邵族

台灣中南部水情吃緊，不少水庫乾涸，日月潭水位也創新低。今（15）日邵族在潭邊露出的旱地舉辦鞦韆祭，重現1958年歷史照片場景。邵族人週一（12日）開始便在潭邊露出的旱地上搭建傳統的鞦韆，利用此次的低水位，重現1958年人類學家唐美君所拍攝，於日月潭湖畔舉行的鞦韆祭。該年出生的邵族長老高榮輝表示，漢人移民增加、邵族土地破碎，以及1985年起離峰回抽蓄水（即抽蓄發電）使日月潭水位相對穩定等種種因素，在他記憶中再也沒有於潭邊舉行過鞦韆祭，今年是第一次，「好像回到60幾年前、跟媽媽年輕的時候一樣。」歷史性的低水位造成日月潭地區的自來水取用困難，日月村已實施凌晨2時到上午9時停水。昨日下午台水也廣播通知民眾，因水位過低、原水混濁，勿飲用自來水。低水位也影響大觀發電廠的抽蓄發電作業，水利署將於19日召開應變會議進行協調。

南投縣政府辦理日月潭孔雀園土地觀光遊憩重大設施BOT案，經監察委員瓦歷斯･貝林、高涌誠調查後，認定南投縣政府未審慎評估對原住民族文化可能造成之影響，且未確實審查環評書件，7日正式通過對南投縣政府提出的糾正案。原民會去年6月11日公布告邵族的原住民族土地範圍，強調南投縣政府辦理「日月潭孔雀園土地觀光遊憩重大設施BOT案」須依法諮商，取得當地原住民族同意，但縣政府仍強行在隔天通過本案環評。在當地邵族民眾提出訴願後，環保署認定審查結論違法並撤銷處分，但監察委員瓦歷斯‧貝林、高涌誠仍在去年7月申請自動調查。瓦歷斯･貝林7日記者會表示，南投縣政府未審慎評估對周遭環境之原住民文化可能造成之影響，且將「邵族傳統領域」與「邵族文化傳承及發展實施計畫」兩者混為一談，該案回饋措施也與原基法規定意旨不符，南投縣整府未確實審查環評書件，且刻意混淆誤導，因此提出糾正。

原住民族委員會2018年公告劃設邵族傳統領域，南投縣政府、魚池鄉公所不滿而提出訴願，行政院訴願審議委員會審議後，認為諮商會議未邀集全部公有土地管理機關、原民會也未就南投縣政府所提爭議再會商等理由，在今年1月18日依訴願法第81條，決定原處分撤銷。針對邵族傳統領域公告遭撤銷，邵族族人提告行政院，盼法院判決撤銷行政院訴願會的決定，台北高等行政法院31日開庭，邵族人北上聲援，期盼司法能將正義歸還邵族。邵族民族議會、邵族文化發展協會發出聯合聲明指出，邵族傳統領域土地範圍公告，行政院訴願決定書僅表示「程序不無瑕疵」，但未否定邵族傳統領域土地的歷史事實。聲明表示，針對邵族傳統領域公告遭撤銷，會要求原住民族委員盡速補正，完備後再行公告；並敬告政府遵守聯合國原住民族權利宣言，落實原住民族基本法。邵族民族議會、邵族文化發展協會指出，邵族伊達邵部落依法申請劃設原住民族土地，但實踐原住民族歷史正義一路阻礙重重、

原民會去年6月公告南投縣魚池鄉約2/3土地劃入邵族傳統領域，往後涉及公有土地開發，均需經邵族部落諮商同意，引起魚池鄉民譁然，魚池鄉公所不滿向行政院提出訴願，本月25日訴願結果出爐，行政院訴願會認定原民會劃設傳領時，未邀請所有公產管理機關會商，致有所瑕疵，要求原民會撤銷公告。至於各界關注的傳領公告範圍，原民會指出，訴願會並未對此表達意見，後續將邀集相關公產單位討論、整合意見，待完成程序補正，將再做一次公告。當初提出訴願的魚池鄉前鄉長陳錦倫說，原民會沒有在地方召開說明會，聽取鄉民的意見，即自行公告魚池鄉邵族傳統領域的範圍，和行政程序法不合；且魚池鄉邵族才294人，竟能決定全鄉1萬5868位鄉民生活的土地，不符合民主社會「多數決」原則，訴願會終於還來公道。

