十四五

海洋生態環境保護在中國建設「海洋強國」的戰略中扮演著重要角色，首份該領域的「五年規劃」預計於今年發布。2017年中國召開的「十九大」（中國共產黨第十九次全國代表大會）上，黨中央提出要在2035年建成「美麗中國」，眼下沿著這一目標，中國提出要打造「美麗海灣」，這將成為即將出爐的「十四五」海洋生態環境保護規劃的重點主題。這是中國首次針對提升海洋生態環境制定專案五年規劃，過去有關海洋的專項規劃僅局限在漁業和海洋經濟。中國國家主席習近平比以往任何時候都更注重打造「海洋強國」。他對此做出多次批示，強調將其融入「兩個一百年」奮鬥目標，而海洋生態環境保護又是其中的重要組成部分。中國自去年3月就開始著手這項專項規劃的制定。為此，中央指定錦州、連雲港、上海、深圳四個城市先行開展規劃編制試點，從北到南，它們分別毗鄰渤海、黃海、東海和南海海域。

中國全國碳排放權交易市場（簡稱全國碳市場）今（2021）年6月底將上線，上海環境能源交易所總經理劉傑表示，目前全國碳市場系統已基本建設完成。按照中國生態環境部的部署，全國碳市場建設採用「雙城」模式，即上海負責交易系統建設，湖北武漢負責登記結算系統建設，上海和湖北在做好系統建設的同時，還分別承擔碳交易機構和碳登記結算機構建設工作。湖北碳排放交易中心相關負責人表示，目前，2225家重點排放的中國電力企業已基本完成開戶工作，從覆蓋範圍看，電力行業作為碳排放大戶，成為市場先行軍。根據整體安排，全國碳市場首批以發電行業起步，「十四五」期間，預計石油、化工、建材等八大重點能耗行業都將納到碳市場。

據報，中國國家能源局發展規畫司司長、新聞發言人李福龍昨（30日）表示，大力發展非化石能源是推動能源低碳轉型的重要舉措，到2030年非化石能源消費比重要達到25％左右，今後10年平均每年要提高0.9%，相當於平均每年要增加非化石能源約7000萬噸標準煤。李福龍指出，國家能源局正在研究擬定十四五現代能源體系規畫和分領域能源規畫，初步測算十四五時期（2021～2025），清潔能源占能源消費增量的比重將達到80％，非化石能源將成為能源消費增量的主體。在確保安全的條件下，積極有序推進沿海核電建設，堅持生態優先，以西南地區、黃河上游等重點流域為重點，開發建設水電站，錨定2030年12億瓩以上的目標，大力發展風電和太陽能發電。同時還要因地制宜推動生物質能、地熱能等其他可再生能源的開發利用。

據國網浙江省電力有限公司資料，22日浙江全社會太陽能發電輸出功率達1004.88萬瓩，首次突破1000萬瓩，並實現全額消納，此意味著該時刻浙江全省超1/7的用電是由太陽能提供。浙江省在「十三五」期間光伏專案規模增長迅速，截至2020年底，太陽能發電裝機容量1517萬瓩，較2015年增長827%，其中分散式光伏裝機1070萬瓩。太陽能發電已成為浙江僅次於火力發電的第二大電力來源。「十四五」期間，浙江目標力爭全省光伏裝機將達到2750萬瓩以上，新增裝機在1200萬瓩以上，其中分散式光伏新增裝機超過500萬瓩，集中式光伏新增裝機超過700萬瓩。

