總量管制

桃園市新街溪和埔心溪升級了！桃園市政府環保局公告，將兩溪列入廢汙水排放總量第一級管制區內，未來以農業引灌的水質做標準，不再核准工廠排放含重金屬廢水的申請。環保局表示，桃園因為工業集結，農地汙染問題嚴重，為了在農地汙染整治上做好源頭管理，日前將埔心溪上游支流黃墘溪集汙區，劃定為第一級總量管制區，新街溪及埔心溪流域其他範圍為第二級總量管制區。環保局解釋，未來兩溪的管制汙染物包括銅、鋅、鎳、鎘、總鉻及六價鉻等6項重金屬，以農業引灌河流水體水質做標準，未來製程中會排放這6項重金屬的工廠都不得設立，對既有工廠而言，排放標準則依照現行的放流水排放標準，加嚴至灌溉用水標準，如違規經撤銷許可後則不再核發，其他列為二級管制區內的工廠放流水則加嚴一倍，以上既設事業2年內須符合加嚴後排放標準。環保局強調，經過偵測被認定是重大水汙染源者，應依規定設置放流水水質水量自動監測系統，監測結果和監測儀器校正都應作成紀錄向

環保署2日表示，桃園新街溪及埔心溪流域，因廢污水排放總量嚴重超標，核定兩溪流廢污水管制須採總量管制，樹立事業廢水管制新里程碑。行政院環境保護署這次依水污法相關規定，核定桃園市政府指定新街溪及埔心溪流域為總量管制區，特予保護區內流域。水質保護處說，這是水污染防治法在民國63年公布施行以來，環保署核定的全國首例。未來會持續核定台中市及彰化縣，完成總量管制區劃定與總量管制方式。水質保護處說明，因其匯集雨污水及上游支流黃墘溪流域工業廢水，引灌農地面積達950公頃，長期引灌造成農地重金屬污染問題日益嚴重，土壤污染控制場址總面積已達145公頃。需積極改善農地引灌水源水質，保護優質農地。總量管制方式標的污染物有銅、鋅、鎳、總鉻、六價鉻與鎘，依環署規定，第一級總量管制區對製程及廢水中含這六項重金屬者，不核發新申請許可文件，也不同意變更增排重金屬廢水量及總量；違法經撤銷或廢止許可不再核發許可，或施行後5年水

近日的空氣品質多次呈「紫爆」，誠然嚴重。上次較嚴重的期間是在11月8日至9日上午，全台都受影響，其中以中部、雲嘉最嚴重，細懸浮微粒（PM2.5）濃度超過100微克/每立方公尺（標準是日平均35）的測站有台中市的大里、西屯測站，及雲嘉的斗六、崙背、朴子測站。在11月17日晚至18日上午又高起，超過100微克/每立方公尺的測站彰化縣的二林站，雲林縣的崙背、麥寮、台西站，嘉義縣的新港、朴子站，其中台西站及麥寮站超過100微克/每立方公尺的持續時間達12小時以上。看起來這次最嚴重的區域都在彰雲嘉，查鄰近以六輕工業區為最大及主要的排放來源。雖說近期是受籠罩全台的大氣條件因素所影響，但我們不放心的是，在冬、春季節，這樣型態的氣候常常有，會不會常常來？我們的小孩都不要呼吸、戶外運動了？這樣嚴重的污染，是否成為常態？台灣空氣污染況狀越來越越糟，政府是否能對症下藥。攝影：洪郁婷。

2010年12月14日經濟部工業局在彰化大城舉行的國光石化聽證會中，中興大學莊秉潔教授拿著一疊資料走向支持開發的群眾，在大批警力將壁壘分明的雙方隔開的會場，一心訴說著建廠後的空污將帶來多少健康傷害——這幕景象至今仍震撼著我。高雄石化工業帶來的空氣汙染。圖片來源：我們的島大約是在那年年初，我無意中瀏覽到政府官方的空品網頁，驚見高雄空品如此之差；大約是在那天之後，我憂心已經罹患污染重症的高雄還有許多高污染廠房、製程仍在進行，其中，免環評者不在少數，而民間能量有限，擋不勝擋。這「症頭」的解方在哪裡呢？一杯水快滿了，不能再繼續倒，再倒就要滿出來了，何況是已經滿出來的水。先把「總量」限制住，然後漸次「減量」管制，是基本而必要的。但翻開台灣的空污管制史，官方管的都是「濃度」。也就是說，一家超級大廠只要符合排放標準，他愛排多少就排多少，所謂的空污費，根本不痛不癢；也就是說，一個幾百萬人居住的城市，儘管空

