李永展

愛知生物多樣性目標（以下簡稱愛知目標）第17項子目標要求各締約方在2015年前，「制定並開始落實有效、具參與性質的更新版國家生物多樣性策略和行動計畫」。有鑑於此，英國政府在2011年陸續發表國家生態系統評估、自然環境白皮書，並公布「生物多樣性2020」（Biodiversity 2020），作為指導未來10年英國生物多樣性保育的重要文件，讓英國的生物多樣性逐步從負成長轉變成正成長。英國政府除制定政策和策略外，更尋求所有利害關係人及社會大眾的廣泛參與，並提供各種基金，支持願意在地景尺度採取整合性作為的夥伴，來幫助中央及地方保育生物多樣性。而政府部門彼此之間也協力合作、支持地方，並參與這些夥伴關係以及其他整合性的地景尺度倡議。評估國家生態系統現況 自然資本納國家統計2011年6月英國發表「國家生態系統評估」（UK National Ecosystem Assessment，NEA）以及20年來

不丹雖是蕞爾小國，卻是對生物多樣性維繫及保育工作願意盡最大承諾的國家之一。不丹的優勢與挑戰在亞洲國家中，不丹的森林覆蓋率最高（超過70%），擁有超過200萬公頃的保護區，這些豐富的森林、純淨的河流以及繁茂的野生生物，使不丹成為世界上生物多樣性最豐富的十大地區之一。不丹大約52%的保護區系統透過及時且妥適的投資，創造有利於環境的經濟機會；目前，公園及野生動物保護區沒有大量的生態旅遊產品與活動。不丹的環境也有益於全球，因為它的森林每年吸收超過600萬噸的二氧化碳，比不丹排放的多四倍。但，不丹也正處於十字路口：經濟多樣性的不足造成青年失業率居高不下；人類與野生動物的衝突逐年增加；缺乏足夠手段幫助農民採取負責任且對保育友善的方式來脫貧；愈來愈多的偷獵卻無法有效遏止。由於不丹的地理位置特殊，非法野生動物貿易將成為未來幾年野生動物保護的嚴重問題。而正當不丹需要資金來解決這些新威脅時，卻因為即將成為中等

不丹在2014年根據愛知生物多樣性目標修訂不丹的「國家生物多樣性策略及行動計畫」（NBSAP），以確保與生物多樣性相關公約的協力合作，並滿足國家需求及優先事項。根據過去推動「行動計畫」的經驗，不丹政府提出5項「策略目標」（Strategic Goal）及20項國家目標（Target）與愛知目標銜接。其中，為落實策略目標E（透過BIOFIN，為實踐NBSAP而創新資源運用），不丹政府推動「不丹生命」計畫，以確保可永續地為保護區融資。「不丹生命」計畫「不丹生命」計畫在2017年10月由世界自然基金會核准，是亞洲第一個永久性專案融資，包含三個關鍵部分。首先，它是多方但單一的交易──基本上捐助者承諾給「不丹生命」計畫資金，但必須在達成總籌款承諾的目標時，資金才會成立及分配。其次，當所有條件都到位時，這些資金會先被安置在一個過渡基金中，在預期的14年內分年支付，一開始支付較高金額然後逐年下降、直到歸

日前江內閣大動作改組引起政壇震盪，特別是內政部長李鴻源的去職更成為媒體關注的焦點，然而此番關注的重點多著墨於兩人前後任部長與現任長官部屬之間權位與關係的扞格，卻忽略了內閣閣員的去留不僅僅是換位置，更是換腦袋！從這一波內閣改組的結果來看，馬政府以開發為主軸、向財團妥協的傾向已然更為鞏固，這對於早已遍體麟傷的台灣土地與環境，無異是更致命的一擊！李鴻源在馬政府中一直是指標性人物，不僅僅因為他是內閣中知名度與民意度最高的閣員，同時他也是少數針對台灣土水課題並提出政策主張的政府官員。例如他主張土水合一的國土保育思考，並推動防災地圖與以災害潛勢分析為基礎的土地利用原則，但是在技術、制度以及官僚體系落差以及政治現實的拉扯下，這些好的立論未能有效推動。又如他提出的防災型都更，同樣也面臨理想與現實的考驗，在「都更大於防災」的普遍認知，以及「高災害等於低房價」的顧慮下，一方面受到土地正義與居住正義的質疑，另一

