李永展

看守世界研究中心（Worldwatch Institute）在2008年底發表了「凝視地球：2008回顧」（Eye on Earth: 2008 in Review）一文，羅列2008年全球重要的環境議題。該文指出，從8月美國總統競選活動討論了「綠色就業」（green jobs）熱門概念，到前所未有的全球再生能源投資，2008年突顯了全球各地為了回應驚悚的環境挑戰進而打造綠色經濟體所引發的國際總動員。 各種證據指出，當下是探討災難式氣候變遷的迫切時候，而2008年紛擾的一年（包括糧食危機、自然災害及金融海嘯）告知了橫在眼前的艱困道路，因此，除了目前投入永續發展的專業人士外，我們必須設法讓更多人願意加入，並且從中培養出新世代領導人，才可能承先啟後逐步克服橫在眼前的嚴峻挑戰。 然而，我們必須嚴肅地指出，台灣現階段關心永續發展的人原本就不多，遑論新世代領導人，因此有必要加緊腳步來提升。質言之，我

最近吵得沸沸揚揚的消費券各方都有不同的解讀及想法，但都沒有從永續發展的面向來討論，值得一起來反思。消費券發放的目的當然是在鼓勵消費、振興經濟，不過，既然要鼓勵消費、振興經濟，為何不同時提倡「綠色消費」來落實永續發展理念？ 首先，要落實綠色消費便必須有「永續生產」的認知，以出版品為例，筆者日前在書店購買了Thomas L. Friedman所寫的「Hot, Flat, and Crowded」（世界又熱、又平、又擠）這本英文暢銷書，書本內頁下方的標章格外醒目：「FSC」這個標章在環境資訊電子報綜合外電報導的「軟木塞認證讓葡萄酒業邁向永續之路」等文章中也曾出現過，引發了一個在消費時值得大家重視的問題──我們消費的產品有經過永續生產的認證嗎？

2008年下半年接二連三的颱風造成了全台各地嚴重的風災水患，例如卡玫基颱風帶來的豪大雨將各地橋樑、道路沖毀，並造成全台農業損失超過3億台幣，而辛樂克颱風則造成豐丘明隧道土石崩塌及廬山風景特定區飯店倒塌。這些風災水患造成的家破人亡慘劇，不得不讓我們再次呼籲應儘速檢討傳統的國土資源利用方式，並將永續發展理念納入國土計畫及城鄉規劃。依國土計畫法草案的規劃構想，未來全國國土計畫將依土地資源特性劃分為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區及海洋資源地區等四個功能分區。因此，如何透過國土資源的調查及研究，將易發生災害的環境敏感地區劃設為國土保育地區，同時藉由國土規劃管理的配套機制，由源頭整治才是釜底抽薪的積極做法，也才能為台灣立下國土永續發展的基礎。

9月22日是國際無車日，無車日活動在全球各地以不同方式在慶祝，其共同目標是在特定時段不讓汽機車進入城市的某些街道或社區，好讓這些地區的居民及工作者有機會體會到城市如果沒有汽機車會是什麼樣態。雖然1973年到1974年石油危機之後陸續有許多類似的活動推出，但一直到1994年十月Eric Britton在西班牙「可及的城市」（Accessible Cities）國際研討會專題演講中發表「星期四：在城市中減少依賴汽車的突破性策略」，才真正引起大家的重視。就媒體報導而言，無車日活動雖然已產生某些能量，但卻不容易達到真正的成效（例如舉辦無車日活動的城市必須明顯改變其交通運輸模式），也無法確認這些活動是否有用？無車日活動成功的要件在於社會大眾的支持以及願意改變的承諾。活動的主要目的在於鼓勵社會大眾在9月22日當天用步行、自行車、大眾運輸或其它永續的運輸方式，來體認城市如果有較少的車子會是什麼樣態？也藉

