農林漁牧業

美國副貿易代表Dennis Shea在本月13日參加智庫戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）研討會，提到在世界貿易組織（WTO）最新一次的貿易政策檢視會議（Trade Policy Review）之中，台灣承諾未來不再以「開發中國家」（Developing country）自居。這對於台灣來說無疑是近兩年最大的事件之一。台灣將可能成為東亞僅次於日本，第二個在WTO中宣稱自己為「已開發國家」（Developed Country）的獨立關稅區（Separate Customs Territory）。如果再針對這樣的事件來進行觀察，台灣放棄開發中國家的立場，等同於在貿易談判中，放棄以「特殊與差別待遇」（Special and Differential Treatment）的條款談判機會與立場。那麼台灣為什麼會做這樣的宣

代表全國優良農地的特定農業區還剩多少？30幾年未調整的農地分區已不符現況，內政部正進行重新調整，讓現況不佳的「特定農業區」改為「一般農業區」，農地狀況變好的「一般農業區」改成「特定農業區」。農委會以2015年特定農業區面積為依據，將調整後特定農業區總量定在33萬公頃。這項檢討變更以屏東與桃園進展最快，已完成地方公展與說明會程序，即將進入內政部區委會審查。宜蘭、南投、嘉義、花蓮、台東均表達不予辦理；澎湖、基隆評估後認為無須調整。農地依現況重新調整   特農總量目標維持2015年平盤全國農地在1975-1986年間進行編定，並將農作條件良好的農地編為「特定農業區」，與「一般農業區」區隔。歷經30年，農地現況與編定差異很大。2017年5月公告實施的「修正全國區域計畫」要求直轄市或縣市政府應於6個月內重新檢討農地編定。除了將現有的「特定農業區」與「一般農業區」調整編定外，達一定標準的特定專用區（例

跨國組織犯罪滲入漁業，破壞環境也破壞人權，是海洋資源的最大威脅之一。帛琉、索羅門群島和吉里巴斯等九個島國政府部會首長，近日簽署一項重要的國際聲明，呼籲全球協助他們對抗犯罪網絡對漁業的「毀滅性」影響。他們表示，由於漁獲太少，漁民容易受到國際犯罪組織的誘惑，涉入槍枝和毒品販運活動。魚源枯竭 漁民運槍毒謀生計這個問題的規模有多大，各界估計數字不盡相同，但根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UN Office on Drugs and Crime，UNODC）的資料，光東南亞和太平洋地區的海洋野生動物黑市，包括珊瑚和珊瑚礁魚類的非法交易，價值就高達8.5億美元（約新台幣263億元）。但犯罪造成的社會成本，包括逃稅、人口販運和其他違法行為，卻是遠大於此。帛琉一位官員向媒體表示，他認為，遠洋漁船涉入犯罪的情形，讓該國日益嚴重的甲基安非他命濫用問題更加惡化。在加勒比海地區，當地由於過度捕撈，已導致魚類價值下

台灣遠洋漁業2015年10月遭歐盟發黃牌警告迄今滿3年。歐盟再度派員來台，綠色和平預估，台灣在10月底或是2018年底拿掉黃牌的機率極高，但憂心漁業署恐無法持續打擊非法捕撈。農委會漁業署表示，對黃牌平常心看待，該做的還是會繼續。2017年遠洋漁業三法修法上路後，傳出不少重罰案例，漁民團體預計於11月6日北上抗議。綠色和平遠洋專案負責人李宜蕎指出，新法上路後，已有超過20起違法事件遭開罰，但即使罰得再重，非法捕撈仍未停歇，顯見是整體管理結構有缺口。特別是非法轉載、捕撈禁捕魚種，以及漁獲申報不實等常見違規，就連24小時監控中心也監管不到，一旦脫離黃牌，不免憂心漁業署能否保持打擊非法捕撈的決心與動力。

