農地

過去環保署的「焚化廠底碴再利用方式」並未規定底碴不得用於農地，結果爆發多起底碴回填農地、危及作物事件卻無法可管，環保署擬修訂再利用辦法納入農地規範，但卻開了後門，只規定不得用於「直接農用」、但可用於「非直接農用」，一個立意良好的修法卻因為把農地一分為二，引發更大爭議。13日的公聽會遭環保團體抗議後，廢管處長吳天基承諾將舉行第二次公聽會。建議環保署如果真為了保護農地、也不想日後因修法不周給自己找麻煩，就不用區分什麼直接農用、非直接農用，而只能有一個選擇就是「完全禁止用於農地」。垃圾中含各種重金屬，焚化後這些重金屬也多少殘留在底碴中，台灣一年產生100萬噸底碴，約一半掩埋、另一半就要找出路，於是環保署開放再利用。直接農用、非直接農用如何區分依現行規定，只規定「不得位於飲用水水源水質保護區、飲用水取水口一定距離之地區、水庫集水區及自來水水質水量保護區範圍內。」環保署日前提出修正草案，雖把農地納入

2012年2月14號，農業部定點市場工作會議在鄭州召開。農業部副部長在會上透露，農業部將研究完善重點「菜籃子」市長負責制考覈措施。有些地方的領導，提到菜貴問題時，總喜歡講菜地增加了多少，而不講減少了多少，很容易造成誤導。比如一個城市，菜地被工業發展佔去兩萬畝，不過當年又新增一萬畝菜地。這個城市的菜地總的保有量是增加了還是減少了？對於這個問題，農業部將出手糾正。陳曉華表示，今年農業部將重點圍繞生產用地保有量、重點產品自給率、產品質量安全合格率、應急供給保障能力等，研究完善「菜籃子」市長負責制考覈指標體系，力爭早日出臺考評辦法及相關問責機制。

台灣農地變更使用浮濫，農委會完成全國農地資源總盤點，發現法定編定的耕地面積約76萬公頃，目前仍實際做農業生產使用卻僅68.6萬公頃。全台消失的7萬多公頃農地，除了部分當作農業設施外，確實有不少農地變更為非農業使用，甚至有不少科學園區、開發案與農民搶地。這是自日據時代以來，台灣首度針對「農地」進行初步資源調查。調查發現，76萬公頃法定耕地中，包含特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區的農牧用地，但農委會比對發現，目前繼續做農業生產的土地僅68.6萬公頃。其中，特定農業區的農牧用地被視為是全台最好、最優良的農地，現有資料登記為27萬公頃，但經過調查發現，真正從事農業生產的面積僅23.9萬公頃，連最優良的特定農業區農地，也消失3.1萬公頃。農委會企畫處長莊玉雯坦承，消失的農地除了農民設置農產品集貨場、糧倉、農業設施外，因為過度開發，有不少人貪圖農地便宜，將農地變更成為豪宅、工廠、KTV、民

長期以來，農委會為了降低農損，每年以毒餌滅鼠的滅鼠周政策為解決；但是，滅鼠週到底能不能真的抑制鼠類（齧齒類）族群數來達到減少農損之目標，至今未有定論，但包括猛禽在內的食物鏈頂端族群的間接傷害，卻缺乏討論。無論農地用藥殺蟲、除草、滅鼠，都牽涉到屬於全民的生態價值與食品安全問題。有鑑於上述疑慮，環保署10日邀集農委會防檢局、林務局和特生中心及地方農業局，研商「農委會滅鼠周執行期間之施藥期如何避開保育鳥類繁殖期」，但因只解決保育鳥類繁殖期，而召開單位既非農業主管機關也非保育主管機關（環境資源部組法草案尚未完成立法，主管機關仍為農委會），也不探討毒餌政策，更未全面探討毒餌滅鼠的生態損失以及食品安全，而顯出頭痛醫頭、腳痛醫腳。根據農委會新聞稿，農委會選定每年10月底到11月之間擇一周為滅鼠周，因為「入秋之後各地農作物已陸續採收，田間食物來源減少，正是採取防除工作的最佳時機。」去（2011）年防治面積

