蘇花改

壹電視連續兩周報導，交通部的蘇花改工程，意外在宜蘭南澳挖掘到古文物，由於這裡從未有文獻紀載，專家研判這處遺址距今約一千年，命名為「漢本遺址」。考古隊進駐四個多月以來，已經挖掘出上百件文物，包括陶器，石器，獸牙甚至遠洋魚骨，推測在當時已具備航海技術，近日又挖掘出石棺及遺骸，是國內考古一大發現。但由於遺址位置正好位在蘇花改施工區域內，蘇花改被迫停工已經超過半年，工程進度恐怕延誤。據壹電視報導，漢本遺址漢本車站旁的沉沙池意外發現，隨後公路總局委託中研院研究員劉益昌受前往調查，發現這是台灣考古的一大發現。劉益昌表示，漢本遺址距今1000年左右，自花蓮、宜蘭、北海岸、基隆再到金山，這片區域住著一群統稱「巴賽」的人群，也就是現今的凱達格蘭。報導指出，從挖掘出的獸齒，知道他們有獵捕的行為，而這些人居住在海邊，已有良好的航海能力，自出土比硬幣還大的魚骨推斷，可能是鮪魚或旗魚，表示當時的人有能力建造船隻。據

為了兼顧工程與生態，蘇花改善工程將啟動「台灣生態停工」機制，一旦指標鳥類總數少於97隻，蘇花改就會停工，中央這套新的做法，引起花蓮縣議會的砲砲聲隆隆，縣長傅㪫萁則抨擊這樣做是「人命不如鳥命」。花蓮縣議會31日引爆人鳥口水戰，縣議員游美雲拿出「鳥存人亡」大字報，質疑中央的蘇花改善的工程是玩假的，原來是交通部新工處，為了兼顧生態保育，特別研擬一套停工機制，每2個月要監測蘇花改的鳥類數量，一但五色鳥、洋燕、綠繡眼、甚至常見的麻雀等9種鳥類，在觀音海岸野生棲地中，總數少於97隻就得停工。為此，花蓮縣長傅㪫萁特地痛批中央說「人不如鳥」，對這樣的停工機制，民眾也覺得本末倒置，環保團體則認為理念是好的，但設計大有問題，先天體質不良的蘇花公路，遇上生態保育的課題，要如何兩全其美，可要多費心思。

去年底動工的蘇花改工程，每季調查分析工區附近的12種陸域、水域指標性生物，只要群集均值低於一半，立即停工檢討，創台灣公共工程先例；今年3月首次調查顯示，指標物種群集數量都大於停工標準。蘇花改工程處長邵厚潔表示，就是要打造生態保育的友善工程環境。蘇花改除了新開標的工程開始記錄「物料碳足跡」(建造物料運送與操作機械的碳排放量)，也在東澳北溪、觀音海岸以及太魯閣國家公園進行指標性生物監控分析。12種指標性生物有白頭翁、麻雀、綠繡眼、小雨燕、紅嘴黑鵯、洋燕、繡眼畫眉、五色鳥、竹雞及東澳北溪的日本禿頭鯊、大吻蝦虎、湯鯉。由於蘇花改工程沿線擴及中央山脈東側海岸，環評時被要求監測生態變化，去年底動工前，已進行2季調查指標性生物的群集數量，獲得指標物種均值，只要東澳北溪的指標魚種數量低於23隻次，指標鳥類在觀音海岸低於97隻次、太魯閣國家公園低於62隻次，就馬上停工檢討是否人為汙染。今年3月首次進行調查，

交通部公路總局6日表示，蘇花公路山區路段改善計畫因搶救遺址而暫停的隧道工程，要延到2012年底才可能恢復動工。蘇花公路山區路段改善計畫因遇上千年遺址受影響。公路總局說，蘇花改谷風隧道南口2012年3月5日開挖沉澱池過程，發現有施工前未曾探測到的遺址，3月6日立即停工並提出搶救遺址計畫。因谷風隧道位在漢本，所發現的遺址也稱為「漢本遺址」。公路總局說，委託搶救遺址的專業研究團隊10日就會進駐現場，開始人工挖掘。根據專業團隊研究，「漢本遺址」距今約1000年左右。公路總局說，開挖「漢本遺址」估計要到今年年底，谷風隧道南口工程前後延宕約10個月，未來是否有辦法加速趕工，讓蘇花公路如期在2017年底通車，還無法確定。除「漢本遺址」外，公路總局在蘇花公路整地時，就確定武塔隧道有遺址，搶救「武塔遺址」計劃也在7月23日展開，但已事先列入蘇花改施工期考量。還有一處東澳隧道也研判有遺址，實際狀況要等隧道工程

