李河清

經貿密切安全仍存有風險在諸多貿易商品中，食品與人類日常生活的關係最為密不可分，同時在國際貿易糾紛發生的比例中居於首位（約26.8%）。食品貿易因此可說是全球經貿活動中很重要的一部分（註24），在農產品的出口總額中，食品就占了近80%，而食物對於人類日常生活的重要性更是不言可喻（註25）。所以倘若食品的安全性出現疑慮，或是對於此種疑慮所導致的風險與實害沒有辦法加以排除或控制，對於國際貿易和人體健康的負面衝擊將是深遠與難以估量的。另一方面資本主義強調效率與創新，巧妙地把傳統食品產業與貿易和生物科技等新型態的工業模式相結合，在某程度上創造了更大的市場與商機，但也同時對許多小農形成無比的壓力。絕大多數的傳統糧食供應者，在全球市場上喪失了存活的能力與競爭性，取而代之是大量的食品量販業者，與資本雄厚的跨國食品公司，這正是導致目前全球食品安全堪慮以及影響全球糧食供應與價格起伏的關鍵因素。（註26）

中國欲統整食品安全監管系統中國自2001年加入WTO以來，食品安全一直是該國施政和管理上的一大難題。主要的原因是，中國政府的監測與執法能力不夠，而各省或各食品產業的地方保護主義觀念興盛，但對於保護消費者（無論本國或外國）的意識卻極度缺乏。然而加入WTO之後的中國，以極快的速度成為國際貿易市場上主要的食品出口國。據WTO的統計資料，中國在加入WTO的第三年，其食品出口總額就已經突破了2,000億美元，其中作為原料性的食物佔出口比例最大，而且還在不斷成長中。中國對外輸出食品最多的國家是美國，依美國貿易局的估算，他們從中國進口的食品比世界上其他任何國家要多2倍。因此當2007年「毒感冒糖漿」事件發生後，美國FDA拒絕中國食品入關（主要是由於污染或獸藥殘留物）的頻率就開始遠高於其他國家（註19）。中國境內接連傳出的食品安全問題也導致自己的出口食品成為許多國家設定更嚴格的檢驗標準對象。除了來自國際的

從經貿和國內產業發展的角度來看食品安全，各國之間往往因為發展程度的差異，使得彼此關於食品安全政策的思考和具體作為有相當大的落差，並且嚴重妨礙了全球食品建制的功能發揮。這個現象反映出食品安全的問題與經貿密不可分；二次戰後涉及國際經貿最重要的建制當屬關布雷頓森林體制（Bretton Woods System），當中又以規範各國貿易秩序的《關稅暨貿易總協定》（GATT）最具影響力並且在1995年之後成為制度化更高的世界貿易組織（WTO）。然而，在GATT的年代，協定內容中並沒有直接處理有關農產品的問題，此種法規欠缺與當時各國間的經貿角力有關。時至今日，雖然在WTO的架構下有了《農業貿易協定》（AoA），但會員國國內的農業利益團體依舊還是在國家層次與國際層次上影響著食品安全政策的形成與運作。（註4）由於美國在二次戰後成為主導國際關係的主要大國，因此許多這個時期成立的國際組織均是為了維護該國的利益而

近日食品安全問題引起國人關注。本文透過法律面向的分析，比較美中兩國新立法擬定的食品安全制度差異，並就可能對貿易造成的影響加以探討，附帶指出台灣應如何面對國際社會在食品安全政策上的策略調整，特別在兩岸未來經貿事務可能更加密切，要如何提升國家的競爭能量。在強調自由貿易與資本主義的經濟體系下，不安全的食品正透過國際貿易建立起的全球市場，掀起一波難以控制的跨國食品安全風暴。而原先僅限於消費者飲食健康的事件，在一系列重大的食品安全事故爆發後，成為國際共同矚目的議題。美國眾議院最近通過一項有關食品安全的新法案-「食品安全強化法」（FSEA 2009），此法修正現有的《聯邦食品、藥品及化妝品法》（FFDCA）。依據眾議員Dingell等人於6月8日提案時的說明，FSEA 2009的目的是為了修正FFDCA，以改善「全球市場」的食品安全。這一重大的轉變導致既有的各國食品衛生規範，或是全球性的食品建制（fo

