農地

散落在農田上的工廠，許多是揚威國際的台灣之光，佔地設廠究竟是因為便宜行事，還是因為政策失靈？《天下》追查六萬家違章工廠佔用農地背後的真相，環境永續和產業競爭，該如何創造雙贏？台灣有許多引以為傲的世界冠軍。台中神岡的速聯生產全世界第一套全無線自行車變速器，在2015年轟動歐洲自行車展。正新橡膠旗下品牌瑪吉斯（Maxxis）輪胎，從代工做到全球性品牌。每次美國職棒前冠軍球隊堪薩斯市皇家隊比賽，本壘板後方投影牆都會出現瑪吉斯廣告，它的營業額排進全球第九大。汽車零組件的帝寶車燈，能夠供應北美市場任何一款汽車的車燈，是全世界汽車售後服務市場的車燈大王。這些是讓台灣揚威國際的世界級冠軍企業，它們還有不為人知的另一面：他們的工廠都是蓋在地目不合的農地，或是沒有工廠登記證，屬於違章工廠。四個月來，《天下》與智庫驅動公司發起的「D4SG 資料英雄計劃」合作，大量探勘資料，揭露非法違章工廠的真實面目。在資料專

全國初估7萬間的農地違章工廠如何解？政府祭出《輔導未登記工廠合法經營方案》共劃設186個特定地區，預計輔導709家低污染工廠合法，將工廠所在農地合法轉為工業區。24日，地球公民基金會指責政府的輔導未登記工廠出了大漏洞，並點名六家有問題的「低污染」工廠，分別是速聯、帝寶（車燈）、正新（輪胎）、鼎力、豪泰瀝青、夆昌皮革。地球公民基金會基金會專員吳其融指出，政府的違章工廠輔導政策出了大漏洞。這六家工廠中，不乏有能力的上市上櫃公司，政府應要求他們進駐工業區，而非佔用農業區土地。另外，也有假合法真炒作、或根本打算拿農地來擴廠者，以及非「低污染」的瀝青、皮革公司。吳其融進一步點名民進黨立委林岱樺、國民黨立委王惠美提案的《工廠管理輔導法》，是企圖延長臨時登記工廠的登記時限。經濟部該為失控的違章工廠以及錯誤的工業土地政策負責。輔導合法僅對大廠有利  違法小廠仍流竄在外首波被點名的六家廠商，分別是愛爾蘭商速

過去浮濫新設工業區，又放任違章工廠在農地亂竄，引發諸多爭議。規劃台中未來十年整體發展的「台中市區域計畫」在今年10月提出修正版，將產業用地面積需求（含遷移未登記工廠及臨時登記工廠所需的土地）從1,834公頃調降為1,360公頃，同時提高蚊子工業區活化使用面積。預計這些低度利用工業區將可提供687公頃，減少新設工業區的面積。台中市原先提出的版本，曾被內政部審查委員與公民團體大加撻伐，這次新版修正後，雖仍遭批產業規劃不夠精確、處理農地工廠不夠強硬等，但也獲得不少肯定，並期許台中市建立一套農地工廠處理機制範例，以供其他縣市參考。浮濫新設工業區無法解決問題  台中市工業用地政策再修正  規劃台中未來十年人口、產業、城鄉、環境發展的「台中市區域計畫」，目前在中央內政部區委會進行審查。前五次審查時，委員與公民團體都提出不少批評，包括浮濫新設工業區、農地總量作帳等。台中市根據各方意見修正，10月提出新版

我們跟著台南社大研究員晁瑞光，來到台南麻豆一處魚塭，已經荒廢的魚塭，填了1/3，腳下踩的淺灰色泥土，稍加撥弄就揚起粉塵。仔細查看，還可以發現細小的玻璃纖維和塑膠碎片，夾雜其中。 為什麼這些玻璃纖維會出現在農地上，台南市環保局表示，按照「經濟部再利用辦法」公告，玻璃纖維可以作為鋪面使用，但必須跟混凝土充分攪拌。這次的未妥善處理，遭到環保局以違反廢清法第36條，開罰6000到3萬，並限期地主在10月20日前，要完成改善。環保團體懷疑，這些不明粉塵可能還參雜其他事業廢棄物，晁瑞光用快篩儀器，量測到重金屬鎳411ppm和鉻449ppm，數值都超過環保署所規範的「土壤管制標準」。但台南市環保局認為，地主回填後將作為農業設施使用，不會直接接觸土壤生產作物，不適用土壤管制標準，而用廢棄物標準的溶出試驗來測量，認為重金屬數值都在容許範圍內。長期關心廢棄物去向的黃煥彰認為，農地就該農用，確保土地安全才有食安

