遠洋漁業

有幾年我常吃鮪魚。油漬鮪魚罐頭和燕麥片，熱水拌一拌、進微波爐加熱一下，就成了濃稠的鮪魚粥，料理簡便、營養又好吃。但每次吃鮪魚，都有一種罪惡感：因為鮪族快被人類吃光光了！東港魚市場內滿地的鮪魚面臨被拍賣的命運。（攝影／金磊）一個船隊就像一支特種部隊有次到前鎮漁港欣賞大船，跟一位鮪釣船船長聊了起來、上船參觀，看見駕駛室裡整面牆都是儀表板和一堆複雜的按紐，感覺很高科技。船長指著一片面板說，聲納探測儀找到的魚群都會顯示在這裡，又介紹了衛星導航、自動導航等等，都是基本要有的。船長說，這艘船老舊了、過時了；現在很多大船用圍網、用超音波，所有的魚在超音波頻率吸引下通通跑來吃餌，一隻也不會跑掉（後來我才知道這叫『人工集魚裝置』，可以大規模吸引目標魚群──但同時引來非目標生物如鯊魚、海龜、幼魚－－予以一網打盡）；有的船隊還僱直昇機找魚群，『一個船隊就像一個特種部隊啦！海面駛的、天上飛的、海裡找的，全部出動，

上週六（21日）綠色和平組織與台灣動物社會研究會共同召開記者會，公佈「台灣在太平洋鮪漁業的角色：確保永續漁業」簡報，要求台灣政府改善遠洋漁業監管不足情況；並呼籲政府應支持「中西太平洋漁業委員會」關閉太平洋4個公海區域及成立海洋保育區的方案，搶救太平洋地區鮪魚數量急遽減少的情形，同時保障台灣鮪魚業的永續發展。太平洋地區擁有全世界60%的鮪魚，即使科學家不斷呼籲漁業資源保育的重要性，2008年中西太平洋海域所撈捕的鮪魚漁獲—2,426,195公噸，仍創下有史以來該區域的最高紀錄。目前商業捕撈的5種鮪魚中，已有大目鮪、黃鰭鮪及黑鮪瀕臨絕種。中西太平洋漁業委員會（WCPFC）負責中西太平洋地區魚群的管理與保育，台灣也是會員之一。目前，台灣每年鮪魚總魚貨量約50萬噸，外銷總額高達9.32億美金，擁有有2200艘鮪魚船隊，是世界上鮪魚船隻數目最多的國家。綠色和平海洋項目主任Sari Tolvanen認

颱風來襲前夕，基隆海岸颳起陣陣強風，就在這大風大浪的時節，一群小朋友來到碧砂漁港，聆聽屬於海功號的傳奇。說起海功號，五十歲以上的人多少都有些印象。民國六十年代初，正是台灣漁業最興盛的時期，由於近海漁業資源日漸枯竭，政府為了積極拓展遠洋的拖網漁場，開始興建海功號這種試驗船，幫漁民打頭陣，到全世界尋找新漁場。以目前的眼光來看，這艘七百噸的漁船，實在不算什麼，卻已經是當年最大的試驗漁船。民國65年底，三十多個台灣人循著五百多年前鄭和下西洋的路線，展開台灣第一次的南極漁場探勘。船上並沒有航行極地的破冰設備，船員也不熟悉南極的氣候與海象，曾引發國內媒體「盲人騎瞎馬」的負面評論。海功號駕駛艙後方的海圖室裡，仍存放一張張當年的海圖，當時的二副楊漢魁說，市面上根本找不到南緯五十度以上的海圖，那時剛畢業的他，靠著學校所學自己手繪海圖，才有辦法替船隻定位。民國66年１月，海功號在南非開普敦港整補之後，在僑胞的

根據世界自然保育聯盟（IUCN）物種生存委員會鯊魚專家小組最新的調查研究顯示，外海中有1/3的鯊魚瀕臨滅絕，而且還幾乎完全不受任何保護。f這是首度對全球64種外海鯊魚和魟魚的保育狀況所做的研究。結果顯示，其中32%的魚類主要因爲過度捕撈而遭受威脅，52%從公海捕獲的鯊魚物種面臨威脅。世界自然保育聯盟鯊魚專家小組副主席，和鯊魚聯盟政策主任福特漢（Sonja Fordham）表示，「我們的報告中記錄了這些物種嚴重過度捕撈的情況。同時也明確説明了立即展開全球性行動的必要。」研究發現在大多數情況下，外海海域鯊魚捕獲量是不受管制或不可持續的。24%經過調查的物種被列為近乎受到威脅，另外的25%則因資訊不夠而無法加以評估。許多外海的鯊魚是由遠洋捕撈鮪魚和劍旗魚漁船作業時所捕獲的。一度被認為只是附帶的魚獲，但隨著市場對鯊魚肉的喜好，和用於烹調亞洲的佳肴魚翅湯，而備受歡迎的高價值魚鰭，這些物種越來越常成爲

