透視中國環境

長期的更新停滯，讓名錄與中國野生動物保護現狀之間存在巨大差距，而這一次的調整，似乎也仍然無法將其拉平。新冠肺炎作為一種人畜共通傳染病，迫使人們嚴肅思考人與動物的關係，中國野生動物保護的立法工作也被推到前台。繼2月中旬全國人大法工委將《中國野生動物保護法》（以下簡稱《野保法》）列入全國人大2020年立法工作計劃，2月下旬全國人大常委會提出「全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易」之後，《野保法》的重要配套文件《國家重點保護野生動物名錄》也終於在6月，由國家林草局和農業農村部聯合發布徵求意見稿，有望迎來更新。這將是該名錄在1988年頒布以來的首次顯著調整。時隔32年，相關部門對它僅做過兩次微調，都只提升了動物的保護級別：國家林草局2003年將麝科麝屬所有種，由國家二級保護野生動物調整為國家一級保護，今年6月——在此次徵求意見稿發布前不久——將穿山甲屬所有種從國家二級保護野生動物調整為一

中國國家主席習近平，在聯合國大會上宣布中國力爭於2030年前碳排放量達峰，並於2060年前實現碳中和，各方專家解讀這一最新氣候承諾。中國國家主席習近平9月22日在第75屆聯合國大會的一般性辯論上發表談話，提出中國將提高國家自主貢獻力度，力爭於2030年前達到碳排放峰值，並努力爭取2060年前實現碳中和。這一最新承諾，代表中國在展現氣候雄心向前邁進一大步。就在上週，歐盟在中歐領導人視訊峰會上，向中國提議設立碳中和目標。而歐盟委員會主席烏爾蘇拉・馮德萊恩也在9月16日的歐盟年度國情咨文中，提出要進一步提升歐盟的2030年氣候目標。在《巴黎協定》框架下，所有國家都應在格拉斯哥氣候大會（COP26）提出更高的自主國家貢獻（NDC）目標。但由於新冠疫情影響，COP26已延期至2021年舉辦。隨著中國和歐盟兩大經濟體分別提出最新目標，超過1/3的全球碳排放將受到更嚴格的氣候承諾約束。根據氣候行動追蹤組

在《生物多樣性公約》談判進度遭受新冠疫情衝擊之際，各方期待即將在昆明舉辦締約方大會的中國，能發揮領導角色。新冠疫情敲響了人與自然關係失調的災難性警鐘，但旨在修正這一關係的「全球性框架」，在疫情影響下卻步履維艱。生物多樣性公約第15次締約方大會（COP15）因新冠疫情推遲至2021年5月在昆明舉行。各國還有8個月的時間，來決定2020後的全球生物多樣性框架。昆明大會將制定一份未來十年的藍圖，確定2030年乃至更長時間的全球生物多樣性保護的目標和方向。目前最新一版草案（0.5版）令外界普遍有些失望。國際野生生物保護學會（WCS）國際政策副總裁蘇珊・利伯曼（Susan Lieberman）告訴中外對話：「所有國家政府都說他們想要一個有雄心的東西，但開始談判後，雄心卻了無蹤影」。她指出草案並沒有提到保護區的有效管理，新冠疫情和野生動物貿易也沒有得到應有重視。2020年後全球生物多樣性框架不限成員名

在9月14日中德歐領導人舉行視訊會議前夕，歐盟期待中國制定強有力的氣候目標。今年6月舉行的中歐視訊峰會在閉幕時並沒有像以往那樣，發表聯合公報和新的廣泛合作議程。相反地，雙方在各自的新聞簡報中強調了不同的重點。這次會議體現了歐洲新的對華 「三分法」——即把中國視為談判上的伙伴、經濟上的競爭者和系統性的對手；而中方的簡報則強調對歐合作的潛力。隨著中歐關係受到越來越多的公眾關注，歐洲公眾對與中國的合作持謹慎態度，除非合作明顯有利於歐洲的核心利益。正在進行的貿易談判和包括氣候變遷在內的跨領域國際合作同樣也是如此。儘管局勢持續緊張，歐盟和中國都清楚，保持對話至關重要。作為現任歐盟輪值主席國，德國仍然期望促成中國國家主席習近平與歐盟27國政府首腦在今年晚些時候舉行會晤。此外，中國外長在他最近的歐洲五國之行中 強調，有必要在多邊主義問題上與歐盟合作。然而，合作的挑戰依然存在，歐盟不再認為中國在對待多邊主