台中市區域計畫進入農地規劃與審議階段，位在農地上的18,000多家未登記工廠問題該如何解決，市府必須提出一套對策。民間團體也都高度關注，因為這套解決方案如果過關，其他縣市可能比照辦理，牽動全台6至8萬間的違章工廠未來何去何從。台中目前提出大規模被破壞農地調整為產業用地、新設未登記工廠即報即拆、加強取締、輔導進入工業區等措施［註］，卻備受抨擊。民間團體要求先把這些違章工廠的數量、區位、產業關係、污染類型與情況、產權等通通講清楚，不然，貿然畫設產業用地，輕易棄守農地，等於是變相鼓勵違章工廠。

未登記工廠遍佈農地，至今數量仍不斷成長，政府的輔導與補辦臨時登記期程卻不斷展延，更為此要將部分特定農業區土地變更為一般農業區，也等於可作為丁種建築用地。在22日營建署第382次區委會中，嘉義縣與彰化縣合計提出19筆土地變更案，雖然多位區委對此感到不滿砲聲隆隆，但縣市政府左一句「歷史共業」右一句「行政院既定政策」，也讓此案難以挽回。「輔導未登記工廠合法經營方案」在2013 年1 月29 日由行政院核定，其中112處座落在「特定農業區」的工廠，經濟部則以將特定農業區降級為一般農業區，再行變更為工廠用地來解決問題。對此，縣市政府積極辦理，但農委會與內政部幾乎無從置喙只有接受的份。目前112處，已有7件獲得同意核備，3件不予同意，通過者5件為桃園、1件南投、1件嘉義。而此次會議嘉義縣送10件，位於太保市後潭段、彰化縣送9件，位在鹿港鎮與福興鄉，其中彰化縣長魏明谷更親自到場。最後僅彰化3件範圍內有工

在嚴格堅持耕地「占多少，補多少」原則、補充同等數量和質量的耕地的同時，中國將嚴格禁止擅自填海、填湖、填濕地「造耕地」。中國宣布禁止再填湖、海、濕地作為耕地。圖片來源：PENG HSIEN-YING(CC BY-SA 2.0) 。中國國土資源部近日下發《關於補足耕地數量與提升耕地品質相結合落實佔補平衡的指導意見》，強調規範地方行為，補足耕地數量與提升耕地品質相結合，實現耕地佔補平衡。在補足耕地數量的前提下，通過土地綜合整治，提升現有耕地品質，有條件地實施旱地改造水田項目，實現佔優補優、佔水田補水田。但必須因地制宜，從自然條件和生態建設要求出發，科學合理地做好規劃，嚴禁違反規劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態環境。近年來，在耕地佔補平衡政策壓力下，一些地方存在擅自填海、填湖、填濕地的問題，儘管短期補充了耕地，但破壞了灘塗海岸、湖泊濕地環境，不僅耕地品質難持久、易退化，

農地被盜採砂石後，變成一個大水池，中鋼回填爐碴，滲出石灰水造成藍海。2014年3月攝。圖片來源：黃煥彰旗山大林里俗稱圓潭的地方是水利署劃設的水質水量保護區。由於水質清澈，溝渠中到處可見野生的黃金蜆，當地居民也長期飲用地下水。居民多數務農，種植稻子、香蕉、檸檬、芭樂、木瓜、小番茄等。旗山大林里有一片共約六公頃的土地，其中一大部分原是一大型養豬場，在環保署鼓勵養豬戶離牧下結束了養豬事業。但地主於2003年開始盜採砂石，挖深達十幾米，該農地變成一個大水池，2006年高雄市經發局依砂石採取法處罰兩百萬，但這荒廢的大水池後來變成魚類與水鳥的天堂，也變成自然的滯洪池與水源地。 2013年5月，當地居民發現該區卡車隆隆作響，中鋼爐碴一卡車又一卡車運送進來，轉爐石不停地往池裡面倒，池水由清澈透明的水體慢慢轉成乳藍色，水的pH值也由中性轉成pH高達12的強鹼水，池中生物大量死亡，同時空氣中瀰漫著難聞的氣味