7月7日，馬祖博弈公投結果出爐，同意開放博弈者取得多數，雖然我們尊重在地居民的決定，但這一場以博弈為名的公民投票，其實反映的是離島對現況的不滿與未來的焦慮。特別是由於馬祖長期受限於天候與海象影響而產生的交通不確定性，使得這個議題輕易地被操作成解決馬祖交通－觀光－發展的直線解答。這個直線解答是財政困窘而急於求成的地方政府所走的險棋；是開發商切中居民心理的痛用來收買人心的誘餌；也是反對者在捍衛島嶼文化、生態和生活時必然背負的質疑。綜觀整個過程發展至今，馬祖社會普遍抱持著姑且一試就算不成也沒損失的心態，使得這次公投成為一種機會的選擇而不是共識的決定。然而問題是：在這場投機的遊戲中，我們失去的是否僅僅是枷鎖而已？此次公投的選項，居民被迫在改善交通vs.孤島自封以及開放賭場vs.百業蕭條中表態；被迫在非此即彼的是非題，選擇必然缺憾的一種。開放博弈必然以抹滅既有為代價，而反對者所能爭取的勝利也只是維持

十年一度的聯合國永續發展會議（UNCSD，又稱第三次地球高峰會，簡稱「里約+20會議」）於2012年6月20-22日在巴西里約熱內盧召開，1992年第一次峰會迄今，永續發展論述已成為國際間重要的討論議程，而當各國領袖及官方代表在會場內簽署協議的同時，各國民間團體則在會場外高喊「人民團結，不被擊倒」（We, the people, get together, never get defeated），強調人民才應該是會議主題「我們要的未來」（The Future We Want）的「我們」（We）。城市領袖：國家與聯合國已不可能扭轉地球不永續本次正式會議產出文件有49頁，分為6大章共283項目，主要內容為制定各國應通力合作根除貧窮及推動永續發展計畫的目標，設立全球性高峰論壇隨時跟進各項目標的落實情況，及訂定國際公約規範公海的使用等。儘管聯合國與地主國巴西都認為，各國達成根除貧窮以推動永續發展的

聯合國永續發展會議（UNCSD，簡稱「Rio+20會議」）將於2012年6月20-22日在巴西里約熱內盧召開，會議主題為探討如何在愈來愈擁擠的地球達到「我們要的未來」（The Future We Want），以及如何降低貧窮、促進社會公平並保護生態環境。1992年第一次地球高峰會迄今，永續性及永續發展的論述已成為全球發展的指導原則，這20年間雖召開過大大小小的會議，也訂定了各式各樣的公約及協議，但並沒有減緩人類對環境的破壞（氣候變遷便是最好例證），因此，從里約會議到里約+20會議，我們還是應仔細檢討永續發展的進程。短短20年間，全球的變化大大超過了多數人的想像；一言以蔽之，網際網路、手機及資通訊技術使得全球變成一個愈來愈小的地方。經濟上我們見證了大量生產模式從不同區域移轉到東半球及南半球國家，而總貿易量也急劇增加。另一方面，因為生態系改變造成愈來愈大的資源限制、氣候及資源生產力的變動，以及

自1972年《聯合國人類環境會議》訂定6月5日為世界環境日開始，每年的這一天，聯合國各成員國以各種形式開展保護環境的宣傳活動；1974年起，聯合國環境規劃署更根據當年的世界主要環境問題及環境熱點，針對性地制定每年的宣傳主題。台灣雖不是會員國，但每一年國內環境、社區、教育等NGO組織，都會響應這項國際行動，呼籲國人重視環境永續與人類作為之間不可分割的重要性。而在今年，對於台灣而言，世界環境日別具意義，因為今年不再只是民間團體的大聲疾呼，在此「環境教育法」正式上路的歷史性時刻，馬總統將與其他政府官員接受環境教育課程。我們期待藉由此法的實施，由國家領導人以身作則，起風行草偃之效，使環境日不再只是一日宣言，而是將環境意識落實在日常思維與政府施政的開始。

