哥本哈根氣候大會

透過2010～2019中外對話刊登的十篇文章，我們回顧了中國環境從急劇惡化到顯著改善的「U型」歷史。站在21世紀第二個十年的尾巴上，可能很少有人能馬上回想起來這十年是怎樣開始的。對關心環境的人們來說，2010年彷彿開始於一場糟糕派對之後的嚴重宿醉：2009年12月的哥本哈根氣候大會在已開發國家和發展中國家的爭吵中不歡而散。聖誕新年的短暫沉寂過後，各國之間的互相指責達到高潮。這一切被資深記者曹海麗捕捉到。在2010年1月7日發表於中外對話網站的文章中，她寫道：「雖然中國算是（在哥本哈根）為自己的發展買了時間⋯⋯但中國過去三十年的經濟增長奇蹟是建立在環境急劇惡化的代價之上的，這樣的發展注定不可持續。」

2008年12月，在太平洋中部，接二連三的海浪伴隨著這個季節最高水位的潮汐，吞沒了馬紹爾群島共和國首都馬朱羅的環礁。海浪淹沒了公路與低窪地帶的房屋，迫使當地進入緊急狀態，讓這個經濟總量為1.61億美元的國家遭受了超過150萬美元的損失。這樣的災難並不是第一次降臨，馬朱羅建城以來就一直在與每十年一遇的特大潮汐災害抗爭。然而，隨著全球碳排放有增無減，海平面上升與熱帶氣候問題頻發，越來越嚴重，潮汐災害也與日俱增。如果是隔幾年遭一次災，馬紹爾人還能承受，可要是每幾個月一回，他們就不堪重負了，很有可能（幾乎已經成為既成現實）的是，到本世紀末，他們將無法生存了。這些事實提出了嚴肅的問題，這些國家將如何繼續生存，人們將需要遷居，他們又能得到什麼保障。今年五月底，全世界的法律與政策專家們齊聚哥倫比亞法學院，共同商討又全球氣候變化——尤其是海面上升給島國帶來的越來越嚴重的問題。就這個問題，哥倫比亞氣候中心的

坎昆上一次舉辦重大政府間峰會是2003年的世貿組織第5次部長級會議，4天后由於發達國家和發展中國家間的巨大分歧，會議中斷。WTO談判從此陷入停頓。在聯合國坎昆氣候變化大會（COP16）的準備中，墨西哥人對會議的期待做了悉心經營，也許就是為了避免重蹈WTO的覆轍。去年的哥本哈根會議在召開前，大家都熱烈期盼能達成一個有法律約束力的新氣候條約，但最終只是產生了一個政治性協議。因此，墨西哥坎昆會議的主辦方急切地想要保證把會議的重點放在各個談判要素上，而非要一個全面的結果。這很明智。在哥本哈根會議後的一年，那些亟需改變的要素裏取得進展的寥寥無幾，有些還惡化了。最廣為人知的就是美國的氣候法案。在哥本哈根會議前夕，美國政府曾經信心滿滿地表示要通過一個聯邦氣候法案來兌現其減排承諾，但就在氣候法案還沒有遞交到參議院，奧巴馬總統的民主黨就在中期選舉中丟掉了參院的多數席位。

聯合國氣候變遷談判11月29日將在墨西哥坎昆召開，環境與發展國際研究所(IIED)於會前發表一份新報告說，富國未能履行去年他們的「快速啟動氣候融資」300億美元的承諾，以幫助世界最貧窮國家適應氣候變化影響。「去年12月的哥本哈根氣候峰會上，已開發國家承諾在2010年至2012年期間提供開發中國家300億美金，作為因應氣候變遷的緩解和適應計劃的資金。我們的研究顯示，已開發國家未能履行幫助貧窮國的責任。」環境與發展國際研究所(IIED)的Achala Chandani 說。氣候變遷影響到飲用水的供應、數量和品質。適應資金有助於確保穩定水源。復原已經劣化的土地可促進森林吸收二氧化碳，並建立因應氣候變化的適應能力。

最新研究顯示，去年在哥本哈根氣候變遷峰會發表的文章，主要關注氣候變遷科學的竟然不到10%。牛津大學路透新聞學研究所(Reuters Institutefor the Study of Journalism)學者分析去年12月峰會期間發表的400篇文章之後，呼籲未來舉辦類似峰會時，學者發表報告前應該多想想。報告作者潘特(James Painter)的結論是，那場峰會的「科學部分太少了」，導致120國領袖齊聚哥本哈根，卻未能達成有約束力條約，來減緩氣候變遷。

12月7日至18日的「聯合國氣候變遷綱要公約第15次締約國大會」(UNFCCC，COP15)在丹麥首都哥本哈根舉行。經過了12天漫長的條文討論，最終各國在如何制定京都議定書(Kyoto Protocol)到期，即2012年開始的「後京都時期」的相關減量、調適、技術轉移政策仍沒有共識。農業生產作為重要的溫室氣體排放源，亦在會談中沒能被具體的指出，及決定出強力的因應措施；我們必須期待明年在墨西哥市舉辦的COP16會議有好的機制引領各國減緩與調適氣候變遷。農業與暖化的關係一般在討論溫室氣體來源時，多以工業為優先考量；然而，越來越多人開始注意到農業體系與暖化的關係。不僅是因為暖化將影響農業生產狀況，衝擊人類的糧食供給，也在於食物的生產、加工、運輸、土地使用變遷(雨林或森林變農地、草地變農地等等)、廢棄物處理(廚餘是否轉化為有機肥)皆佔不小的溫室氣體排放源比例。而農業目前成為重要的能源(農業燃料，A

