BOT

由港資投資的日月潭向山旅館，因位於邵族傳統領域，幾次環評專案小組審查都提到必須依據原民法取得邵族同意方可進行。前（7月30日）第5次專案小組審查，在一片平和中通過初審。經記者事後了解，所謂的取得卲族同意乃立基於地方說明會的會議紀錄，當記者索取文字資料時，開發單位日月潭國家風景區管理處必須詢問開發商仲成公司。邵族部落委員石慶龍不認為邵族已同意開發，只是政府無誠意溝通，抗議只是浪費心力。傳統領域無法可保　常成為政府開發對象邵族雖只有700多位族人，卻是日月潭周邊土地的主人。依據原住民基本法第21第1項規定，「政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與，原住民得分享相關利益。」這是依據生物多樣性目標，增加生物多樣性、永續利用以及惠益均享。台灣對於「原住民土地」分為兩種，原住民傳統領域以及原住民保留地，但原住民傳統領域尚未有法令依據，在條文

金門浯江守護聯盟25日在台北向監察委員黃煌雄檢舉，「金湖鎮商務旅館」所在區位鄰近重要水源地，恐衝擊水質、水量，影響民眾用水權益，要求監察院介入調查。金湖鎮商務旅館基地位於金門縣金湖鎮太湖之西側，基地總面積共計22,108.04平方公尺；建築面積12,309.9平方公尺，總樓地板面積    89,660.52方公尺，地上12層、地下1層，房間總數為264間，目前施工中。此建築依其網站公告，將於6月29日取得「商場棟」使用執照。

從金門目前大大小小的BOT案合計規劃將達到250多公頃，大約將使用5%公有地，開發地包括海邊泥灘與小太湖附近的水源地，「砲彈擊不沉的金門島，正在被BOT銀彈攻陷」，在地人組成的浯江守護聯盟今天召開記者會憂心的說，政府的開發計畫將毀掉珍稀物種的家園，也毀掉珍貴的觀光資產，呼籲政府暫停招商，重新檢討開發的必要性。浯江守護聯盟召集人洪篤欽提出聯盟從縣府招商網整理出的BOT資料，顯示這快151平方公里的小島，將長出15件以上BOT，總投資金額400億，佔地230公頃，約共使用金門總土地面積1/70。除了合計規模令在地人擔憂，幾件案子也有規避環評疑慮。海洋學者出身的立法委員邱文彥聲援時也表示，人為過度開發下，將會摧毀許多珍貴物種的家園，例如在台灣本島早已絕跡的鱟和水獺，這些都是很好觀光資產，若能好好保護下來，將可藉由在地的生態旅遊來發展符合世界趨勢的生態永續島。洪篤欽說，金門的溼地棲息著至少170多

一、前言本文嘗試耙梳促進民間參與公共建設案件（下稱促參案件）中主辦機關與得標廠商間共生關係之本質，並檢討其在環境影響評估（下稱環評）審查過程中，過去長期被忽略，但為求制度公正客觀，應加以正視的迴避問題。翻開我國環評訴訟史[1]，迄今於地方主管機關所作之環評結論行政處分，被撤銷者如新北市新店安康事業廢棄物掩埋場、新竹縣橫山事業廢棄物及爐渣掩埋場、雲林縣林內焚化廠等開發案及美麗灣案，前三者是BOO（興建、營運及擁有），美麗灣案是BOT（興建、營運及移轉），皆是促參案件。以上案件的環評，即是在地方主管機關環評審查時，因利害關係牽扯太大，難以公正客觀審查，以致經當地居民提起撤銷訴訟後，陸續被判決撤銷確定的著名案例。其中美麗灣案更是舉國矚目，但卻因台東縣政府的蠻橫與枉法，而讓人民、開發業者、政府威信與環評制度的客觀公正性全面皆輸。本文希望藉由此案例檢討有關此類利害關係明顯之促參案件的環評審查程序迴避

