不丹

青年失業率攀升、人才外流、出生率下降……在喜馬拉雅山脈寧靜山麓間，曾被評為全球最幸褔國度的不丹，近年也不得不面對現實重擔，重新思考發展策略。為了帶動經濟轉型，吸引人才回流，不丹正規劃一座融合正念、環保、自然與文化的「格勒普正念之城」，他們並非單純擁抱資本主義，而是試圖走出一條可融合現代發展且兼顧永續理念的全新道路。幸福國度也須兼顧經濟發展不丹王國（Kingdom of Bhutan）坐落於喜馬拉雅山南坡，這個人口僅75萬人的小國致力保存傳統文化，不僅學校及政府辦公室工作者只能穿著傳統服飾，電影院只放映本土電影，首都辛布更是全世界唯一沒有紅綠燈的首都，車與牛共用街道。不像多數發展中國家關注國內生產毛額（GDP）成長，不丹自1970年代末期開始強調「國民幸福總值」（Gross National Happiness），更重視精神層面、生態和諧與永續性。

全球氣溫上升促使人們將目光重新投向可控焚燒，不丹正在進行早期試驗以測試其影響。今（2024）年，野火席捲興都庫什山脈，印度的北阿坎德邦失去了1500多公頃的森林，尼泊爾在3月發生了數百起森林火災，4月份更是達到了1000多起。

為保護環境和文化，幫助旅遊業永續發展，收取旅遊費或觀光稅已成為各地常見策略。然而，過多收費可能讓遊客減少，進而影響旅遊經濟，過少費用則可能使效益不彰。日本著名的海上鳥居「嚴島神社」所在的宮島，從2023年10月開始對旅客徵收每人100日圓的登島稅。與此同時，旅遊稅行之多年的不丹卻宣布調降並砍半費額，希望藉此吸引更多旅客來訪。究竟徵收旅遊稅的效益如何，各國又是怎麼做的？隨著全球旅遊業蓬勃發展，一些熱門旅遊勝地正面臨過度旅遊（overtourism）的問題，大量觀光客對當地環境、社區和文化造成了負面影響。為了應對這些挑戰，一些地方政府採取了新舉措，例如向遊客收取入場費和觀光稅，最近，日本廣島廿日市開徵宮島的「登島稅」，希望能以價制量，平衡當地旅遊業的經濟利益以及永續經營。究竟這樣的作法是否有效，其他國家應對觀光發展的做法又是如何呢？為減緩過度旅遊而加徵「登島費」的宮島

8月28日友達光電疑破壞古蹟與生態 屏居民稱政府成生態殺手蔡英文政府大力推動光電開發，在各地引發抗議，28日上午有來自屏東的民代與團體來到凱道抗議友達光電公司在枋寮砍山種電，將破壞日軍二戰石頭營碉堡，以及珍貴的一級保育類動物「無尾葉鼻蝠」生態，現場在拿起自製紙雞蛋，砸向友達光電標誌，表達強烈不滿。針對石頭營碉堡，屏東縣文資所曾表示，已暫定為文化景觀、勒令停工，友達光電則強調此處開發為生利能源，非友達子公司。生利能源回應，積極落實文資遺構保存及活化計畫，2021年與台灣蝙蝠協會到現地調查，案場內有48隻小蹄鼻蝠屬於一般類，非長期棲息該處，另外並無發現保育類蝙蝠。當時屏東縣農業處也表示將建議在案場設置公告與告示牌，勸導民眾不要擅闖。 （公視新聞報導）雲林堆出15萬噸垃圾山 產製燃料棒因法規限制消化不完

在新冠肺炎嚴峻期間執行清零政策的南亞小國不丹，宣布將在9月開放國境免隔離，料可重振疫情間遭到嚴重打擊的旅遊業。但期待已久的國際旅客將面臨翻漲了超過300％的「永續發展費」，願意每天額外支付200美元、為環境盡一份心力的旅客將會有多少？協力將國際旅遊產業推回疫前常軌的國家再添一員。在新冠肺炎疫情中戒慎行動的不丹，在權衡經濟發展等諸多因素後，也決定要重啟國境。自9月23日起，國際旅客將可享有免隔離的入境權利。但此權利將伴隨著不菲的義務。不丹在6月修訂了旅遊法規，向外國旅客收取的一筆「永續發展費」（SDF）大幅調漲到每人每天200美元（約新台幣6000元）。與先前的65美元（約新台幣1950元）相比，漲幅超過300％。政府表示，這筆費用將用以投資永續發展。包括抵銷旅客的碳足跡、提升旅遊產業員工的技能等。未來不丹旅遊業將同步著重三大發展領域：基礎建設與服務、旅客體驗、降低對環境的影響。永續費大漲，

不丹雖是蕞爾小國，卻是對生物多樣性維繫及保育工作願意盡最大承諾的國家之一。不丹的優勢與挑戰在亞洲國家中，不丹的森林覆蓋率最高（超過70%），擁有超過200萬公頃的保護區，這些豐富的森林、純淨的河流以及繁茂的野生生物，使不丹成為世界上生物多樣性最豐富的十大地區之一。不丹大約52%的保護區系統透過及時且妥適的投資，創造有利於環境的經濟機會；目前，公園及野生動物保護區沒有大量的生態旅遊產品與活動。不丹的環境也有益於全球，因為它的森林每年吸收超過600萬噸的二氧化碳，比不丹排放的多四倍。但，不丹也正處於十字路口：經濟多樣性的不足造成青年失業率居高不下；人類與野生動物的衝突逐年增加；缺乏足夠手段幫助農民採取負責任且對保育友善的方式來脫貧；愈來愈多的偷獵卻無法有效遏止。由於不丹的地理位置特殊，非法野生動物貿易將成為未來幾年野生動物保護的嚴重問題。而正當不丹需要資金來解決這些新威脅時，卻因為即將成為中等