翱翔空中的猛禽，是食物鏈中的頂層消費者，保育猛禽同時也兼顧許多珍貴物種與棲地的生存。過去因黑鳶誤食遭毒殺的鳥、鼠，導致二次毒殺死亡，這些影像透過《老鷹想飛》上映後，獲得廣大的回響。這幾年更藉由中央、縣市政府的合作，針對黑鳶所遭遇的問題，提出一連串兼顧生態、社會、生計的農村振興為基礎的保育對策，防檢局長馮海東指出，2017年鼠餌用量減少62%，今年可望再降低。這些努力逐漸反映到黑鳶的族群數量，從2013年272隻到2017年將近600隻。農地滅鼠有其由來 二代凝血劑分解速度緩慢從過去幾次黑鳶病死案例得知，猛禽遭遇二次毒殺的議題，長期威脅黑鳶這類腐食性物種的生存。使用加保扶毒殺損及農業收成的麻雀、鼠類之外，是否有更好的做法，以及滅鼠藥政策也在這過程中得以重新檢討。上個月1日「黑鳶研究成果分享會」上，農委會防檢局馮海東表示，使用加保扶是違規，有法可查；但滅鼠卻是政府執行超過40年以上的工作，如同

從農業政策施行的角度而言，行政院農委會於去（2017）年8月所規劃的「對地綠色環境給付」，旨針對我國稻作、雜糧耕作現況所致之發展困境，提出提升稻米品質、調降稻作面積以輔導潛力作物，及獎勵與扶植我國有機農業發展等目的。期盼透過計畫執行達到（1）調整農作產業結構，確保農地合理使用；（2）提高國產糧食自給，確保糧食供應無虞，及（3）促進友善環境耕作，確保農業永續經營之遠景目標。對地綠色環境給付政策執行至今，已針對全國31.8萬公頃之基期年，採取農地農用之農地予以補償，未來擬再增加30萬公頃之農地。從作物別來看，該政策除了辦理「稻作直接給付與保價收購雙軌並行制度」外，為促進整體農業結構的調整，補助的標的還包括了：契作進口替代作物（如：非基改大豆、硬質玉米、小麥等）、契作外銷主力作物（如毛豆），及原耕作區特產之重點發展作物。進一步，透過「堆疊式給付及獎勵」，以漸進的方式提供農友耕作轉型的誘因。以「對

大火快炒，高湯川燙，一道道牛肉料理，熱騰騰端上桌。早期農業社會，農民感念耕牛辛勞，有著不吃牛肉的傳統，隨著時代轉變，國產溫體牛肉，成了老饕最愛。你有沒有想過，餐桌上的牛肉是從哪裡來？是什麼樣的品種？台灣的肉牛產業，又正在產生什麼樣的改變？圓滾滾的紅蘿蔔，一根根通過清洗機，再由人工分級、包裝，準備送往市場。雲林斗南是台灣重要的紅蘿蔔、馬鈴薯產地，總種植面積超過700公頃，每年產量上萬噸，生產過程中淘汰掉的次級品，原本是讓人頭痛的廢棄物，現在全都成了牛的大餐。進口飼料成本節節高漲，這套農牧整合，資源不浪費的循環生產模式，不僅為牧場節省飼料成本，新鮮的在地食材，也讓牛胃口大開。國產牛肉找出路   進口牛來幫忙國產牛肉業者張志名，曾是面板工程師，因為父親斗南鎮農會總幹事張有擇，提出養牛來消化農業副產品的構想，開啟了他的養牛人生，現在經營台灣少數出國產牛肉品牌的牧場。為了確保肉質新鮮，剛屠宰的牛，以

強勁的落山風，長年吹拂著恆春半島，位在國境之南的墾丁牧場，是保存台灣黃牛珍貴種原的基地，也是台灣畜產研究百年歷史的開端。面對觀光發展帶來的開發壓力，這座百年牧場，如何在山海之間，守住生態農業的價值？曳引機在籠仔埔草原上來回穿梭，趁著天氣晴朗，忙碌的收割牧草。這裡是墾丁最大的牧草生產區。早在1905年，日本專家就認定這裡適合發展畜牧業，為了選育能適應熱帶地區的役馬和役牛，替進軍南洋做準備，決定在恆春半島設立「恆春廳種畜場」，也就是畜產試驗所恆春分所的前身，一般習慣稱呼它「墾丁牧場」。墾丁大草原  復興國產牧草在沒有農業機械的年代，占地超過1000公頃的牧場，從開墾、種植到採收、牛馬的飼養管理等，都需要大量勞力，牧場可說是當地居民重要的經濟來源。50歲以上的墾丁居民，長輩幾乎都在牧場工作過，是在地人共同的生活記憶。墾丁國家公園設立後，20多年來觀光業蓬勃發展，台26線公路上出現熱鬧的墾丁大街，