再過24天，聯合國《氣候變遷框架公約》(UNFCCC)的第15次締約國會議(COP15)和《京都議定書》(Kyoto Protocol)的第5次締約國會議(CMP5)就要在哥本哈根（Copenhagen）召開了。原本預計要在會議中形成的「後京都」全球共識目前看來可能性微忽其微。各國都在觀望和等待曾矢言「不能讓氣候變遷的威脅日益增長」的歐巴馬政府，以及今年9月在聯合國宣布降低碳密度和發展綠能的胡錦濤當局，能夠在全球暖化問題上扮演積極的角色。筆者並不反對全球性的環境治理和抑制暖化的法律規範，但眼前要期待這些建制（regimes）發揮具體的效果，希望非常渺茫！一方面，要讓所有國家遵守上述的公約或議定書是不可能的任務，另一方面各國對於新的溫室氣體減量安排幾乎沒有共識。面對此種窘境，全球抗暖需要的是一個典範，讓各國能夠相信發展潔淨能源、減少碳足跡，以及保護環境會讓自身更有競爭力、更健康、更安全。倘若

圖片來源：Presidency Maldives美國最受歡迎的實境節目「我要活下去(Survivor) 」，自2000年開播以來已經邁入第19季，造就了18位百萬富翁以及無數閃亮的實境藝人。該節目的特色，在於移植文明人進入蠻荒，並窺探他們如何在自然 與人心的險惡中爾虞我詐。外景地點從高原、叢林一路開拔到沙漠，但是最受歡迎的，19季裡總共出現了11次的，卻是異國風情洋溢的熱帶小島。但當我們坐在 客廳沙發觀賞螢幕上的都市客，為了高額獎金拼個你死我活的同時，島嶼國家卻正面臨真實版的「我要活下去」。小島國 氣候變遷最大輸家

從去年9月的三聚氰胺毒奶粉事件以來，世界各地大大小小的食品安全事件或新聞就不層中斷過。雖然不如政治、經濟、影藝消息引人注目，但可以確定的是，食品安全已經成為全球化時代人民及其政府所無法迴避的議題。美國眾議院最近正在審核一項名為《食品安全強化法》（FSEA 2009）的新法案，此法案若近期通過成為正式的美國法律將會修正現有的《聯邦食品、藥品及化妝品法》（FFDCA）。依據眾議員Dingell等人於6月8日提案時的說明，FSEA 2009的目的是為了修正FFDCA以改善「全球市場」的食品安全。換句話說，此一新立法有相當程度是針對源自外國進口至美國境內的食品，而其效果將觸及美國的國內政治與其對外的國際食品貿易。首先，FSEA 2009賦予食品暨藥品管理局（FDA）更大的權力與資源，這可能嚴重地減損現行司法架構對於FDA的約束。例如，FDA有權規範農民應如何栽種他們的穀物、用何種方式收割，甚至是實

一份飲食指南的公布，意謂著對個人什麼該食用多些和什麼應食用少些的科學性專業建議。但更深入一點來思考，這種指南的內容很有可能會影響到食品產業的既有利益和市場佔有率。例如，於近日公佈由衛生署委託台灣營養學會修訂的《新版每日飲食指南草案》（以下簡稱《草案》）中建議民眾增加豆類製品與低脂奶類的攝取，因此不難預期將有許多國人會開始增加此類食品的消費。相較之下，未在《草案》內容中的食物，其市場上的銷售業績就可能會受到衝擊。《草案》參考了2005年「美國聯邦飲食與營養教育方案」以及2000年「世界衛生組織歐洲區域辦公室非傳染性疾病全國防預計畫中的飲食指南」（CINDI dietary guide）等先進國家的食品安全研究資料與科學評估觀點，提出有別於民國84年版本的修正建議，可說是政府與學界攜手為國人食品安全付出心力的具體作為。而《草案》本身的內容也揭示了飲食與環境和永續發展之間的關聯性；例如在第四條的