巨額燃油補貼加速了中國近海漁業資源的枯竭，在WTO漁業補貼談判背景下，它的終結不再遙遙無期，這也意味著中國近海漁民正被迫面臨轉型。渤海灣，因新冠疫情沉寂了幾個月的天津中心漁港碼頭，在暑假重新迎來了遊客，漁民劉翠波站在嶄新的漁船前送走一波客人，預定出海的電話又一波波地響起來，「幾個月人給都憋壞了。」他提高了聲調，聽得出來心情不錯。56歲的劉翠波高中畢業就做了漁民，30幾年來，前20幾年捕魚，2013年開始轉向休閒漁業，帶客人出海，體驗漁家生活。2011年，他出生的漁村拆遷，高樓在碼頭前一棟棟矗立起來，家家都搬進了樓房，村裡的漁船從鼎盛時的160多艘，萎縮到現在的30多艘。在天津153公里的海岸線上，大大小小的漁村就這樣逐一消失不見。他認識的漁民，或是賣了船上岸，或是像他轉身休閒漁業。劉翠波告訴中外對話，轉型是生活所迫，漁業資源不斷萎縮，養船的人越來越多，捕撈空間不斷縮小。根據《中國漁業統計年

11家中國化工廠所產生的一氧化二氮的溫室氣體效應，或相當於數千萬輛小汽車的碳排放。曾經的減排努力在國際碳市場無法為減排提供資金後，變得難以為繼。一項國際調查試圖弄清究竟發生了什麼。2007年12月，美國化學工程師查爾斯・佩里洛克斯（Charles Perilloux）來到中國，幫助一家化工廠安裝減排設備。這種設備採用的技術成本低，效果顯著，安裝後不久就讓這家化工廠排放的一種「超級溫室氣體」迅速降至幾乎為零。河南神馬尼龍化工有限責任公司（以下簡稱「神馬公司」）是一家國有企業，生產的己二酸是尼龍和聚氨酯的關鍵成分，廣泛用於汽車零部件、跑鞋等各種產品。工廠在生產己二酸的過程中排放了數千噸一氧化二氮（N2O，俗稱「笑氣」），這種溫室氣體的全球暖化潛力值是二氧化碳的近300倍。 」根據聯合國清潔發展機制（Clean Development Mechanism，以下簡稱CDM）的記錄，神馬公司減排帶來

共享單車、新能源車和地鐵或將因為疫情而獲得更大發展空間，與此同時，疫情帶來的社交模式與文化的轉變，可能有助於更深刻的變革。中國疫情大體上得到控制的當下，疫情的陰影仍籠罩在每個人的頭上，影響著人們的日常生活和通勤。數據顯示，公共交通的運量仍顯著低於疫情前，而與此同時，共享單車的訂單量已經恢復至疫情前的水平，小汽車的運量甚至已超過疫情之前。相比公共交通，人們似乎已變得更熱衷於共享單車、網路預約出租汽車和私家轎車這些個體交通工具。但是，共享單車的使用雖有利於減少碳排放，但小汽車使用頻率的上升對城市環境並沒有比較好。越來越多的城市空氣污染正由傳統的煤煙型污染轉化成燃煤、汽車廢棄與二次污染物相互疊加的複合污染。 2018年，北京市環保局曾披露移動源碳排放已超過燃煤和工業生產，成為北京PM2.5的首要來源，佔本地排放貢獻的45%。個體交通占得先機隨著中國疫情的逐漸緩和，城市交通的總體情況也緩慢好轉，但

在中國，一些省份可能在垃圾焚燒的方面投資過多，而忽視了改善垃圾分類和回收。中國的「生態文明」理念得到了最高領導層的支持。生態文明的理念包括資源的有效利用、減少垃圾、以及循環利用等。要實現這些目標，就需要在對垃圾處理能力進行投資時，更及時、精心地加以規劃。過去十年，中國為了應對生活和工業垃圾的大量增加，在垃圾焚燒方面投入巨大資源。 2018年的最新政府數據顯示，收集垃圾的處置率達到99%，而這一數字在十年前僅為67%。然而，未來幾年將有更多的城市效仿上海，對生活垃圾進行強制分類。預計這將減少對混合垃圾的處理需求。我們的研究表明，這些分類方案應該成為各省規劃新垃圾處理能力時的一個重要考慮因素。

