蘇花改

黃斐悅在環評會場外發表民團意見。圖片來源：地球公民基金會。人生中翻開的第一本環評報告書是烏來至三峽道路開發。當時我是個熱切的大學生，儘管震撼於報告書的艱澀與厚度，仍與夥伴們打了難忘的一仗。後來以志工身份參與了蘇花高，在全國高度關注下險勝。連續兩個議題都在環評戰場上成功扭轉情勢，否決開發，因此2010年剛到地球公民成為專職時，我並未預料自己會被政治操弄手法打敗，一心一意把重心放在客觀論述生產，謹守內心的原則，絕不讓對手貼上理盲濫情的標籤。但2010年底梅姬颱風重創了蘇花公路，也打擊了我的原則。土石流將兩台遊覽車沖落海中，傅崐萁縣長抓緊時機，帶著怒吼的花蓮鄉親北上，促成了蘇花改的環評在20天內火速通過，那是我十多年社運歷程中幾乎唯一一次在行動現場失去理智，從環保署旁聽室奪門而出衝撞警察的封鎖線，一片混亂中，花蓮縣議長從背後指著泣不成聲的我罵說，不要再演了，你們這些假花蓮人。隔天我和傅縣長一起登

7月1日甫獲指定為國定遺址的「漢本遺址」，與已進行到一半的蘇花改工程，可否雙贏？時代力量立委高潞・以用・巴魕剌日前邀集各界代表商討對策，與會的建築師與結構技師提出多個工程替代方案，試圖找到共存的可能。對於升格國定遺址後的改變，交通部與文化部提出最新對策。文化部指出，未來涉及下挖與擾動，均需經審議會審查。但學者與民間認為交通部應提出漢本路段的替代方案，寧可多花點時間，多花點錢，讓珍貴遺址全區保留。漢本寬400公尺  長跨距橋樑可避免橋墩破化遺址「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」（簡稱蘇花改）工程2011年動工，2012年在宜蘭南澳意外挖掘到漢本遺址遺跡。之後展開考古工作，先後挖出第一期文化層（距今1200年至1600年）與第二期文化層（距今1650年至1800年）。今年3月宜蘭縣指定為縣定遺址，7月文化部指定為國定遺址。

花蓮193縣道北段拓寬案，環評委員通過「南段南濱至花蓮大橋段」拓寬案，附帶國土保安林地不應開發，縣議員何禮臺昨日召開說明會，要求縣府在不涉及1.5公里的保安林路段就可以繼續規畫施工，引來環保團體質疑議員自我詮釋，恐有規避環評嫌疑。何禮臺表示，因應紓解蘇花改完工後車流及地方觀光與產業發展，多數鄉民深切感受拓寬必要性，縣府好不容易爭取到13億道路拓寬經費，卻因為環評一波三折，若避開保安林地後能夠接續開發，將是花蓮一大福祉。黑潮海洋文教基金會執行長張卉君認為，縣府與議員抓著環差審查會議結論「保安林不得開發」的漏洞，以「避開國土保安林地」執意拓寬193縣道北段，已有規避環評嫌疑，倘若真的「闖關」成功，未來工程也將分段執行，恐會引發更多環境爭議。建設處代理處長鄧子榆表示，與開發單位討論後，暫時決議將避開山廣段及大漢段1.5公里長的保安林地，維持現有道路6至8公尺寬，他強調，會遵守審查會結論，替代方案

行政院東部聯合服務中心表示，經與交通部、文化部召開跨部會會議後，確定蘇花改公路工程，不受漢本遺址影響，將以公路工程與文化遺址共存的處理共識，也就業「不改線」、「不延期」、「最大文化遺址保存」的處理為原則。東服中心執行長許傳盛表示，颱風過後民眾關心蘇花改工程是否受影響，他特別北上行政院與交通部次長王國材、文化部次長楊子葆，針對「蘇花改工程漢本遺址」議題共同召開跨部會協商會。許傳盛說，會中他強調花東民眾對蘇花改工程如期完工的殷切期待，特別以這次風災為例，尼伯特雖然橫掃台東，卻造成蘇花公路多處坍方落石，雖有公路局人員拼命排除土石，很快恢復暢通，也再次證實現在蘇花公路在交通與養護方面的重重風險，也就是花東鄉親為何如此希望蘇花公路能夠早日完成改善。由於文化部將漢本遺址提升為「國定遺址」，將以更高的標準來進行審查，使得花東民眾擔心完工時程受影響，不過許傳盛說，經跨部會協商已經達成處理原則共識，就是蘇花