行政院農業委員會漁業署11日表示，在兼顧保育與產業原則下，高雄遠洋漁船業合理利用鯊魚漁業資源，並未違反國際漁業組織要求鯊魚的鰭及魚身捕撈量比例最高不得逾5%的規範。一家國際媒體報導，台灣漁船在公海濫捕瀕臨絕種的鯊魚。漁業署對於這項報導，表示遺憾。漁業署說，鯊魚是世界重要的漁業資源，分布在全球各海洋，廣泛為世界各國所利用，同時也是台灣漁民及民眾傳統經濟利用的魚種。漁業署指出，鯊魚的種類超過 380種，且根據科學調查結果，大部分能為漁業所利用的鯊魚資源，目前的數量還能維持在一定資源水準，例如水鯊可提供人類繼續加以利用，國際上並未禁止捕撈；只有少部分族群，如大型的鯨鯊、大白鯊及象鯊等資源量較少的鯊魚，須適當保護及管理。漁業署統計，遠洋漁船今年在高雄總卸下的鯊魚鰭有 190多公噸，鯊魚肉達5100多公噸，鯊魚鰭與鯊魚身的捕撈量比例約3.7%，並未違反國際漁業組織要求卸魚時，鯊魚鰭及鯊魚身比例最高不

負責改善海事安全和預防船隻污染的聯合國國際海事組織（International Maritime Organization，IMO），10日無異議表決通過了一項要求大型遠洋船隻降低有害廢氣排放的規定。新規定於2010年7月1日生效，將要求船隻在指定的排放管制區域（Emission Control Areas，ECAs）內，使用含低硫化物（low sulfur fuel）含量的燃料，2010年將先實施第一期含硫量許可標準1.0%，至2015年再實施二期許可標準為0.1%。在新的規定下，於2020年船隻所使用的燃料含硫化物不得超過5,000ppm，較目前全球排污總量減少90%。 這套排放管制區域硫化物標準的設立，是為了改善沿岸人口聚集地的空氣品質，主要由加州政府、美國聯邦政府、歐盟執委會和其他組織所倡議。

馬英九今天(12日)在全國漁業會議強調，為了降低漁民營業成本，漁船用油目前享有14%的補貼，而6000艘竹筏舢舨從明年起也將納入補貼範圍。不過台灣區漁會認為，漁船用油成本占遠洋業經營成本已從4成增加到6、7成，只補助14%根本就不夠，而且用油成本日增的結果，只會讓漁獲大減、魚價暴漲。 高雄區漁會總幹事陳吉瑞指出，油價太高，嚴重衝擊經營遠洋漁業漁民出海的意願；一艘遠洋漁船一年的油料成本要5000萬元，不少漁民因為買不起油，乾脆把船停在港內不出海，或是滯留在國外基地，不想回台灣。  油價太貴影響漁民出海捕魚的意願，漁獲量貨量減少也使魚產品交易價格上揚。旗魚及鮪魚的市場交易價格平均漲幅為3成多，賣到市場上的價格更是漲翻天。  台灣區漁會總幹事陳有慶強調，政府補貼用油成本固然是好事，但用油成本占所有成本的6、7成，僅補貼14%的用油成本不夠。至於6000艘竹筏舢舨納入補貼範圍，他則認為是很

油價飆漲，遠洋鮪魚漁船營運更加不敷成本，業者叫苦連天，陸續將停泊在外國的漁船召回國內休漁，其中以在印度洋、南太平洋作業的鮪魚船最多，造成前鎮漁港的船席擁擠。鮪魚公會為此將協助業者申請休漁補助，並盼政府能隨浮動油價調高補助。 目前鮪魚魚價下跌，鮪魚漁獲在國際進行配額總量管制情況下，漁獲有限，在目前高油價時期，遠洋鮪魚船營運捉襟見肘，這2年來連連虧損，就有許多遠洋鮪魚船紛紛停靠在外國基地「度小月」。 而返回台灣的遠洋漁船，主要藉「休漁」獲得政府補助以減少損失，並整補、維修等待時機再出港。 回國休漁的業者，台灣區鮪魚公會將協助向政府申請休漁補助。依據遠洋魷魚船的休漁補助標準，休漁獎勵以60天為基準，每休滿60天算一次，每60天總噸位860噸以上的漁船，也只能獲得約90萬元的補助。 遠洋漁船不可能全面休漁，一般是為了維護海洋資源進行局部性的休漁，也有油價太高的因素，但也考量到魷魚資源的保育；遠洋鮪