氣候接近冰點，天空時常灰暗，全球節能減碳的具體方案停滯不前。 波蘭波茲南國際會議中心的迴廊裡，大幅海報醒目的寫著：「全世界都在看」，海報與海報中間鑲嵌著來自於全球各國孩童的創意畫作，一幅接著一幅，強烈傳遞出全球暖化與極端氣候的警訊。展覽大廳右邊第一棚，氣候行動網絡(CAN)每晚六點鐘定時宣布，「當日化石獎(Fossil of the day)」，頒給節能減碳最差的國家，一開始就由地主國波蘭獲勝，接著美國、加拿大、澳洲、法國、日本等相繼奪標，就連印象中的環保大國德國，也因為梅克爾總理對於電力工業在碳市場交易的退讓，而榜上有名。競賽尚未結束，截至目前為止，預期加拿大將不負眾望，比京都議定書1990年排放基準減5%的目標，還高於1990年基準的30%而獲得最後的冠冕。 與會190國代表團辦公室，依其排放實力，分別坐落於不同區域，排放關鍵國家按英文字母排列，澳洲、加拿大、中國、德國、日本、挪威、南

本次在波蘭舉行的「聯合國氣候變遷締約國會議」近兩天（11、12日）正在進行關鍵性的高階部門別暨首長會議，與會各國之代表能否在今天（歐洲時間為12日）向世人公布達成新減量共識的好消息，著實令人期待。(編按)不過除了「減量」這項核心議題之外，本次的氣候會議還有另外兩個議題也值得吾人關注。第一，去年峇里會議中成立的調適基金（Adaptation Fund），即由工業先進國家提供資金已幫助發展中或落後國家因應氣候變遷可能帶來的災害和推動這些國家走向低碳經濟，目前正在關於可否由這些國家的政府直接取得，或是應先通過評鑑機制始能取得的問題上展開辯論。這個爭議最後將由高階部門別暨首長會議的談判結果來決定，但如情況讓受援助國感到不滿，新減量共識恐怕便難以達成，或是即便達成，能發揮的作用也有限。第二，是關於碳補捉（Carbon Capture）與碳儲存（Storage）是否應被列入清潔發展機制（CDM）的問題

本月4日，英國《經濟學人》指出，國際油價跌破每桶50美元，是自2005年5月以來的最低點，也足足較今年7月的油價歷史高峰少了2/3！就好的一面來看，這篇報導是2008年年終的喜訊，仰賴石油甚鉅的人類，在經濟榮景不再的當下，可能暫時免於高油價的壓力。然而，回顧2008年，筆者此處也提供一些數據資料和大家分享：首先，聯合國經濟社會事務部（DESA）在最新的《世界經濟社會調查2008》報告中指出，自2000年至2006年這段時間裡，地球每年發生的天災次數遠比1970年代多出4倍。而平均每年因天災所致的經濟損失高達近830億美元，是1970年代的7倍；更糟的是，未來自然災害對人類社會所造成的負面衝擊是不減反增，對於個人、社會以及國家（特別是貧窮國家）的經濟安全形成嚴重威脅。其次，《科學》期刊在今年8月的一篇專文指出，全球海岸死區（dead zones，指低氧海洋地區）已爆增到405個，數量在199

2008年美國大選進入最後衝刺階段，三場電視辯論早已落幕。民主共和兩黨候選人，在最後一週，積極前往俄亥俄、印第安那、維吉尼亞、北卡、密蘇里、佛羅里達六個搖擺州積極拉票。美國民眾將於11月4日選舉日，選出第44任的美國總統。不過這場選舉，對大多數坐在電視機前的美國人而言，不論是金融重建議題、伊拉克戰爭議題、氣候變遷議題，似乎都引不起他們太大的興趣。從電視收視率來看，這場選舉的最大賣點，卻是集中在共和黨副總統候選人培林；喜歡看培林相關報導的美國民眾，似乎比愛看麥肯和歐巴馬的加起來還多。年輕貌美 政壇新寵8月29日，當培林成為麥肯搭檔，立刻在政界爆紅，並成為全國媒體追逐的對象。她年輕(44歲)、好看(參加過選美)、來自邊陲阿拉斯加(有別於華府政客的老面孔)、做過市議員四年及市長六年(也使將近一萬人的阿拉斯加第四大城市Wasilla忽然變得有名)、她更是五個小孩的母親，最小的還得了唐氏症候群。