宜蘭縣南澳鄉公所、鄉民代表會及7名村長昨到蘇花改工程處拉布條，宣示支持蘇花改武塔隧道原訂路線。武塔村長游約翰痛斥，先前到立法院反對武塔隧道路線的人，不足以代表大家，因為無論是部落會議或村長聯誼會，都是支持武塔隧道原訂路線。反對武塔隧道原來路線的人對外宣稱，隧道鄰近武塔公墓，祖靈會降禍於地方，游約翰反問，「武塔社的祖墳原本是在國小後面，已遷移三次了，祖靈哪一次被驚擾？」游約翰說，南澳沒有好的醫院、沒有好的公路，重大傷病患都靠救護車送市區，路途遙遠，許多人到半途就撐不下去，不該死的都死了。南澳鄉民代表會主席李元亮指出，鄉內基督教長老教會自行召開會議，找來原住民立委孔文吉參加，會中沒有鄉民代表、村長，沒有民意基礎就擅自做出決議，讓外界誤解南澳都反對隧道路線。公路總局蘇花改工程處長邵厚潔表示，會綜合考量雙方意見，蘇花改武塔隧道標案目前停工的原因，是因為正在進行「危評工作」，法定程序尚未走完才未開工

上週六（12日）南澳大雨使得蘇花公路坍方並全線封閉，讓宜花部分地方人士更希望加速蘇花改興建；然記者在武塔教會牧師陪同走訪下，也現場見證了大水不聽工程指揮的實況，印證了武塔部落對隧道工程過於鄰近部落的安全擔憂。12日晚間，記者前往南澳，火車才到站，站務人員急忙通知乘客地下道已經淹水，必須直接越過鐵道出站，提著鞋、光腳在暴雨中行走，手機開始接到公路總局第四區養護工程處（四工處）防災中心傳來蘇花公路封閉與疏散的訊息，「停駐在東澳街道之用路人請至東澳國小開放教室休息」、「停駐在南澳街道之用路人請至南澳高中開放教室休息」...整晚手機叮咚作響，四工處盡責的即時通知搶修的進度。在12日早晨與13日全天的兩個豔陽天之間的半日裡，一個不是颱風的五月天，宜蘭多處測得了500毫米以上的雨量。當晚蘇花全線封路，有數十車輛行程受困。的確，「一條安全回家的路」是當晚受困或行程遭延誤的人心中唯一渴望。週二（15日）在

令人難過地，最不希望發生的意外發生了，雪山隧道火燒車事件，把長隧道會面臨的問題一次燒開，這個挖掉萬年水脈、比預期多花了八年、多花了300億經費，在挖鑿過程中有25名工人喪失性命的工程奇蹟，再次奪走人們的生命。如果不趁此機會認清、解決長隧道的問題，將難以面對這些逝去的靈魂。「蘇花改」更可憂在整起意外還沒釐清前，可以看見的是，3、4百人因抽風系統不良，受困其中，整個救災系統雖然偶有演練，在面對意外時仍然緩不濟急；重要的原因就是長隧道發生火災時，將變成一個大悶燒鍋，讓熱氣在隧道中流竄。本次意外發生時間是雪隧交通量的離峰狀態，發生點也離隧道口近，試問要是在尖峰時間於隧道中段發生意外，救援單位有應變的能力嗎？而高速公路局即時路況的網站中，遲至意外發生兩個半小時後才在網路上刊載意外訊息，甚至在該網站中「事故」頁面遲未更新，粉飾太平；這種速度讓用路人如何知曉路況？沒有人希望意外發生，但救援系統設備與演練

一年半前，以蘇花高舊案重新包裝的蘇花公路改善計畫，挾著梅姬風災的民意壓力，僅22天就通過環評審查，寫下史上審議時間最短紀錄。然而超快環評的結果，如今卻是讓南澳鄉武塔部落的泰雅族人承擔在危險地質施工的風險。武塔部落自救會今（8日）在立法院前抗議，抗議隧道工程與民宅只有130公尺距離，卻從未徵詢居民意見，居民美亮．哈用（魏如惠）怒批，族人對這些威脅非常擔憂，「部落已經從山上搬下來，已經沒有地方可以搬了！」工程風險未充分告知與溝通美亮．哈用指出，公路總局的說明會不是在宜蘭、就是在花蓮，有一次到南澳開卻沒有武塔居民參加，最近一次有部分武塔居民參加的會議，也只是土地徵收協調會，直到今年3月13日一次部落會議，承包武塔段的施工廠商法亞公司才在其中簡略說明，且8月就要動工。