為了保護農業生產，每年10至11月間，農委會舉行全國滅鼠週，但滅鼠週卻可能誤殺台灣猛禽，加速瀕危物種消失。環保署10日邀集農委會防檢局、林務局和特生中心及地方農業局，研商降低滅鼠要對猛禽的影響。田間野鼠食用老鼠藥後行動遲緩，容易成為猛禽的囊中物，這些猛禽可能因為吃了這些毒老鼠而跟著被誤殺。猛禽研究會研究專員楊明淵從英國的研究中發現，許多受傷或死亡的猛禽體內都殘留老鼠藥，加上這些藥物或許不一定致死，卻無法排出體內，會在猛禽體內不斷累積。因為猛禽分布範圍廣，台灣隼形（鷲鷹）和鴞形（鴟鴞）類別分別約有32和13種，每個月都有猛禽正處繁殖季。要如何劃定猛禽分布區域和繁殖高峰期而避免老鼠藥對其造成影響，成為困難的工作。終止用藥有困難目前農委會滅鼠週的投藥地點以耕地為主，面積高達58萬3千公頃，而公共區域不多。農委會指出，根據統計，投藥後老鼠出現的密度會下降至與前一年相同，老鼠藥的確達到抑制數量的作用

立法院將在12月14日休會，土地徵收條例修正草案是本會期最後「清倉」的優先審查法案之一，即將進行表決。農民團體表示，政府提出的土徵條例草案，無法解決現在徵地浮濫的問題。12日晚上將號召上千農民、學生等重返凱道抗議，呼籲兩黨立委審慎審議土地徵收條例草案。台灣農村陣線發言人蔡培慧表示，土徵條例不僅要「修對」，還要「修好」，才能讓人民免除被政府浮濫徵地的惡夢。政府說未來徵地要符合公益性、必要性，但什麼是「公益」與「必要」，修正草案裡面沒有明文規定，全是政府說了算，一旦修法通過，恐會陷入「一種法律、各自表述」的窘境。農陣也提出六大訴求，主張：貫徹優良農地保護；建立實質公益性、必要性評估標準；建立實質人民參與機制；落實完全補償原則；建立明確安置規範；矯正區段徵收惡法等六大堅持，希望透過修法，真正捍衛台灣現有的農地。

日前，經建會為了釋地給新增投資，提出修改台糖土地釋出規則，可以和企業議價讓售台糖土地，無異將台灣最優良的農地，推向滅絕的境地。如同1960年代以農業經濟扶助工業發展之後，現今又在再度以農業土地捐輸工業擴張，挖盡農業的老本，來維持問題重重的工業體系。日治之後，台糖公司接收11萬多公頃土地，扣除撥交、放領的土地，仍然保有5萬多公頃土地，其中4萬多公頃農場土地，因為長期的管制，大多數沒有散落農舍或入侵工廠，並且擁有良好灌排系統，保持著完整的素地面貌，成為台灣最優秀的農地。但是，從1960年代之後，配合工業發展需要，台糖在50年間陸續釋出7000多公頃農場土地，作為工業用地，2005年8月台糖為活化土地資產，一口氣推出十筆土地招商，面積高達1000多公頃，到了晚近更多工業區用地被徵收釋出，面積都是動輒數百公頃。例如由國科會需求的中科三期使用的后里、七星農場約200多公頃，中科四期使用的大排沙、萬興

原本應盡量減少汙染的農地，卻一再被發現用垃圾焚化爐底碴填起平地，立委黃淑英與環保團體18日舉發台中市龍井區台61線159.8公里的這處農地，被填的底碴達2萬公噸以上、且是一座突起的平地。環保署指業者合法申請，但農委會指業者非法用於農地，突顯底碴再利用管制的不足。環保署表示這批底碴是由潤隆建設公司合法申請再利用，依規定用於第二類用途（基地及路堤填築）。依「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」，使用地點應符合 下列規定：「不得位於飲用水水源水質保護區、飲用水取水口一定距離之地區、水庫集水區及自來水水質水量保護區範圍內。」依此再利用規定，環保署表示「並未違反環保署的再利用規範」。不過立委黃淑英認為這個規範並未明確指出不得回填於農地，才讓業者有漏洞可鑽，應立即修正。環保署廢管處簡任技正劉瑞祥回應，環保署會檢討加嚴再利用管制，例如納入農地使用應有適當隔離設施。底碴放置於農地即使不違反環保署再利用管制方