97年度獎勵漁船自願休漁措施，高雄市政府海洋局將受理申請，歡迎漁民利用，可兼顧復育漁業資源與減少作業成本支出。 高雄市政府海洋局表示，在目前油價高漲時期，漁船全年作業恐不敷成本，參加自願性休漁調整作業期，不僅可減少作業成本支出，且對於沿近海漁業資源，將可排除因過漁影響導致枯竭現象。 高雄市政府海洋局說，自願性休漁獎勵金金額分別為，舢舨新台幣8千元，漁筏為1萬元，漁船則視船體總噸數而不等，最高10萬元；獎勵金申請時間為5月1日起至10月31日，漁業者可檢附相關文件向漁船船籍所在地區漁會申辦，遠洋漁船則向所屬遠洋漁船漁業公會申辦。 漁業者申請的條件為，專營娛樂漁業漁船以外，領有漁業執照的漁船；去年9月1日起至今年8月31日止，累積出海作業將達90日以上且在國內港口停航休漁130日以上漁船；未有相關漁政處分尚未執行完畢者；去年9月1日起至領取97年度休漁獎勵金期間未有走私、偷渡等違規案件者。

冬日，大批烏魚來到台灣西南部產卵後，再逆游回大陸沿海。夏日，一群丁香魚迴游到澎湖的海域。一年又一年，海洋上總會出現季節的訪客，隨著魚群而來的，是大海不變的音息。但是，當我們仔細傾聽，在那華麗奔放的旋律中，正透露著一份寂寞。當海洋生物越來越少的同時，衝擊到的絕不只是討海人而已。到底魚兒都到哪裡去了呢？人與海洋之間，是否存在著「永續」的關連呢？過去人類總以為海洋的資源是「取之不盡，用之不竭」，但是，多年後，我們發現，海洋再遼闊，也承受不了過度的貪婪。事實上，建立永續的第一步，就是要學習如何「以海為田」，細心呵護這片沃土。人工魚礁那天，我來到水產試驗所拜訪了王敏昌副研究員。王老師是一位資深的海洋漁業科學家，他曾經搭乘「海功號」研究船，三次道南極進行遠洋漁場調查。王老師的工作，是在替台灣的漁民尋找新的漁場，但是他發現每次我們來到一片公海，找到了可以捕撈的資源後，附近的國家就會進行抗議，或是加以阻撓

台灣四面環海，海洋一直以來都與台灣人民息息相關。近數十年來，台灣更發展出全球第一的鮪漁業及第三的魷漁業。然而，近年來，在國際海洋環保意識抬頭及全球海洋漁業資源大舉耗竭之下，各大鮪魚委員會紛紛對漁船噸數、可撈捕魚量進行嚴格管制，並且對過去非法、無報告及無管理(IUU)之洗魚行為大加取締。台灣遠洋漁業的過漁與利用權宜船(FOC)進行非法漁穫等現象，讓台灣在國際間成為眾所髮指的對象。去(2005)年，台灣因濫捕而遭到大西洋鮪類資源保育委員會(ICCAT)削減大目鮪配額近七成，顏面盡失之餘，台灣政府因應國際壓力承諾將逐年減少漁穫，並且減少漁船數。而台灣的「改善」成果，將於今年17日起舉行的ICCAT大會上再次受到檢視。遠洋漁業的問題並不單純是漁業問題，因其涉及不同國家、不同海域與漁場，尚牽涉到經濟、政治、外交等因素，另外也關係著幾個主要遠洋漁業國之間的利益角力，因此顯得格外複雜。如此錯綜複雜的因素

就永續漁業的考量來說，對於全球漁業資源的維護才是維繫遠洋漁業長期而穩定獲利的基礎。因為全球海洋的流動性與共通性，我們海洋生物資源的瞭解一直都不夠深入，因此國際間在議定每年准許的撈捕量時也常有所謬誤。然更為嚴重的問題在於IUU以及FOC狀況的猖獗與混獲(bycatch)狀況的嚴重。由於海上作業的管理不易，前兩者可以靠嚴格的規定(例如作業許可證的管制、不允許跨區作業或漁船間的走私等)、合適的配套措施(例如漁貨身份憑證的實施、權宜船的禁止等)與確實的執行逐年解決，而後者則可以依賴漁法漁具的進步盡量避免。今年10月下旬台灣甫獲曾揭發台灣IUU及FOC狀況之國際運輸聯盟(International Transport Workers' Federation, ITF)贊同，於此二狀況確有改善，這是從去年台灣的大西洋大目鮪配額遭刪減後，展現改革漁業決心的一個顯著成果。而11月17日將於克羅埃西亞舉行的