民國99年10月，梅姬颱風帶來豪雨，造成蘇花公路發生開通以來，最嚴重的災情。在政治人物與居民高呼「打造一條安全回家的路」的氣氛下，20天後蘇花改有條件通過環評，創下重大開發案最快通過環評的記錄。民國100年1月，蘇花改動工，政府宣示要將蘇花改做成模範工程，一年多過去，蘇花改卻遭遇阻力。武塔部落居民連署陳情，獲得27位立委支持，要求蘇花改暫時停工。一個過路村莊，為什麼擔憂害怕？蘇花改又遇上了什麼難題？宜蘭縣南澳鄉的武塔村，是蘇花公路沿線一個寧靜的泰雅部落，村落背倚武塔山，前有南澳南溪環繞而過。部落居民原本在山上種植香菇、地瓜、花生等維生，近20年來，這座山卻不再有人開墾。村落後方的武塔山雖然不高，但是山勢陡峭，地震豪雨常會有石頭崩落。今年3月武塔部落的居民得知，蘇花改隧道將從部落旁邊穿山而過，隧道工程距離部落最近的一戶人家，只有130公尺。公路局蘇花公路改工程處處長邵厚潔表示，這條路線是延續

蘇花改工程陸續發包，其中南澳到武塔段的B1標工程，沿線原本要砍伐156棵樹木，但是蘇花改工程處處長邵厚潔裁示保留，移植到南澳鄉碧候溫泉區。南澳鄉長江明順表示，蘇花改的各項工程陸續動工，怪手開進山林裡，山林彷彿被開腸剖肚，為了安全回家的路，這是必要的妥協；以往很多工程單位為了施工砍樹，但當他聽聞蘇花改施工單位要移植樹木，十分驚喜，雙方討論後，決定種在開發中的碧候溫泉區。蘇花改工程處長邵厚潔說，蘇花改工程B1標是從南澳至武塔段，全長3800公尺，除了400公尺的隧道，其餘全是高架橋樑工程，需要穿越山林，破壞樹木；幾經考量後，決定將南澳南溪上超過50公分樹木送給南澳鄉公所，共156棵。156棵樹木包括46棵楓香、九芎等喬木及110棵灌木，喬木的樹徑大多是超過30公分的大樹，「砍掉相當可惜！」邵厚潔認為，開發與保育可以維持一定的平衡，目前已有110棵種在碧候溫泉區，未來將陸續移植。  

爭議不斷的蘇花改100年底開始陸續動工，而在宜蘭縣南澳鄉武塔段的預定工程近來讓武塔部落族人反彈，因為預定開鑿的武塔隧道將會貫穿武塔部落的山壁要開通464公尺，雖然施工單位將利用鑽探方式，保證不會利用炸山的方式開鑿隧道，但部落居民還是擔心被遭貫穿之後的山體，會因地質破壞在往後面臨地震或風災時會危及到部落居民的安全，成為第二個小林村。雖然施工單位保證會負責居民的安全，但武塔部落的泰雅族人還是對政府施工單位沒有信心。武塔隧道工程會貫穿山體兩側，隧道北口跟南口都會在影響到武塔社區整個範圍，而隧道北口將威脅到附近的住戶，南口則是會影響到武塔部落泰雅族人的祖墳，更是讓武塔部落居民不能接受。居民希望施工單位能夠把武塔隧道的位置改變，離部落遠一些，但蘇花改已經成為既定工程，武塔隧道南口對面的總長8公里的觀音隧道南澳南溪橋路段已經動工，而整個塔隧道段101年8月就會正式開工，隧道畢竟是從自家後山開鑿，武塔村

政府為了興建蘇花改，在宜蘭南澳的武塔隧道工程，遇上了居民的反彈，3月21日南澳工務段再度向武塔居民進行施工說明會，希望能讓隧道工程如期進行，聽聞施工單位提到是要節省經費，居民怒火中燒。貫穿武塔村後山全長約464公尺，造價26.2億武塔隧道工程，被村民怒斥，規劃路線嚴重影響部落安全，但武塔隧道早已經從規劃進入到工程發包階段。全民喊停工，居民的堅持交通部做出重新走環差，重新田調的回應。蘇花改是否會因為武塔隧道工程出現居民的反對聲浪，而影響全線完工的進度，交通部僅以尊重民意做回應，武塔隧道蓋不蓋，就在居民與政府雙方各持立場的情況下，現階段出現了停擺的狀態。