「曬書店」所在的台南市新營區，是位處嘉南平原上的一個平凡小鄉鎮。嘉南平原習稱台灣的糧倉，農作興盛，農漁村聚落散布各地。自政府推動「新農人計畫」以來，據統計至年為2017年止，台南市新農人已超過一千人。這些新進從農人口對既有的傳統農村與農業會帶來哪些改變？他們又遭遇哪些生產與生活上的課題？以及有否可能在各地的「食與農」社群關係中產生量變與質變，值得持續追蹤與關注。新近閱讀的兩本書正好提供了可參照思考的理論觀點與實際案例。《食農社會學》集結日本十多位食農專家學者的專論，從巨觀的視野探討食農議題的諸多面向，以社會學的角度點出食農問題的核心，剖析工業化農業生產與市場商業邏輯如何運作，並用農藥、畜產、廚餘垃圾為例，追溯食安危機的根源，同時反思人類與大自然的關係，最後佐以日本的地方實踐案例，提供另類發展的可能性。《東京農業人》則是由「東京寫真學園」畢業的新銳攝影師團隊實際走訪位處東京近郊的農友，藉由動

糧農組織估計，世界上70％的魚種或者已經充分捕撈，或者正在耗竭。近年來，過度捕撈等行為已導致中國的漁業資源逐漸萎縮。10月9日遼寧大連又破獲一起非法捕撈水產品案。八艘大型漁船連續在海上作業60多天，盜捕了大量漁獲物。9月6日晚間11點左右，在大連灣遼漁碼頭準備卸貨的大型漁船，被海警全部查扣，查獲魷魚、鮁魚、刀魚等各類漁獲物萬餘盤，涉案人員100餘人。海警支隊查獲該起非法捕撈涉案漁獲物500餘噸，初步估算案值高達六百餘萬。

8月的一個普通的傍晚，七艘漁船排隊從呂泗漁港出發，駛向臨近的呂泗漁場進行捕撈作業。與此同時，從不同省市趕來的冷鏈運輸車正擠在漁場附近的路上，等待著下一批漁獲上岸。呂泗漁場是中國著名漁場，也是重要經濟魚類大黃魚的產卵地。過去幾十年的過度捕撈讓大黃魚資源幾近枯竭，漁場生態嚴重退化。不過近幾年，呂泗漁場的光景似乎觸底反彈。本地漁民龐裕昌說，2017年末，他的一位老鄉一網就打上來約莫價值四五十萬元的漁獲。「到了週末，很多上海人來這裡買海鮮，住酒店都得提早訂。」他笑稱。漁業的再度興盛似乎證明江蘇省漁業部門對近海漁業資源的養護取得了一定成效。除了休漁時間從兩個月延長到三個半月，漁業管理者已連續9年在休漁期內向呂泗漁場放流了共計約3000萬尾大黃魚魚苗。另一項引人注目的新措施則是從2015年開始的，以人工魚礁投放為標誌的「海洋牧場」建設。不僅僅是在呂泗漁場，這種人為營造海底生物棲息地的海洋資源養護措施，

農業是利用天然資源的一級產業，農田也多半與自然環境接壤、重疊，是人與自然互動最為頻繁的場域之一。除了提供食糧，與其他動植物、微生物組成的農田生態系，也提供各式各樣的生態系服務，譬如台灣最常見的水稻田，除了種作米糧，還能涵養水源、調節微氣候、供作生物棲地等，如蘭陽平原是冬候鳥的重要棲地，而池上的伯朗大道、金城武樹，也因旁邊完整的稻田景致，才更具觀光遊憩價值。1940年代開始的第一次綠色革命，戰後台灣也跟上這波浪潮，藉由品種改良、機械化，以及化學農藥、肥料的施用，讓作物產量大幅度成長，卻同時也產生若干問題。譬如大型農機的過度耕犁、化學肥料的超量施用，都會破壞土壤的理化性質及生物相，使作物栽培越來越不易。而農藥的不當使用，除了對農民的健康造成直接危害，增加消費者的食安風險，也會使害物[註1]的抗藥性增加，對農田生態系造成衝擊，農民得更頻繁地施用更多的農藥才能抑制害物。