中國自本月初起召開全國兩會，多地政府已釋放出持續加碼綠色發展、擴大環保產業的訊息。根據生態環境部報告顯示，到2030年全中國低碳產業的產值預計將達到23兆元（人民幣，下同），對GDP的貢獻率將超過16％。「十四五」規畫綠色節能有5大重點方向，包括節能減排、環境治理、綠色低碳轉型、循環經濟以及能源轉型。不少地方兩會已明確提出「十四五」發展綠色經濟，其中能源裝備製造、新能源汽車等成為地方布局熱點。上海表示2021年環保投入相當於全市生產總值的比例保持在3％左右，同時制定實施碳排放達峰行動方案。福建提出，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，支持廈門、南平等地率先達峰，推進低碳城市、低碳園區、低碳社區試點。北京提出，加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協同控制，突出碳排放強度和總量「雙控」，明確碳中和時間表和路線圖。

中國生態環境部綜合司司長徐必久今（29）日表示，「十四五」期間將推動2030年前實現碳排放達峰的行動方案，支持有條件的地方率先達峰，並鼓勵一些重點行業率先達峰。徐必久說，2021年生態環境保護重點包括將建設並運行全中國碳排放權註册登記結算系統和交易系統，啟動氣候投融資地方試點。另外，推進實施空氣質量提升行動，強化揮發性有機物和氮氧化物減排，協同推動其他大氣污染物和二氧化碳排放控制，以及美麗河湖和海灣建設，以土壤安全利用、危險廢物強化監管與利用處置為重點，繼續實施土壤污染防治行動等。為激勵鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電行業超低排放，也將採取稅收優惠和電價優惠政策。

在中國於今年9月向世界宣示碳中和目標三週後，一項重要研究成果向外界初步勾勒了實現碳中和的可能路徑與挑戰。中國國家主席習近平9月22日在聯合國大會上，代表中國做出「2060年前實現碳中和」的宣示，在全球引發軒然大波。圍繞這一承諾的解讀和猜測也層出不窮。10月12日，由清華大學氣候變遷與永續發展研究院發布的一份研究成果，為外界揭示了中國在本世紀中葉實現碳中和的可能路徑。這是習近平宣布碳中和目標以來，所出現的最具權威的一份「路線圖」。如果中國氣候戰略按照該研究推薦的路徑發展，將意味著中國有望發表更具雄心的「十四五」節能減排目標和2030自主貢獻目標（NDC），並在2030年後進行快速和深度的脫碳。以1.5°C目標為導向的深度脫碳路徑2015年達成的《巴黎協定》設定了到本世紀末，全球升溫控制在2 ºC以內（相比前工業化時期），並力爭控制在1.5 ºC以內的全球目標。 1.5ºC的溫控目標由於要求更

在《生物多樣性公約》談判進度遭受新冠疫情衝擊之際，各方期待即將在昆明舉辦締約方大會的中國，能發揮領導角色。新冠疫情敲響了人與自然關係失調的災難性警鐘，但旨在修正這一關係的「全球性框架」，在疫情影響下卻步履維艱。生物多樣性公約第15次締約方大會（COP15）因新冠疫情推遲至2021年5月在昆明舉行。各國還有8個月的時間，來決定2020後的全球生物多樣性框架。昆明大會將制定一份未來十年的藍圖，確定2030年乃至更長時間的全球生物多樣性保護的目標和方向。目前最新一版草案（0.5版）令外界普遍有些失望。國際野生生物保護學會（WCS）國際政策副總裁蘇珊・利伯曼（Susan Lieberman）告訴中外對話：「所有國家政府都說他們想要一個有雄心的東西，但開始談判後，雄心卻了無蹤影」。她指出草案並沒有提到保護區的有效管理，新冠疫情和野生動物貿易也沒有得到應有重視。2020年後全球生物多樣性框架不限成員名