2008奧運於8月8日隆重在中國北京召開，自從2001年北京申奧成功後，北京便一直以建構「綠色奧運」為主要追求的目標，因為此目標符合奧運精神三大支柱：環境、運動及文化，北京當局的確也努力朝此目標邁進。北京向來以雄偉的帝王宮殿聞名於世，在世界建築史上締造過無數輝煌的成就，為了迎接奧運盛事，北京展開嶄新作法，總計新建了12個場館並改擴建11個場館，其中最引人注目並掀起全球熱烈討論的便是「鳥巢」（中國國家體育場）及「水立方」（中國國家游泳中心）。鳥巢可容納9萬多名觀眾，共使用了10多萬噸鋼材，結構跨度大且沒有任何立柱支撐，施工難度相當高。而水立方表面採用的膜結構氣枕是全球首次應用在密閉式場館的設計，水立方可容納17,000人，為了節能並解決一般密閉式場館容易出現的噪音問題，水立方讓90%的自然光進入館內，且平均每天自然採光長達9小時。為了具體落實永續發展理念及綠色奧運目標，北京市特別訂頒了《北京

7月4日兩岸直航開啟了台灣與大陸之間所謂的「兩岸一日生活圈」；另一方面，去年1月5日通車的高鐡早已悄悄啟動了台灣西部平原的「西岸一日生活圈」。「一日生活圈」一下子成為台灣真實生活的一部份，甚至可能促成政治經濟及地理文化互動的空間革命，而不只是學術論述或虛構想像。不管是「兩岸一日生活圈」或「西岸一日生活圈」，都是因為快速的交通運輸系統及資通訊科技所致，然而，快速的人流、交通流及資訊流對國土發展及空間規劃的影響更需格外注意。「生活圈」係指人們滿足居住、工作、就學、醫療、休閒、購物等活動所需的空間圈域，生活圈域的大小（可及性）受到交通網路及資通訊科技的影響。以往受限於區位偏僻及交通不便，原本城際長程運輸需要花費相當多的時間，所以生活圈的範圍都不會太大，但高鐵通車及兩岸直航後將空間的服務圈域拉大，提升許多生活機能，使天涯變咫尺，一天當中南來北往、兩岸往返可以辦很多原本無法一日完成的事，使生活圈無形

每年6月5日的世界環境日，聯合國各成員國會以各種形式展開保護環境的宣傳活動，從1974年開始，聯合國根據當年世界上的主要環境問題，確定一個宣傳主題；而2008年世界環境日的主題是「踢掉CO2舊習慣，邁向低碳經濟」（CO2, Kick the Habit! Towards a Low Carbon Economy），呼籲人類應建構一個減少二氧化碳排放的經濟。自1987年以來，為了呼應全球各地依據不同環境與發展現況所制定的政策及具體作法，聯合國每年選擇一個城市作為聯合國的宣傳活動中心。2008年獲選的城市是紐西蘭的威靈頓（Wellington），紐西蘭之所以雀屏中選，原因是紐西蘭是全世界率先宣示要達到「碳中和」（carbon neutrality）的國家之一，並且將具體以森林管理作為減低溫室氣體的工具。「低碳經濟」意指經濟體排放最少的溫室氣體（尤其是二氧化碳）到大氣層中，大多數科學及公部門組織

5月22日是國際生物多樣性日，聯合國及生物多樣性公約組織（Convention on Biodiversity，CBD）都會在全球各地熱烈慶祝這個重要的節日，每年也都會倡議不同主題來提醒世人生物多樣性的重要意涵，並藉以推動生物多樣性的保護、永續利用及公平分享三大目標。 2008年國際生物多樣性日的主題是「生物多樣性與農業」，這個主題警示人類，隨著不可替代的物種以驚人的速度滅絕，人類正遭受毀滅性的損失。為解決此問題的所有努力，都應把農業作為出發點。當前的作物及家畜狀況是人類生存及生活的寫照，但所傳達的訊息讓人不得不嚴肅面對──據估計，全球約1/5的家畜品種有滅種之虞，平均每個月有一種家畜絕跡。 另一方面，全球各地生產的糧食作物，都指出了農民有能力從生態系獲得營養食物，而其成功的立足點便是生物多樣性。然而生物多樣性正以前所未有的速度喪失，過去50年來，人類改變生態系速度之快、範圍之廣，超過歷史