原第二段小標「農地工廠即報即拆無效 環團：需建置工業區 否則春風吹又生」為記者查證有誤，特此更正為「農地工廠即報即拆無效 環團：工業區需考慮中小工廠租金門檻」。「這種農地計算的方式，講明了就是『作帳』！」政大地政系教授戴秀雄，在昨（18）日召開的台中市區域計畫草案第五次審查會議中表示，該草案中的農地是撿其餘產業剩下的用地，此計算方式違反了《國土計畫法》中，優先保育農地的精神。本次台中市區域計畫草案，主要討論台中市在未來對農地的規劃，不少台中民眾以及當地環保團體前往參與，在本次會議中審查委員及環團也點出台中市區域計劃中，農地規劃仍有不完備之處。農地總量東拼西湊、計較數字  學者：有如「作帳」台中市區域計畫，應維護農地總量是4萬6300公頃，但因為其中有農地部分轉作其他用途，因此不足應維護農地總量，需要另外從山坡地保育區、森林區中的儲備農業區「拼湊」到農地，才符合預計應維護總量。然而依據《國土

本報昨（8日）報導內政部正著手檢討變更農地使用分區，初估涉及數十萬公頃農地的使用分區將受到變更，影響深遠。今日接續探討這項規劃所涉及的基礎判讀資訊，並未完整公開，官方說法是資料精確度尚待加強；民間團體則質問，有資訊公開才有政策溝通，政府應儘快說明何時才能有夠水準的資料，讓民眾釋疑。農委會農地分類分級調查資料  至今未公開農地劃設涉及多個機關，在中央機關，內政部負責土地使用分區的劃設與管制，農委會負責指認農地總量與區位。最後，各縣市使用分區的劃設則落實在地方政府。內政部重新劃設農地的原則有二：在總量的部分，參考農委會委託的研究計劃，估算糧食完全無法進口的嚴峻情況下，全國應維持的最低農地總量為74 萬至81萬公頃。在農地分區的細部規劃方面，主要參酌農委會2012年度起協助15個直轄市、縣政府辦理的農地資源分類分級成果。該調查將全國農地分為四級（簡稱為農一、農二、農三、農四）。

前言：全國農地在1975年1986年間編訂特定農業區、一般農業區，並實施土地使用管制，並對代表優良農地的「特定農業區」加強管制，以維持農地農用[註1]。這項劃分至今超過30年，與真實現況有不少差距，部分「特定農業區」已被工廠占用或遭到汙染，也有部分「一般農地區」反而保存良好，現況大幅改善。為修正過去農地運用的缺失，讓國土規劃與運用步上正軌，內政部有意檢討變更農地使用分區，以「農地資源條件」為準則，保護「現況」優良的農地不再被任意開發。這意味著，大規模的農地使用分區變更即將展開。從相思寮農地、大埔農地、航空城農地的徵收案，到經濟部的一般農業區裡的違章工廠合法化的公告，每每一項農地的劃分，都牽動人民的權利、龐大的商業利益，卻看不出全國農地的永續規劃，內政部希望能改變這種狀況。內政部以全國糧食生產安全為前提，將農地總量設定在74 萬至81萬公頃。並以農地現況調查資料，針對41萬公頃優良農地進行使

垃圾經焚化後殘留於爐底的物質稱為焚化底渣。台灣共有24座垃圾焚化爐在運作中，焚燒家庭垃圾與事業廢棄物，每年產出近100萬噸底渣。早期底渣多採掩埋處置，但隨著掩埋場飽和，環保署訂定「底渣再利用」政策，作為營建再生粒料使用。我們對焚化底渣再利用的質疑如下：焚化爐底渣被非法回填台南市安清路魚塭，並滲出強鹼水。照片提供：看守台灣協會；攝影：黃煥彰。犯罪手法解析。圖片提供：黃煥彰。