日月潭向山觀光旅館BOT案昨（28日）第3度進入環評專案小組審查，主辦單位日月潭國家風景區管理處及開發單位仲成大飯店，再因開發基地位於邵族傳統領域，卻未諮詢並取得邵族部落會議同意，而做成「補件再審」的決議。此次審查會議是繼去（2011）年11月23日、今年2月10日第二次專案審查會議後第3次闖關未竟。在第二次專案小組審查時，行政院原民會官員就曾提醒，開發前一定要諮詢並取得邵族同意，旅館建物及飯店設施也要能傳承邵族文化，避免成為「美麗灣第2」；但在昨日的環評會議上，開發單位再因相同的原因遭砲轟。邵族：填土區屬傳統領域日月潭國家風景區管理處（日管處）表示，本案基地為日月潭畔僅存大面積素地，開發案土地是台電的填土區，原來規劃屬於電力事業用地，日管處則計畫開發為旅館，2004年已進行都市計畫土地變更。

世居「水沙連」、人數只有700人的邵族，因「日月潭向山纜車站及向山旅館BOT興建案」侵占其傳統領域，並將於今（28日）進行第三次專案小組審查，昨日由邵族民族議會、邵族文化發展協會及全球邵族之友會共同召開記者會，指控日月潭國家風景區管理處（日管處）壓縮邵族生存空間，原住民牧師歐蜜‧偉浪說，已如風中之燭的邵族，政府不保護卻強取豪奪，族群恐怕得面對消滅的命運。分佈於南投縣魚池鄉及水里鄉，人口約704人（2011年4月數據），與撒奇萊雅族人數都不到千人。相傳邵族的祖先是在追逐一隻白鹿時，發現了祖居地「水沙連」，日月潭區域一向是邵族傳統領域水沙連的一部分。「日月潭向山觀光旅館BOT案」在2009年簽約，由香港寶聲集團的仲成大飯店得標。根據原住民委員會資料顯示，該BOT基地屬於原住民傳統領域的範圍，日管處則預計BOT給港資仲成大飯店股份有限公司，在2.8公頃上，興建地下兩層地上6層樓的建築物，提供31

反對政府、民代與財團蔑視原住民族基本法！聯手強推「日月潭向山纜車場站以及向山觀光旅館BOT投資興建案」通過環評！繼續掠奪日月潭邵族僅存的傳統領域土地！人口極為少數的邵族原住民，勢單力薄的我們，60年來已備受中央與地方政府對我們族群土地肆無忌憚蠶食鯨吞的土匪作為之苦，更受到近年政府承諾建設「邵族文化傳承與發展區」卻推拖敷衍4年已過猶無法執行完成的騙局的我們，說真的我們早對這國家政府已完全灰心絕望，無力也不想再多言、甚至再抗議或抗爭了！交通部觀光局日月潭國家風景區管理貴處（以下簡稱日管處 ），在過去6年來為辦理：日月潭纜車BOT案、伊達邵部落汙水處理場案、日月潭伊達邵旅客服務中心等開發興建案等，即已完全無視於行政院核定的邵族文化傳承與發展實施計畫案、邵族原住民傳統領域劃定事實，以及原住民基本法的法律規定及程序而一一強行掠奪得逞。這些對我們邵族完全不尊重、以大欺小數不盡的掠奪侵害事實，更多我們都

工程會表示，為增加民間參與促參誘因，研議鬆綁促參OT（營運、轉移）有關土地租金規定，行政院預計月底召開記者會宣布這項促參商機利多。行政院長陳(沖)日前聽取財政部報告國有公用不動產活化績效時，點出少子化現象將造成的校園空間閒置問題，並請教育部主動邀集相關單位妥善規畫，結合民間團體或非政府組織資源強化教育設施使用。依行政院公共工程委員會顯示，截至 9月底止，教育部所屬機構及國立大專校院歷年民間參與公共建設簽約案件計88件，簽約金額達新台幣74億3700萬餘元。其中在國、公立大專院校引進民間投資，以台灣大學簽約金額約38億6000萬、22件居冠；成功大學以11億4200萬居次，第3至5名依序為台東大學、台灣科技大學、中興大學。工程會官員表示，為利各機關學校推動文教設施促參案，有關促參OT案件土地租金規定的鬆綁，預計11月1日由內政部會銜財政部完成發布作業。官員說明，累計歷年促參案件共944件，其