隨著中國逐步走出疫情，環境治理領域的四項重要進展，將塑造未來的中國生態文明體系。新冠疫情肆虐所引發的世界經濟與地緣政治格局的動盪，正不可避免地影響中國的政治經濟議程——全球大多數國家還在抗擊新冠病毒，中美關係面臨挑戰和波折，全球經濟也遭受重創。那麼，環境問題是否還會成為中國政治與經濟發展議程中的優先事項？3月中國部分地區解封後不久，中國國家主席習近平就前往安吉餘村和牛背梁國家級自然保護區進行考察。這兩個地方也是習主席生態保護理念重要的發源地。這些考察充分說明，中國領導人仍然非常關注環境問題。2020年5月下旬，兩會在延期後得以順利召開。李克強總理在提交全國人大的2020年政府工作報告中也強調了環境保護的重要性。此外，新近上任的生態環境部部長黃潤秋著重指出，生態保護和綠色發展仍將是中國發展的當務之急，實現2020年環境目標還有許多工作要做。

中國逐漸走出疫情陰霾後召開的全國「兩會」，將會討論和決定對全球環境至關重要的政策措施。2020年的全國「兩會」於5月28日落幕。一些之前被外界所關注和猜測的社會經濟和環境相關內容水落石出，包括以下幾方面：一、今年中國不設定GDP增長目標。鑑於全球疫情和經濟的高度不確定性，李克強總理的政府工作報告中未設立今年中國的GDP增長目標。此前，包括馬駿在內的經濟學家呼籲不再設定今年的經濟增長目標，認為不切實際的增長目標會導致不合理的刺激措施。二、中國財政刺激規模低於預期。全國人大批准了總額6.35兆人民幣（約26兆台幣）的財政刺激計劃，包括1兆人民幣中央財政赤字、1兆人民幣特別國債、3.75兆人民幣地方政府專項債券和6000億人民幣中央政府投資。這一財政刺激計劃規模低於外界的預期。此前，有經濟界人士認為今年的地方債規模將高於4兆。地方專項債券主要用於支持基礎設施建設，對於中國的碳排放路徑將帶來影響。

不斷變化的能源政策和波動的經濟形勢，讓儲能產業發展受到抑制。在蘇州一個佔地面積很大的太陽能電池板廠旁邊，座落著一幢不起眼的兩層建築，很少有人出入。那棟建築裡放置了成排的電池。每當城市夜幕降臨，人們沉沉睡去，這一排排的電池便開始存儲廉價電能。第二天一早，當用電量和價格上漲時，電池便開始為隔壁工廠供電，幫助電廠削減電費開支。2017年這個示範項目投入運營時，還被當做是儲能產業可行性的一個證據。當時，人們認為這個行業即將獲得中國政府的大力支持，並有望在未來數十年與再生能源一起取得長足發展。然而兩年半後，改革停滯、政策轉變和經濟放緩，讓儲能產業在新冠疫情爆發之前就已經陷入危機。 「整個儲能就很難做了。」 安鑫儲能科技有限公司總經理文寶玉這樣說道。安鑫儲能科技有限公司與上文那家太陽能電池板廠均隸屬於能源巨頭協鑫集團。文寶玉說道：「中國沒有新的政策出來了，儲能很難做。」

中國過於依賴公路運輸的貨運結構是空氣污染管理的下一個難啃的骨頭。在中國，一輛重型柴油車的污染排放量相當於200輛小轎車的排放。生態環境部發布的《中國移動源環境管理年報（2019）》顯示，機動車等移動污染源已成為中國空氣污染的重要來源。其中，佔汽車保有量7.9%的柴油貨車，排放了60.0%的氮氧化物和84.6%的顆粒物，是機動車污染防治的重中之重。  交通運輸結構的調整可能是中國未來五年管理空氣污染的重要戰場之一。專家在去年12月國際環保組織「亞洲清潔空氣中心」主辦的「中國藍天觀察論壇」上指出，改變以重型柴油車為主的貨運結構將是「十四五」（2021～2025年）綜合運輸服務發展規劃中的重點。公路貨運污染凸顯 重型柴油車污染較重，然而這些移動污染源的數量不僅沒有下降的跡象，還在逐年增長，2013年至2018年，柴油貨車保有量年均增長率達4.0%。根據能源與清潔空氣研究中心（CREA）最新發布的