內政部營建署在4月23日、24日將召開「全國都計建管會議」，開宗明義指出都市計畫及建築管理必須因應全球氣候變遷及國際環保的嚴肅課題。在眾多可能作法中，都市計畫界行之多年的「容積移轉」制度如果妥適運用，不失為一個可行的手段「容積移轉」是用來解決古蹟、歷史建築及公共設施保留地未徵收的變通作法。此作法源自於英國的「發展權移轉」（Transfer of Development Rights, TDR），其觀念在於人民雖擁有土地所有權，但發展權歸屬國家，任何開發行為需經政府核准且需繳交建設捐，其目的是消除因都市計畫所產生的暴利（例如農業區變成商業區），進而彌補可能產生的暴損（例如住宅區變成道路用地）。發展權移轉制度將土地所有權視為一束由個別權利所組成的財產權，發展權亦為一束權利中的一項，出售發展權可以補償土地所有權人因土地發展受限的成本，而想要在其土地上以特許發展強度建築的地主，可經由公開市場交易購

報載2010年上海世界博覽會將首度突破國家和國際組織為參展主體，另闢以城市參展的「最佳實踐案例」展區。縁此，台北市計畫以「無線寬頻」及「垃圾費隨袋徵收」二項主題向主辦單位提案，希望爭取參展，其中「無線寛頻」的意義格外值得關注。回顧2005年日本愛知世界博覽會便以「自然的睿智」為主題，強調從地球環境危機中，以智慧、包容、文化及科技融合，為地球的未來尋求契機，希望讓世人瞭解永續發展的重要性。愛知世界博覽會主張應從全球視野尋找各種課題的解決方法，同時使社會大眾體驗到尖端科技的應用，其重要意義在於使多元價值觀及新典範得以共存，由此引發地球環境轉機的可能。其中一個新典範便是強調未來生活中，RFID（無線射頻辨識，Radio Frequency Identification）將扮演的重要角色，TOYOTA與東京大學合作興建的「夢の住宅」（PAPI）便是一個最好的例證。而TOYOTA開發的IMTS（In

美國耶魯大學及哥倫比亞大學1月23日在瑞士召開世界經濟論壇年會，公布「2008環境績效指數」（Environmental Performance Index，EPI）評比結果。在參與評比的149個國家當中，台灣得分80.8，名列40，與美國相當（得分81.0，排名39）。相較於2006年環境績效指數評比（台灣在133個國家當中名列24），2008年環境績效指數評比略顯退步，究其原因包括新增9項指標（16項增至25項）多屬台灣較弱的項目，包括溫室氣體及空氣污染排放過高、農漁業資源經營管理尚待加強、河川水質仍有改善空間等，另外，臭氧濃度及二氧化硫排放數據來源不明或有誤，以及台灣推動績效甚佳的廢棄物減量及資源回收均未納入評比等也是排名下滑的因素。然而，環境績效指數報告同時指出，由於資料缺乏、評比國家的侷限、及方法論不一致等，使得一些和政策有關且具科學重要性的議題沒有反應在環境績效指數評比中，例如

在南韓總統李明博當選的隔天有機會參訪首爾清溪川，看到清溪川復原經驗一些值得反思的面向。清溪川是首爾市中心的一條河流，全長5.84公里，在納入中浪川後匯入漢江。從朝鮮王朝定都首爾後，清溪川便一直是沿河居民排放生活污水的水路；韓戰後，清溪川兩側出現了大批難民及越南人搭建的木棚，當時的清溪川更是污水泛濫。南韓政府為了解決環境衛生及交通問題，從1958年開始在市中心區的清溪川加蓋，而清溪川的水質亦因廢水的持續排放變得更惡劣。由於經濟快速成長，再加上交通日益惡化，首爾市政府於1967年開始在清溪川上興建寬16公尺的清溪高架道路，1976年竣工。清溪川周邊的木棚被拆除、原有店家及住戶被迫遷徒，取而代之的是現代化街屋。拆除前的2002年，每日使用清溪川路及清溪高架道路的車輛約17萬輛；由於日積月累的負荷，陸續出現建物管理及工程安全問題，造成每年維修經費高達1億台幣。