中國農業部9月預測，2011年糧食總產量將突破5億噸，很多人深表樂觀。但中國有13多億人口，這些糧食夠吃嗎？在耕地急速減少、氣候無常、人口持續增加和糧食儲備不足情況下，中國的糧食安全問題浮上檯面，若不及早因應，將再度面臨糧食危機。國家發改委副主任張曉強日前接受南方日報採訪時說，2010年產達5.3億噸，總需求約5.2億噸，略有結餘，「但從結構來看，矛盾非常突出。」資料顯示，中國糧食進口近年不減反增，繼大豆之後，從2010年起成為玉米淨進口國。中國農業氣象專家林而達指出，很多人對糧食問題過於樂觀。據估算，2030年中國人口約15億人，為滿足新增的2億人，需增產1億噸糧食，加上因應氣候變化，尚需生產3000至5000萬噸糧食，數字龐大、應高度重視。

長期以來，台灣農鄉作為國家經濟發展的工具，農業淪為都市文明的附庸而始終不被肯定，農鄉不僅是提供糧食的「糧倉」，以及提供都市勞動力的「人倉」，更成為都市與工業發展搶地的「地倉」及搶水的「水倉」。而農業主管機關（行政院農委會）亦成為行政體制中弱勢甚至「示弱」的附庸。現階段農地面對外在力量的挑戰主要有二，一是以都市或工業發展之名，變更農業用地為都市或工業用地，鯨吞完整農地。第二是以農舍興建之名，興建豪華住宅，蠶食農地。此二挑戰將造成台灣農地與農糧危機，且事實是，台灣早已處在危機之中。正在被吞噬的農地經典個案為新竹竹北「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫（簡稱璞玉計畫）」，該案集結產、官、學的土地拓墾集團，漠視台灣都市發展的失控，圈定新竹六家高鐵站旁竹北與芎林447公頃農地，其中九成以上農地為特定農業區，卻放任造鎮炒作、榨取土地利益，以及變更農地、斷絕農業生產的多元價值。農委會，可否勇敢的站出來捍衛璞

英國巴克萊銀行最近承諾，將幫助農民籌措再生能源設備的資金，預期此計畫能為農民帶來更驚人的報酬率。該銀行表示，有超過1/3的英國農夫在想在自己的農地上安置再生能源配備，也希望能有2.5萬英鎊的平均年產值。由於有越來越多的農業人口期盼政府能頒布稅率上的利多政策，巴克萊銀行日前釋出了一億英鎊的資金，幫助農民籌措太陽能板，風力發電農場、有機廢料能源等再生資源投資所需的經費。負責資金籌備階段的產品行銷主管Travers Clarke-Walker認為，此舉將同時為農業和再生能源產業拓展出無限商機，也表示這會是一個快速崛起的企業。巴克萊銀行調查三百名農民客戶的意見後發現，有80%的農民贊成此再生計畫將會節省成本，而有60%的農民認為這將為他們帶來更多的收益。農地使用再生能源設備是由Michael Eavis所引領的風潮，他除了是格拉斯頓伯里音樂節的的創辦人，也是位農夫，他在自己的農田裡裝設了超過一千片

不只財團、水庫搶農地，連再生能源都加入搶地行列。環保署日前收到國內第一件，五家太陽光電業者聯合提出，在屏東縣萬巒鄉五溝水段一般農業區農牧用地，興建8.6公頃的太陽能發電系統。環保署擔心，此例一開可能衝擊農地及環境保護，環保署副署長邱文彥上週五（22日）邀集業者及各部會討論因應。台灣矽能公司表示（這五家業者都由台灣矽能規畫），預定的農地目前種植鳳梨、木瓜，已取得地主同意承租。目前進度是先詢問環保署是否應做環評，接下來才會向能源局、地方政府申請。另有一家業者提出在桃園觀音農地上蓋小型風力發電機。不過基於糧食安全，農委會日前才宣布糧食自給率要從現在的32%提高到40%，農委會也宣布對於台糖及特定農業區加強保護。因此雖然政策鼓勵再生能源，但開發區位位於農地，卻可能與保護農地相衝突，因此政策上應通盤檢討，例如規定這些設施應避開優良農地，而不是任由到處興建。農地蓋再生能源  免環評規定應檢討依環保署「