行政院今年6月公告邵族傳統領域，南投縣魚池鄉幾乎全被劃入，引發地方反彈，當地今召開臨時鄉代會決議「退出平地原住民鄉」，以維護多數鄉民權益；邵族則認為，該議題被操作成要占領土地，還因此要拋棄原鄉身分，令人心痛。魚池鄉代會指出，全鄉人口近16000人，邵族約300多人，鄉內占比不到0.2％，16年前遭「被動」納入平地原住民鄉，今年則在從沒到鄉內開傳統領域劃定說明會的狀況下，將全鄉劃定成邵族傳統領域。原民會6月11日公告邵族傳領範圍幾乎涵蓋整個魚池鄉，鄉內公有地使用且不分大小工程都得經部落「同意」，原民會8月公布修正摘要，僅同意修正「日後涉及大型開發案才需經邵族部落會議諮詢」，但傳統領域面積並未退讓。魚池鄉公所因此向鄉代會提案「退出平地原住民鄉」，今決議通過，議案將送交縣府原民局、行政院原民會。

經原民會第一波正式公告位於「邵族傳統領域」內，日月潭孔雀園BOT案6月12日仍再闖地方環評，並成功過關，成為劃設辦法實際上路後的首戰。當地族人質疑南投縣府在過度飽和、遊客量供大於求的湖畔興建飯店，毫無益處更擴大環境破壞，並且依《原民法》第21條規定，既然地點已被劃入邵族傳統領域，在邵族民族議會早已投票反對BOT案的情況下，根本不應進行開發，他們在得知結果後非常憤怒，將對此提起訴訟。根據原民會統計資料，全台登記的邵族人口僅剩790人，而孔雀園位於他們居住的聚落之一「伊達邵」北方，邵族語中稱為Filhaw，是祭拜祖靈、防衛部落的重要領域，但先是遭清、日政府被迫遷徙，1968年Filhaw又被國民黨政府徵收興建孔雀園，族人離故居越來越遠，孔雀園卻成為日月潭知名賞鳥景點。2009年南投縣府依《促參法》推動BOT案，同年將園址變更為旅遊事業用區，隔年再轉為旅館區，最後在2016年由一音投資公司得標，

日月潭孔雀園推動飯店開發案，引發邵族抗議，認為開發案侵害傳統領域，影響部落發展。百年來，日月潭邵族受到迫遷，不斷流離生活，歷史久遠的部落，面臨悲傷的未來…邵族挑選出新任的先生媽，依照傳統習俗，搭船前往拉魯島，虔誠向祖靈宣告。日月潭的邵族人，自稱伊達邵，長期在日月潭周遭生活，傳承許多歷史深遠的祭典文化和傳統的生活技藝。但是，失去土地成為邵族的最大危機。日月潭孔雀園，原本是縣府管理的小型禽鳥公園，關閉後計畫以BOT方式，開發觀光飯店，引發邵族人抗議。邵族頭目袁百宏指出，「我今天要訴求的，是希望政府能落實原基法第21條，所以南投縣政府不諮詢、不尊重，邵族人當然要抗議，要吶喊，拒絕孔雀園BOT。」南投縣政府表示，孔雀園推動飯店開發案，是為了促進日月潭觀光發展，提供住宿空間。觀光處長王源鐘說明，「BOT案的規模，土地可建築面積是1.6公頃，後面的公園也是1.6公頃，廠商承諾總投資額是16億元。縣政府

南投日月潭有48年歷史的觀光景點孔雀園，因南投縣政府規劃BOT案，交由財團興建飯店，將於31日走入歷史，此舉引發當地邵族族人強烈抗議。邵族青年Malihan表示，日月潭本來就是邵族的傳統領域，縣府根本不尊重邵族，開發BOT前連詢問邵族都沒有。民進黨立委蔡培慧說，縣府以每坪22元賤租給財團BOT，會將此圖利財團的作為送交監察院。南投縣政府開發孔雀園BOT案，近期完成招商，由「一音」公司得標。園區內超過百隻珍貴的台灣藍鵲、山雞還有孔雀，遭縣府以14萬9600元標售，孔雀園在今天正式關園，走入歷史。南投縣政府的這項BOT開發案，引來邵族族人與當地居民強烈反彈。邵族青年Malihan表示，日月潭是邵族傳統領域，到現在頭目都還會祭拜，縣府開發連詢問邵族都沒有，還說是政府的土地，「這裡本來就我們的土地，還要跟我們搶，跟我們收租。」Malihan質疑，去年枯水期，廢水都排到日月潭，日月潭已經有1800多