2000年環資協會還在籌設時，協會的家是在市民大道小巷內一棟中古公寓的一樓及地下室，二個樓層的空間還有好幾個友好社團分租，雖然克難、狹小，但感覺非常窩心。那時候，瑞賓、瑞祥、道緣、秀如、DJ（首任理事長盧道杰）等第一批老戰友一堆人擠在小小的空間討論協會的大小事，包括協會如何及何時正式成立、信託中心要不要運作、要不要加入生態保育聯盟…現在回想起來，還滿有意思的。協會從當時不到十人的小組織、幾乎沒人知曉的民間團體，到現在超過30個專職伙伴的重要環境資訊平台，真可謂「十年有成」。現在只要在搜尋器上打「環境資訊」這四個字，就會出現環資協會，十年的努力，使協會成為華人圈瀏覽率最高的環資民間團體，除了志工的協力，秘書處伙伴的功勞不可謂不大。協會除了有堅強的秘書處外，更重要的是有一大群志同道合、在幕後默默耕耘的志工伙伴，這群志工，不管是翻譯、工作假期，或其它活動，都扮演了不同的角色，這也是我參與多個民間

相信對台灣所有民眾而言，2009年8月莫拉克颱風所造成的88水災仍然記憶猶新，88水災迄今已屆一年，災後重建的工作沒有停止過，而重建綱要計畫及特定區域的劃設也如火如荼的進行中。這些重建區的土地使用計畫固然重要，但根本解決之道的國土計畫法及國土計畫則仍闕如，在全球已體認到氣候異常將愈趨平常的當下，如果沒有積極回應全球暖化議題的國土政策及規劃，未來勢必有更多類似的災難一再發生。從各種風災水患所造成的土石崩塌及家破人亡的慘，顯現出台灣國土發展的根本問題之一就是，政府與人民在人定勝天的既存鐵律下，經常進行不必要的過度開發，其中在易發生災害環境敏感地區過度開發的行為，更讓人民生命財產處於高度風險的狀態。在國土保育地區劃設防災空間依據國土計畫法（草案），未來全國國土計畫將依土地資源特性，劃分為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區及海洋資源地區等四個國土功能分區。透過國土環境資源研究調查，將易發生災

根據「聯合國人口基金」的統計，全球已超過50%的人居住在都市地區，這個比例在2050年前將接近80%（人口約增加30億人）；如果採用傳統的農業生產方式來生產這些新增人口所需的糧食，大約需要109公頃（大約1.2倍巴西國土面積）的新生土地！但是聯合國也指出，全球適合生產糧食的土地大約有80%已被使用，其中約15%未被妥善利用。反觀台灣在2007年時便有高達79.6%的人居住在都市計畫地區，而國土利用也早已透過「地盡其用」理念開發殆盡。因此，台灣更需面對人口／土地／糧食環環相扣的議題，我們要問的是：該採取什麼對策來因應這個大挑戰？由於都市聚集了眾多人口，往往衍生各種環境問題，除了傳統三廢（空氣污染、水污染、垃圾）外，更製造了許多新議題（如溫室效應及生物多樣性問題）；可以說，如果能將都市衍生的環境問題妥善處理，將可解決全球泰半環境問題；易言之，地球能否永續的主戰場將取決於都市地區能否永續。

日前行政院主計處公佈最新的經濟成長率預測，由於受到出口下滑及民間投資減少的雙重影響，將2009年經濟成長率下修至史上最慘的-2.97%。經濟成長率下滑，影響所及的是失業率屢創新高，連帶產生貧富差距拉大的社會不正義現象。而為了振興經濟、刺激消費，政府在農曆年前發出八百多億的消費券，2月12日行政院會更進一步通過了四年五千億的「振興經濟擴大公共建設投資計畫」。 另一方面，跨政府氣候變遷專家小組（IPCC）警告，若政府、企業及個人再不採取決定性的行動，21世紀的全球暖化將可能以極快的速度惡化，導致比預期中更嚴重的環境衝擊。 在氣候變遷及金融風暴的雙重挑戰下，如何妥善利用四年五千億的擴大公共建設投資來面對愈來愈捉摸不定的環境變遷，使振興經濟及保護環境不會陷入互相制肘的窘境，其實是一個不可迴避的嚴肅議題。易言之，可不可能利用擴大公共建設投資，朝「綠色就業」（green jobs）邁進，進而在低碳世界