能進入主會議中心Bella Center 的NGO人數，就跟哥本哈根的氣溫一樣，持續下降。在12月13日之前只需憑在大會註冊通行證(badge)即可進出會場。到了12/14，主辦單位為了控制急劇上升的人數，宣布NGO團體在進入會場時必須出示第二張通行證。然而，每個NGO團體所領到的第二張通行證數量，與實際人數相差甚多。如以我們台灣政大青年代表團為例：整團人數共16人，只領到5張通行證。儘管如此，排隊等待進入會場的人潮依然綿延如長龍。15日中午，我們想要前往Bella Center，但主辦單位已告知不開放NGO代表進場。我們只好悻悻然離去。而丹麥警方為了維持Bella center 周遭的秩序，封鎖了該地鐵站與附近的街道，不論進出，都必須繞上比原先多10分鐘的路程。這次COP15倍受全球矚目，是氣候變遷會議的重大里程碑。在如此高度的期待下，主辦單位在進場安排與規劃上有欠周延。超過45000人

巧遇電影人：Justin Badger12月14日星期一上午排隊進入會場Bella Center報到的同時，本團團員也沒閒著，訪問起一同在場外苦等的媒體代表，排在我們前面的Justin Badger表示，他身為電影「the age of stupid」的製作團隊，在世界各地拍攝有關氣候變遷的紀錄片，過去三年已在七個國家拍攝，用小成本的短片製作喚起大眾對氣候變遷的關注。Justin這次在會場Belle Center每晚八點也將進行20分鐘的「the stupid show」人物現場網路轉播。Justin本人也參加在英國發起，名為「10:10」的減低碳排放量的宣傳活動（註1），透過日常的簡易行動，例如多走路、常關燈、暖氣調低一度，將每個人的溫室氣體排放量在2010年減少10%，來自英國的他還透露，他選擇以搭船的方式從英國來到哥本哈根，雖然費時24個小時，但是一種低碳排放量的交通方式。身體力行節

蓊鬱草地、湛藍天空，小朋友緊握著風車奔跑，迎著風唱歌、帶著笑聲旋轉。看著色彩繽紛或單純白色紙板的風車轉動，就立即想到磨碎榖粉的荷蘭風車。風車從古至今伴隨著我們、便利了生活，而現在風車更給了我們源源不絕又乾淨的能量。2009年12月14日哥本哈根氣候峰會期間，我們參加由丹麥風力產業聯盟（Danish Wind Industry Association）所舉辦的「energy tour」。出海去看位在哥本哈根港外佇立一整排的wind turbines，稱之為「offshore wind farm」（離岸式風力發電廠），但我將它翻譯成「藍海風能森林」。因其就如同森林製造芬多精般，在一望無際的大海上規律地轉動，供應丹麥能源總量的20%以上（註1）。和一位目前在歐盟議會擔任翻譯官的丹麥女士（NANNA KLOSTER HVELPLUND）聊天中得知，丹麥風力發電機的所有權有部份是屬於居民的而不是由企

12月24日，台灣環境保護聯盟舉辦記者會，由參與本屆哥本哈根氣候變遷會議的三位環盟代表，王俊秀會長、台大大氣系徐光蓉教授、以及東海化學系退休教授林碧堯，出席報告此次會議的見聞與結論。三人認為，此次會議雖未獲得具體明確的結論，但未來國際社會仍會持續推動減碳議題，台灣政府應見賢思齊，在國內制訂具體減碳目標與時程。徐光蓉表示，此次會議由工業先進國、大量排放碳的開發中國家與非洲、小島國家等低度開發國三大集團對於三個主要議題彼此之間拉鋸角力為主軸。三大議題包括：小島國家對於全球升溫造成的國家滅頂危機，有最直接的利害關係；而排碳量大的開發中國家，卻又認為國內人均排放量尚低，仍有成長空間而抗拒減量承諾。工業先進國間對於減碳的程度，應投注多少資金等等，亦爭論不休。最後在12月17日晚間由美國和中國、南非、印度、巴西四開發中國家（縮寫B.A.S.I.C）草擬出一份「哥本哈根協議」，主要內容為：徐光蓉表示，依

最近如火如荼地舉辦了兩週的氣候變遷會議，在近年內，無論是討論何種議題，也很難得地聚集了一百多位國家領袖(儘管時間不一) ，討論攸關全球人類未來的氣候變遷議題。與十幾年前的京都議定書相較之下，這次會議討論顯然更為進步，小國處境與發言更被重視，討論的核心國也和之前成員國改變許多。小島國家、美國、印度和中國大陸所扮演的角色更為突出，這亦顯示國際經濟體環保態度與價值的差異、經濟實力消長的變遷。歐盟和日本等傳統環保大國仍更積極尋求重要突破性的成果，美國在歐巴馬總統上任後，不顧國內利益團體的反對，更積極面對其全球性的環保責任，而中國大陸似乎在口號上也頗為響亮，似乎這個關係全球人類生存的共同議題終於有突破發展的機會。可惜弱國雖然發聲管道增多，權益似乎仍為主要經濟體掌握。在此會議雖有不少想要有所作為的領導人，但會議談判結果基於各國政經發展的現實，和理想成果仍有很大差距。雖然很可惜最後沒有實際達成協議，但能

圖片來自聯合國氣候變遷我們為您帶來一些氣候變化會議的視頻展示，該會於12月的第一周在丹麥哥本哈根舉行。從抗議、舞蹈、藝術到簡報，一個小型的COP15樣本。在我們的特別報導頁你能看到由TheUptake.org和OneClimate.net提供的現場視頻會議和視頻部落格，也可以透過參與會議的全球之聲團隊，從他們的部落格、推特與其他線上帳號暸解更多。