不丹在2014年根據愛知生物多樣性目標修訂不丹的「國家生物多樣性策略及行動計畫」（NBSAP），以確保與生物多樣性相關公約的協力合作，並滿足國家需求及優先事項。根據過去推動「行動計畫」的經驗，不丹政府提出5項「策略目標」（Strategic Goal）及20項國家目標（Target）與愛知目標銜接。其中，為落實策略目標E（透過BIOFIN，為實踐NBSAP而創新資源運用），不丹政府推動「不丹生命」計畫，以確保可永續地為保護區融資。「不丹生命」計畫「不丹生命」計畫在2017年10月由世界自然基金會核准，是亞洲第一個永久性專案融資，包含三個關鍵部分。首先，它是多方但單一的交易──基本上捐助者承諾給「不丹生命」計畫資金，但必須在達成總籌款承諾的目標時，資金才會成立及分配。其次，當所有條件都到位時，這些資金會先被安置在一個過渡基金中，在預期的14年內分年支付，一開始支付較高金額然後逐年下降、直到歸

不丹首相策林·托傑和日產汽車公司總裁卡洛斯·戈恩周五（21日）簽署協議，將首都廷布的公務用車全部換成電動車。根據這項協議，廷布的政府公務車和出租車將全部使用日產電動車LEAF，以減少不丹這個位於喜馬拉雅山麓的王國對石油進口的依賴。雖然不丹平均國民收入約為2400美元，卻並未對售價2萬多美元的電動車望而卻步。首相托傑2013年就任以來不再大力提倡國民幸福指數，認為對這一指數的追求使人們忽視了不丹的貧困和貪腐問題。首相托傑表示，不丹本身的條件，長期來看仍是推行電動車綠能政策的絕佳地點。不丹地形多山，水力發電成本低廉，賣電給印度是主要的收入來源，而這項收入大多用於購買車輛行駛所需的汽油，因此發展電動車不僅符合不丹的能源結構，也能節省民眾與政府的購油開支。

人與自然的互動，有時會幻化成一幅一幅美麗的圖畫，每當抓住那一瞬間，都會被其中那和諧與生命力所感動。這種依存的關係，最後變成了一種根的情感，也是因為有這樣的溫度，這些畫面才能如此動人。 福建霞浦的漁民，陳維滄攝但是美麗的畫面後，透露出一絲隱憂。人與自然的關係，逐漸改變，直接與間接造成的環境變遷，使得依賴土地為生的人，承受巨大的壓力。 新疆的遊牧民族逐水草而居，陳維滄攝

聯合國這幾天的一個集會，使得國際間以GNH取代GDP的行動邁了大步。GNH（Gross National Happiness）是「國民幸福總量」，GDP（gross domestic product）是「國內生產總額」。聯合國這個名為「幸福和福祉：界定一個新的經濟模式」的會議，討論了包括如何量化人民的幸福，客觀取得GHN的數值。潘基文說，GDP長期以來都被用作經濟及政治家（功績）的指標，在取得所謂進步的同時，人們悄悄失去的東西卻未被計算在內。以GNH取代GDP來衡量並制定政策的國家，目前只有聯合國這次會議的主角不丹。不過，日本已宣佈今年將跟進，英國、法國及歐洲委員會也已開始探究細節。日本今年因而宣佈，政府將進行「幸福度」調查，未來不再以GDP為基準。所謂的「幸福度」，將包含工作滿足感、貧困率、平均壽命、有薪休假日等「經濟社會狀況」、「身心健康」、「家庭與社會關連性」3大指標，再分成11個領

7月底，孟加拉、不丹、印度和尼泊爾的專家於加德滿都齊聚一堂，討論喜瑪拉雅山長期的能源安全。經過一連串會前會議討論後，會議主題定案，將探討未來十年內，如何加強區域合作，以對抗氣候變遷。在這場能源會議裡，參與國家共同協定，針對氣候變遷的區域合作發展五項關鍵的策略，包括了在環保能源資源的供應和使用上的多樣化經營，提高環保能源的使用並且提升效能。世界自然基金會（WWF）喜馬拉雅計畫主持人阿齊茲（Tariq Aziz）表示，喜馬拉雅山是全世界最富生物多樣性的地區之一，然而卻也最容易受到氣候變遷衝擊。他指出，要兼顧在地社區需要與環境保育，必須提升環保能源技術的普及性。

2008年美國國家科學基金會公布10大快樂國，不丹名列全球第八，且位居亞洲最快樂之國。早在1972年第四世國王Jigme Wangchuck便發起和倡導「國家快樂指數」（GNH，Gross National Happiness），取代GDP，認為讓人們先快樂起來，心理層面獲滿足，就可望在創意、經濟、長壽及社會凝結等四方面產生影響，經過近40年的推展，發現對當今關照的環保、綠色、減碳等議題也有益。不丹經濟部秘書長Sonam Tshering表示，發展國家快樂指數有4個支柱：永續發展、環保、文化推廣和保護、良好治理，將經濟政策與快樂指標結合，成立「國家快樂指標局」，進行GNH的篩選和評估，目前共有9個領域、26個變數、72個指標，由此歸納出高品質綠色產業、野生為基礎的產品、能源、天然資源、廢棄物管理，是不丹希望優先發展的產業，任何牴觸這些原則的產業則拒絕。希望將不丹塑造為一個有機的、加值的國家