-19）的負面影響，中國或許會再次祭出基礎設施投資拉動經濟，但其弊端也令人擔憂。2020年初爆發的新冠肺炎疫情帶來的負面衝擊仍在持續，其對於經濟和社會生活的影響恐將持續一段時間。在疫情防控進入相對平穩的階段之後，在抓好疫情防控的前提下，中央政府「保經濟」的基調已經十分明顯。2月3日，中央政治局常委會議提出要一手抓防疫、一手抓發展，並指出「要繼續為了實現今年經濟社會發展目標任務而努力」。 12日，政治局常委再次強調統籌做好疫情防控和經濟社會發展，努力實現全年經濟社會發展目標的任務。2020年是「十三五」規劃的收官之年，也是全面建成小康社會的目標完成年。 「十三五」規劃提出，2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入要比2010年翻一倍。要實現這個目標，2020全年GDP成長速度需保持在6%左右。在疫情的持續影響下，要維持GDP成長速度，政府將發表方案刺

哈佛大學、清華大學和哈爾濱工業大學的一項最新研究稱，如果北京希望能持續有效治理冬季嚴重霧霾，可能需要關注一種未被足夠重視的污染物──甲醛，並因此做出政策調整。長期以來，導致霧霾的細顆粒物中的硫被認為源自硫酸鹽，因此中國政府治理霧霾的措施之一是嚴控二氧化硫的排放。但該研究認為，空氣檢測工具可能錯誤地把羥基甲烷磺酸鹽（HMS）──甲醛和二氧化硫化學反應的形成物──與硫酸鹽混淆。也就是說甲醛對霧霾的貢獻被長久忽略了。治污找錯對象？這一研究結果上月發表在《地球物理研究通訊》（Geophysical Research Letters）上。「誤定位污染物的發現很重要，HMS的生成需要甲醛和二氧化硫二者以特定水平存在於空氣中，」研究的第一作者，哈佛大學工程與應用科學學院研究員喬納森·M·莫赫（Jonathan M. Moch） 在給《中外對話》的郵件中寫到，「這個化學反應中，甲醛才是製約因素，因此單純限

昨（13）日是中國的全國低碳日，廣東省發展改革委表示，廣東省政府已印發《廣東省十三五控制溫室氣體排放工作實施方案》（以下簡稱「方案」），提出到2020年廣東單位GDP二氧化碳排放（碳強度）比2015年下降20.5%。「方案」對廣州、深圳、佛山、東莞、中山等5個城市碳排放強度降幅要求最高，分別需下降23%。據中新社報導，專家指出，設定此目標有助於加快倒逼經濟低碳轉型，對高碳行業產業的發展形成更為嚴格的約束機制。「方案」還提出能源總量和強度的雙控，著力打造低碳產業體系。到2020年，全省能源消費總量控制在3.38億噸標準煤以內，單位GDP能耗比2015年下降17%，非化石能源比重達到26%。同時，推進煤炭清潔高效利用，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，省內10萬千瓦以上現役煤電機組在2017年前完成超低排放和節能改造。到2020年，全省集中供熱量佔供熱總規模達到70%。

青島市21日正式發布《「十三五」生態環境保護規劃》，首次在生態環保規劃中增設生態環境空間佈局管控章節，以此構建山體、海灣、河流、濕地和自然保護區等為生態屏障的生態安全格局。據香港文匯網報導，此次發布的「規劃」從環境質量、總量控制、生態保護三方面擬定共18項規劃指標，環境質量方面包括全市環境空氣質量、市區環境空氣優良率、集中式飲用水水源地水質達標率、全市地表水水質優良比例、膠州灣水質優良比例；總量控制方面包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量；生態保護方面包括城市汙水集中處理率、再生水利用率、林木綠化率、建成區綠化覆蓋率等。上述13項指標為約束性指標，另有5項預期性指標。

中國大陸國家衛生和計劃生育委員會日前公布「十三五」計劃生育發展規劃，將中國2020年人口目標訂在14.2億人左右，每名婦女的生育率提高到1.8人左右。中新社7日報導，這項名為「『十三五』全國計劃生育事業發展規劃」的規劃文件還提到，中國大陸官方希望到2020年時，新生兒的性別比降到112（每100名女嬰的相對男嬰數）以下。根據這項規劃，若將2020年中國大陸總人口目標訂為14.2億人，年均人口成長率將為千分之6左右。中國大陸國家統計局先前曾公布，全國2015年底的總人口數約為13.75億人。根據這項規劃，「十三五」（2016-2020年）時期總人口數量的成長空間，在4500萬人左右。