上月31日，宜蘭縣政府召開105年度第一次歷史空間指定登錄審查會議，文化局以急件進行漢本遺址初審並決議列為縣定遺址，其法定身份終於獲得第一步確認，預計3月完成縣定遺址法定程序，未來將提報文化部續審，申請核定國定遺址，長路漫漫但此刻消息仍令人振奮。邁向國定遺址 I 漢本前線20日舉行記者會後，針對月底審議會議再提出三點訴求：一、請宜蘭縣文化局盡速推動遺址保存；二、請宜蘭縣政府協助考古發掘程序；三、請評估附屬工程設施移動、增加現地保存的空間。並於審議前夕發起一人一信網路聲援行動，連署呼籲：儘速指定漢本遺址為法定遺址，5,300多位網友熱烈響應。

花蓮縣長傅崐萁驚人一句「活人重要還是古人重要」，把台9線蘇花公路山區路段改善計畫（簡稱蘇花改）工程的延宕推咎到漢本遺址考古團隊的頭上，引發交通建設單位與文化資產界各持己見的爭議，且不時擦槍走火造成民意衝突對峙。自去年確定無法完成考古挖掘，12月傳出公路總局不續約中研院劉益昌考古團隊，爆發關係緊張危機迄今，宜花東及各地熱心志工1月成立臉書粉絲專頁「邁向國定遺址 I 漢本前線」（以下簡稱漢本前線），短短時間累績6000多名粉絲，藉此平台持續追蹤議題發展動態，20日於交通部大門前舉行記者會，展開全民連署挺漢本遺址的行動。漢本前線成員到交通部呼籲變更設計保存遺址。攝影：林倩如。台大人類學系助理教授江芝華曾於〈考古遺址與工程：台灣遺址悲歌〉一文表示，台灣考古遺址的命運向來悲慘，這當然和台灣長期以來忽視這塊土地歷史有很大的關係，但也和台灣對於考古學知識的輕視息息相關。

這片史前聚落，層層疊疊，埋藏在最令人最驚訝的所在。工程壓力，讓考古工作，背負延宕通車的罪名。當蘇花改遇上漢本遺址，進行到一半的工程，該如何繼續？當蘇花改遇上漢本遺址。攝影：陳忠峰。圖片來源：我們的島。2012年3月，蘇花改工程正如火如荼進行，一位其他路段的考古隨行監看人員過來工地附近用餐，忽然發現眼前的土層，竟然有一整排陶片，從此揭開埋藏在地底一、兩千年的秘密。漢本位於宜蘭與花蓮交界，西側是高聳的中央山脈，東側是深邃的太平洋，南邊是水勢湍急的和平溪。誰也料想不到，這個地勢險峻的地方，竟然存在著一個兩、三百戶以上的史前聚落。漢本地名源自於日文的「半分」，位置正好是蘇花海岸線的中間點，對於海洋民族來說，從北台灣到花蓮，漢本是航程中必須停靠的中繼站，也是適合躲避敵人的地方，那麼這群人究竟是從哪裡來的？中研院史語所研究員劉益昌，把這群人稱為「最早的台商」。因為在漢本遺址陸續出土的遺物中，有許多舶來

好山好水好花東，是許多都市人最嚮往休閒場所，有鑑於蘇花改公路通車後，旅遊將更為便利，花東縱谷風管處邀集學者舉辦論壇，盼落實景觀保護機制。花東鐵路電氣化後讓花蓮台東交通更為便利，蘇花改公路未來通車後，更將打開台灣東部的大門，帶來更多旅遊人潮。花東縱谷風景管理處表示，觀光業常扮演帶動產業發展的火車頭，邀請各界代表參加論壇，主要是希望能夠集思廣益，研擬花東縱谷地區景觀對策，提升國人對景觀美質的重視，培養地景維護欣賞的能量。立委邱文彥說，台灣有許多景觀人才，但對景觀人才及資源沒有合宜完善的保護法制，期盼盡快立法，落實景觀權或環境權；台大園藝暨景觀系教授曹正則建議，應儘速推動環境美質促進法、修正發展觀光條例。政治大學地政學系教授徐世榮認為，土地使用分區管制的問題在於欠缺實質民眾參與機制、欠缺公平合理審議機制及欠缺行政救濟保障，並認為民眾要的是正當法律程序，而非補償，未來應努力建構程序性事務的保障。