山水交融，層次分明，這是台灣最大的淡水湖泊，日月潭，舊名水沙連。美，吸引人潮，當訪客越來越多，在觀光產業的需索中，日月潭付出了美麗的代價。一個湖畔規模最大的旅館BOT案，2013年8月30日通過環評，位置卻選在向山的邵族傳統領域。邵族人擔憂，在現有的觀光產業運作中，他們連文化傳承的空間，都會失去。拿起畫筆，輕輕勾勒，山的線條，天空的雲彩，水的波紋，滑行的扁舟，逐漸出現。世居在日月潭向山一帶的畫家黃義永，畫著他記憶中的風景。他的畫作中，還有邵族人的身影，邵族人與日月潭相依。黃義永說，「一葉扁舟，伴著歌謠、杵音，讓心非常平靜，這種意境，天上才有。」日治時期，為了水庫的興建，原本生活在日月潭周圍的邵族人，被限縮到德化社，失去了許多土地，加上發生瘟疫與地震，人數銳減，目前只有七百多人，成為台灣原住民族中，人數最少的一群，傳統文化在日本政府與國民政府的統治下，一點一滴逝去。然而消逝的，不只是邵族文化

雖然台灣事務向來被聯合國摒除在外，不過，人口規模最小的邵族，卻是聯合國教科文組織（UNESCO）關懷的對象之一。從2008年起，UNESCO對全世界瀕臨存亡危機的2千多個民族，以其語言所能使用的流通程度，做出一套相對客觀的評估機制並作持續觀察追蹤。類似於國際自然保護聯盟（ICUN）長期以來對自然界瀕危物種所作的紅色名錄一樣，UNESCO也將全世界瀕危語言分為5個等級，依照其滅絕的風險度來區分。從已知完全滅絕（extinct）者，到現存極度瀕危（critically endangered）級，重度（severely）瀕危級、相當（definitely）瀕危級，以致於脆弱（vulnerable）級。在這份受到世界各國重視的名錄中，邵族赫然上榜，而且被列於地球上仍存活的語言裡，滅絕風險度最高的「極度瀕危」這一級。

行政院環保署昨（30）日召開環評大會，針對觀光局4年前與港商寶聲集團簽約的日月潭向山觀光旅館BOT案審查，最後有條件通過環評，附帶條件是交通部觀光局要先取得原民會出具同意興建公函後，業者才能動工興建。業者估明年春動工，2017年完工。向山旅館基地緊鄰日月潭「向山旅客服務中心」，現址為停車場，周邊為邵族原住民的活動區，產權則屬於台電，民國98年交通部觀光局協調變更地目為「觀光旅館使用」，隨即與港商寶聲集團簽約，以BOT50年的方式，讓寶聲在2.8公頃的土地上，預計興建地上6層、地下2層的觀光旅館。寶聲集團駐台代表劉長泰說，寶聲是港資非陸資，非外傳「陸資一條龍」。但觀光局簽約時並未告知需克服「原住民基本法」限制的問題，導致環評過程遭遇重重阻力，寶聲原已不抱希望，但既然環評委員願給機會，公司會努力完成環評大會要求的程序，儘速開工。由環保署7月才完成遴聘的新環評委員，昨日初次現身環評大會，經歷「環

世居日月潭的原住民族邵族，昨（26日）首度總動員，約70名族人，放下日常工作，搭3個多小時的巴士，北上行政院請願。他們的傳統領域，未受《原住民基本法》保護，反而在法務部解釋下，眼睜睜的看著祖先留下來來的土地，一塊塊BOT出去，給財團、港資；政府承諾的復育園區仍無下文。他們要求行政院，重視原住民基本法，完成核定的復育區計畫，在此之前暫停所有的開發計畫，確保邵族安身立命之地。立委田秋堇指出，日月潭國家風景區管理處將邵族傳統領域以BOT方式興建向山大飯店，由港資入場，只為了讓陸客來台旅遊「一條龍」，肥水不落外人田。拿原住民的傳統領域去交換無助於部落永續發展的開發建設。無視烈日高照，身著傳統服飾的女祭司在行政院門口，舉行驅趕惡靈儀式，盼望有助於台灣政治清明。在幾位原住民以及邵族代表發言後，十位代表在立委田秋堇陪同下進入行政院，包括原住民委員會、環保署代表，都參加討論。不過對於政務委員楊秋興做出的「