據澎湃新聞報導，中國國家發改委16日公佈的《可再生能源發展「十三五」規劃》（下稱規劃），從2016年開始的五年內，中國在可再生能源領域的新增投資將達到2.5萬億元（人民幣，下同）。這一投資規模比起該領域上一份五年發展規劃增長了近39%。規劃中所指的可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能。根據規劃，到2020年，全部可再生能源發電裝機6.8億千瓦，發電量 1.9 萬億千瓦時，佔全部發電量的27%。屆時，風電項目電價可與當地燃煤發電同平台競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當。水電棄水問題基本解決，限電地區的風電、太陽能發電年度利用小時數全面達到全額保障性收購的要求。根據國際可再生能源機構（IRENA）今年5月發佈的報告，2015年，中國是全球可再生能源從業人數最多的國家，超過全球總量的40%。

新華社北京12月5日電 經李克強總理簽批，國務院日前印發了《「十三五」生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出了「十三五」生態環境保護的約束性指標和預期性指標。其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好於Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。預期性指標主要包括地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降、近岸海域水質優良（一、二類）比例、濕地保有量、新增沙化土地治理面積等。《規劃》強調，地方各級人民政府是《規劃》實施的責任主體，要把生態環境保護目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃。國務院各有關部門要各負其責，密切配合，加大資金投入，加大《規劃》實施力度。建立

中國科學院國家空間科學中心主任吳季30日表示，中國將爭取在2020年前後，發射愛因斯坦探針衛星、全球水循環觀測衛星、磁層－電離層－熱層耦合小衛星星座探測計畫等多顆空間科學衛星，借助這些科學衛星工程項目，有望於「十三五」期間在空間科學、技術及應用方面取得重大的進展。據介紹，太陽風－磁層相互作用全景成像衛星將利用創新的X射線和紫外成像儀器，首次對太陽風和地球磁層之間的相互作用進行全球成像，有助於進一步瞭解太陽活動對地球等離子體環境和空間天氣的影響。此外，作為國際上首個對全球陸地、海洋和大氣水循環關鍵要素進行綜合觀測的地球科學衛星，全球水循環觀測衛星將揭示全球變化背景下水循環變化特徵，深化理解水循環對全球變化的回應與回饋作用的科學規律。愛因斯坦探針致力於發現和研究各種尺度上隱身的沉寂黑洞，探測引力波爆發源的電磁波對應體並對其精准定位；而先進天基太陽天文臺衛星的研製和發射，將填補中國沒有太陽觀測衛

中國「十三五」規劃環境與發展國際諮詢會日前在北京舉行，來自國內外的環保領域代表就中國未來環境規劃等問題進行交流。中國環境保護部部長陳吉寧9日表示，「十三五」時期是中國全面建成小康社會的決戰時期，做好環境保護工作，既蘊藏大好機遇，又面臨巨大挑戰，「對比發達國家的發展歷程，中國在相同發展階段面臨的環境問題更加複雜。傳統煤煙型污染與臭氧、ＰＭ2.5、VOCS等新老問題並存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織，環境問題呈現明顯的結構型、復合型、壓縮型特點。這是由於產業結構重型化、區域發展不平衡、出口產品隱含污染、短期資源消耗過快等問題突出造成的。目前，全國二氧化硫排放總量接近兩千萬噸、氮氧化物兩千多萬噸，要實現環境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級水平，按照當前的減排速度，沒有15-20年很難大規模降下來。」參加本次國際諮詢會的歐盟委員會副主席格奧爾基耶娃女士對中

中國正在籌劃下一個5年規劃的內容，中外對話採訪了相關人士，詢問他們期待在這個發展藍圖中看到什麼內容。「十三五」 （2016-2020年）的能源發展將面臨兩大因素的制約。確保能源自給 降低汙染一是能源資源的安全，目前中國的油氣對外依存度不斷提​​升，國際形勢尤其是中東、北非、中國東海、南海的局勢存在變數，與俄羅斯、中亞各國的戰略合作夥伴關係和對中國能源發展的支撐也有待全面推進。另一因素是能源環境的安全，即當前能源體系造成的嚴重污染和溫室氣體排放。這兩大因素，加上中國較好的再生能源產業基礎，有可能促進中國中長期再生能源的革命性發展。能源發展的「十三五」總體規劃，預期中國繼續提出能源強度和能源消費總量控制的「雙控」目標，制定中國到2020年前的能源發展路線圖。在能源發展的總體規劃方面，尤其會注意一些新的要素的影響，比如中國經濟升級、新型城鎮化建設、治理空氣污染與應對全球氣候變化的挑戰、水資源限制