2010年花蓮縣長傅崑萁率眾喊響「一條安全回家的路」口號，也讓蘇花高速高路的變形版「蘇花改」一案，火速通過環評，但超速審查的後遺症目前持續爆發，例如：過多的長隧道該如何設計消防措施？因當下皆未考慮，造成目前蘇花改接連提起變更設計，三度進行環境影響差異分析審查，遭批評有超過環境負荷的風險。所謂「環境影響差異分析報告」，是指開發變更原申請通過的開發內容所必須提出的。如，18日在環保署進行審查的「台9線蘇花公路山區路段改善計畫第三次環境影響差異分析報告」，便提出將在蘇澳東澳、南澳和平、和中大清水三段，設立緊急應變中心與交控中心，遭批評是超出需求量的設計。以「蘇花改工程環境保護監督小組」成員身份列席的前交通部政務次長賀陳旦直言，蘇花改有過多的過度設計，超出需求量。資料不足 將補件再審此次環差由於對環境影響等資料不足，將補件再審，審查小組更指出，開發單位交通部公路總局應該落實環評承諾，與監督小組有更

蘇花改善公路工程於宜蘭縣南澳鄉南澳北溪畔設置臨時預拌場，未依法令相關規定，逕自將良田變成工地，且未來運作將造成空氣、水源、噪音等汙染，影響鄰近社區居民健康，以及二百餘公頃良田(包含25公頃的有機田)的生態，呼籲交通部立即勒令停工，並通盤檢討設置之必要性。宜蘭大南澳地區擁有優美的環境和清淨的水源，是台灣少數無工業污染的鄉鎮， 近年來亦受政府的重視，配合政府施政的方針積極發展生態旅遊與有機農業，獲得觀光局(國際光點計畫)及農委會(永續農業有機村提升計畫)選定之發展重點區域。然而近日竟發現位於河邊防汛道路旁農地上，興建混凝土預拌廠，原本綠意田地聳立巨大建築體，居民才驚覺事態嚴重。對於農地何以非農用?且其興建對於附近環境的影響皆未有政府相關單位進行任何說明會或公聽會，即悄悄的興建並即將營運，政府漠視大南澳居民的權益，令在地團體及居民相當憤怒及不滿，要求即刻停止工程進行。自蘇花公路改善工程施工之後，

地面上，開發工程進行。地面下，千年遺址出土。當歷史考古遇上開發工程，來自中研院的考古團隊，總是在危急中，搶救台灣千年歷史...大雨後的蘇花改公路工程現場，一群人努力的進行著，漢本史前遺址的搶救挖掘工程，考古計畫主持人劉益昌，以千年前的台商，來形容漢本遺址的重要。漢本遺址粗估距今1300年以上，遺址中出土的冶鐵殘蹟，顯示這群史前人類，已經會從不同地區，取得鐵砂、煤炭，進行鐵器製造，勾勒出千年前，史前台灣各地交流的繁茂景況。搶救考古行動，必須在一定時間內完成，因為道路開發工程不會停頓，將要在考古工作告一段落後，掩埋遺址，繼續動工。面對工程開發的壓力，考古工作必須在有限時間內，解開遺址之謎，探究台灣千年歷史。在漢本遺址內，發現一條史前人類構築的擋土石牆，但是這些重要史蹟，最後必須隨著工程重新動工，再度掩埋入土。搶時間成為搶救考古的第一要務，工作人員不分假日，不管天氣，搶救遺址中的器物。在日月潭向

蘇花改在2010年底創下史上最快通過環評的重大工程記錄，但超車的後遺症不斷浮出，除了武塔段引發爭議不斷，又在谷風隧道挖到千年遺址而被迫停工，邊施工邊保育的作法也讓人嘆為觀止。最近又傳出宜蘭南澳的有機農地旁，憑空聳立出3座巨大的預拌混凝土廠，包括宜蘭縣環保局都未得告知，居民驚覺大事不妙，開始四處奔走、尋求連署。28日在立委孔文吉出面舉辦協調會下，確定當中許多程序違法，必須馬上停工。自蘇花公路改善工程施工之後，南澳南、北溪沿岸即因工程施作而影響景觀、空氣、水質的品質。而為了供應蘇花改的南澳武塔段工程需求，三個標案將各自在南澳設立一座預拌混凝土廠。這些工程未有政府相關單位進行任何說明會與公聽會，便逕行興建且即將營運。其中已搶先在南澳北溪防汛道路旁的私人農牧用地的這一座，在沒有經過地主同意、選址沒有徵詢各部會意見，程序未走完即已經開始動工的爭議最大。當地居民也擔憂一旦工程廢水滲入農地或排放至鄰近的