在2020年這個全球疫情洶湧、動盪此起彼落的夏天，「氣候變遷」似乎被迫成為一個遙遠的話題。有關「危機」的新聞層出不窮，以至於人們幾乎有些難以想起，就在不到一年之前，「氣候變遷」這一「人類最大的系統性威脅」（most systemic threat to humankind ，出自聯合國秘書長古特雷斯），在全球範圍內為媒體廣泛報導、並引發持續的全球關注。2019年是氣候報導的「井噴」之年。這一年針對全球100家大型媒體的調查顯示，有關「氣候變遷」議題的報導內容比2018年增加了73%；《牛津詞典》在年底將該年的年度詞列為「氣候緊急狀態」，原因是這一詞的使用頻率比前一年增加了100多倍。這一年以青年為主導的「Fridays for Future」氣候運動在全球150多個國家如火如荼地展開；愈演愈烈的極端天氣、森林大火、消融的冰川與全球的氣候運動，催生了大眾對氣候議題的高度關注，更多媒體加大投入

中國南方最近的洪患，凸顯了將「氣候韌性」融入基礎設施和製造業供應鏈的必要性。就在中國對抗新冠疫情的同時，新的挑戰又浮出水面：特大洪水肆虐南方，長江流域受災尤其嚴重。截至7月3日，洪患已造成26省1938萬人受災，87.5萬人緊急轉移安置，直接經濟損失達416.4億人民幣（約1兆7483億新台幣），且還在持續增長。聯合國數據表示，1998年至2017年間，氣候相關災害造成的全球經濟損失，高達2.2兆美元（約65兆新台幣），其中以洪患最為常見（佔所有災害記錄的43%）。洪患不僅直接造成建築、房屋和基礎設施的損壞，還會帶來一些難以核算、而常被忽略的間接成本。這種情況凸顯了將「氣候韌性」融入基礎設施規劃和製造業發展的重要性，特別對於正在推行產業升級和綠色經濟轉型的中國而言，其重要性不言而喻。洪患對中國製造業的影響 比想像中嚴重牛津大學和哈佛大學去年發表的一項聯合研究估計，2003年至2010年間，

港大法學教授韋凱雯，推出了針對被販運物種的「受害者影響陳述」，以推動加大對野生動植物犯罪的起訴力度。據估計，全球每年野生動植物的貿易額高達230億美元。香港既是野生物種非法貿易的國際樞紐，也是主要的買方， 其中包括受保護的動植物及其器官和製品。根據ADM資本2018年發布的報告《滅絕交易》，2013年至2017年間，在香港緝獲的非法交易野生物種的總價值為5.6億港元（約21億台幣）。野生物種交易是僅次於毒品的第二大非法交易。香港象牙緝獲量佔全球的1/5，而查獲的穿山甲屍體和鱗片，則相當於每小時有多達四隻穿山甲被緝獲。

隨著中國逐步走出疫情，環境治理領域的四項重要進展，將塑造未來的中國生態文明體系。新冠疫情肆虐所引發的世界經濟與地緣政治格局的動盪，正不可避免地影響中國的政治經濟議程——全球大多數國家還在抗擊新冠病毒，中美關係面臨挑戰和波折，全球經濟也遭受重創。那麼，環境問題是否還會成為中國政治與經濟發展議程中的優先事項？3月中國部分地區解封後不久，中國國家主席習近平就前往安吉餘村和牛背梁國家級自然保護區進行考察。這兩個地方也是習主席生態保護理念重要的發源地。這些考察充分說明，中國領導人仍然非常關注環境問題。2020年5月下旬，兩會在延期後得以順利召開。李克強總理在提交全國人大的2020年政府工作報告中也強調了環境保護的重要性。此外，新近上任的生態環境部部長黃潤秋著重指出，生態保護和綠色發展仍將是中國發展的當務之急，實現2020年環境目標還有許多工作要做。