台灣是亞洲唯一擁有環境公民訴訟權利的國家，美麗灣案也是第一例公民勝訴案件。此案訴訟代理律師詹順貴今天在一場座談會中，駁斥美麗灣副總經理朱膺州的媒體投書內容，並邀請民眾思考「如果沒拆掉，算贏嗎？」美麗灣渡假村透過土地合併與分割的方式，規避環境影響評估的要求，在沒有進行環評的情況下，即進行開發。台灣環保聯盟在2007年提起公民訴訟，在2008年1月獲得高雄高等行政法院的勝訴判決；更在2012年9月由最高行政法院判決台灣環保聯盟勝訴，全案確定。然而，官司贏了，環境與公民有沒有得到實質的勝利？台大法律學院教授葉俊榮找來此案訴訟律師詹順貴，前進校園與學子、公民探究其中。環境「公民訴訟」（citizen suit）條款源於美國，賦予私人可以經由訴訟，揭發企業違反法定環保義務或督促主管機關必須積極執法。民眾除了在上街頭抗爭，還可藉由此條款得到體制內參與管道，而訴訟的手段，亦可讓企業與政府有所壓力。

針對最高行政法院20日判決停工訴訟定讞，美麗灣渡假村21日下午透過代表律師劉昌坪說明，早在今年2月已配合停工，並強調，開發案非違建。劉昌坪表示，環保團體於2007年7月提出訴訟，要求美麗灣停工實施開發行為，已於20日經最高行政法院判決確定，但此為「停工訴訟定讞」非「環評定讞」。他指出，台東縣政府基於環評應補正續審的理由，於今年2月要求美麗灣停工，美麗灣也已經配合。環團則呼籲民眾一起思考，美麗灣開發令人質疑之處，是「可以先蓋好，再環評？」針對環團主張，美麗灣渡假村是違建，應該拆除。劉昌坪回應，美麗灣在2010年8月取得台東縣政府核發建築執照，同年10月取得建物所有權狀，今（2012）年1月取得台東縣政府核發室內裝修合格證明，「至目前為止仍具效力，不會因為停工訴訟定讞，就變成違建」。

「我們挺身而出，是為了下一代！」刺桐部落阿美族人林淑玲，近年來南征北討，串連各地力量反對台東杉原美麗灣開發案，如同許多原住民的心聲，從早年在街頭吶喊「還我土地」，如今回到部落就地戰鬥。反美麗灣開發案的議題是當代原住民族捍衛土地的縮影，也是探討土地正義的重要課題。「我外婆住的地都被劃入開發範圍，我和家人竟都不知道！」1977年次的林淑玲，自幼在刺桐部落成長，曾留學日本，也在台北異鄉工作，2001年回到家鄉，不久後，看到家鄉的美麗海灘面臨重大危機。林淑玲說，美麗灣開發案BOT土地就在刺桐部落，但族人對此議題一知半解。在環保團體壓力下，2007年業者在部落舉辦說明會，他們才逐漸瞭解問題重重，但飯店都已經快蓋好了，她也就此捲入了反對美麗灣開發案的浪潮。回想童年時，林淑玲的母親曾帶她到海邊採集海菜，小女孩興奮在石頭上跳來跳去，族人也會到海裡抓魚，但失去海灘後，父親再也沒有機會跟孫子述說海洋的故事，阿

出身都蘭的阿美族青年舒米恩，前年發行的首張個人創作族語專輯《SUMING同名創作專輯》，在榮獲22屆金曲獎最佳原住民專輯、中華音樂人交流協會推薦2010十大專輯、金音獎最佳專輯多項殊榮後醞釀了兩年，最近完成了第二張的族語創作專輯《阿米斯AMIS》。此次創作題材與曲風都更為豐富多樣，族語吟唱當然還是其中最大的特色，但他也結合各式的音樂編曲，有電音、拉丁舞曲、英式搖滾、古典弦樂等，希望以具現代感且富有特殊性樣貌打進主流市場，讓更多人願意親近並理解而喜愛原住民的文化。「我的歌像浪一樣，聽不懂浪沒關係，但浪每一次打上岸都會有感覺的」。此次舒米恩以「愛」為出發點，把對生活、愛情、土地、夢想的愛全部寫進歌裡。由於歌詞多為阿美族語，因此他將中、英、日、法文的翻譯和阿美族語歌詞一同附上，「那麼多人聽不懂日文韓文，還不是能當哈日、哈韓族，那麼，能不能哈原呢？其實聽起來不也很像法文，蠻有氣質的嗎？」在多次的現