高雄市鄰近高雄港的鹽埕、鼓山區，近年成為觀光熱門地點，高市府統計光鹽埕的駁二藝術特區每年就吸引400萬觀光人次，而西子灣地區也有140萬人次。因大量觀光客和大型遊覽車湧入西子灣，造成社區的負面環境效應，一度引發哈瑪星、哨船頭居民激烈抗議。哈瑪星願景聯盟表示，哈瑪星人不排斥觀光客，而是希望遊客能夠看見在地文化，在哈瑪星的八米社區街道內，有著豐富歷史文化脈落，適合慢行走讀，發展精緻深度小旅遊，希望市府不要漠視這裡的觀光潛能。實際走訪哈瑪星，可見此地活絡的觀光氛圍。撇開那些直驅西子灣的大型遊覽車，仍有不少遊客是搭乘捷運來到哈瑪星，再以步行或租借腳踏車、電動車前往西子灣，或到渡船頭搭乘渡輪前往旗津。足見哈瑪星、西子灣一帶吸引的不只是團體觀光客，更有許多樂意步行、漫遊的自由行遊客。

媒體報導，高屏空污總量管制上路後，汙染大戶須花費數千萬至上億元購買空污額度，環保署27日澄清指出，只有新設工廠才可買賣，現有工廠仍須以減量為目標。環保署空保處長陳咸亨表示，總量管制30日實施後，經列管的工廠3年內須達成減量5%規定，如果未達標準，將開罰新台幣10萬元至100萬元，違法廠商需限期改善，如未改善將按日處罰。陳咸亨說，空污交易指的是若現有工廠減量超過5%，多餘的減量額度就可以進行交易，賣給新設工廠或有擴廠計畫的工廠，現有的空污大戶無法透過買賣擴增額度。

在小琉球進行海廢藝術創作的許沁雯，7日在「小琉球學生海洋藝術創作展」開幕活動中指出，選擇小琉球作為創作地點，是因為它是台灣最美麗的小島之一，這次創作她希望從小地方開始，與當地店家民宿一起合作、邀請志工參與，並進入學校與孩童互動，從小地方去影響人們，更能達到效果。透過在島上的創作展，許沁雯說希望行動從在地開始。不只藝術家如此呼籲，當地推動永續生態旅遊的團體也希望從自己做起，引發效應。潮間帶生物量減少，遊客太多了嗎？小琉球近年的發展以觀光為主要產業，而且每年遊客數量爆增，根據鵬管處統計，2014年小琉球遊憩區的觀光人次達39萬人，而從東琉線聯營船公司船票估計，遊客有50萬人次。當地民宿業者透露，有些漁民把漁船賣了開起民宿，可見小琉球豐富生態資源創造的觀光財，不斷吸引在地人投入相關行業。不過，要如何妥善保護「財源」，讓小琉球的生態資源能永續發展，是在地業者、也是政府單位需要共同思索的方向。近幾年

2015年4月8日有新聞報導披露，小琉球因經費問題，島上垃圾堆積成山。島上空間有限，歷來小琉球垃圾處理皆由政府編列經費，雇船協助清運。為使垃圾減量，節省垃圾處理成本，多年來全島推動資源回收政策不遺餘力，2005年時的資源回收率為垃圾量的31％，居屏東縣之冠！然而小琉球遊客量每年節節攀升，根據看守台灣指出，2014年上島遊客較2006年多出了32萬人次觀光客，垃圾產生量也較8年前增加了679噸，增加幅度達到2006年的25%！在地民宿業者已認知離島垃圾處理不易，3年前小琉球生態旅遊聯盟總幹事曾毓文就開始在島上推廣「環保商家」概念，說服許多餐廳和小吃店改採環保餐具，減少一次性餐具的使用；另外，協助許多旅宿業者轉型，身體清潔用品以給皂器提供，針對自備盥洗用具者，提供房價折扣優惠，例如：南方休閒民宿即提供自備盥洗用品的旅客折價50元優惠，透過讓旅客減少使用這些備品，也減少垃圾的製造。

馬拉松路跑成為近年國人新興的運動，尤其在景色怡人的大自然中舉辦的大型路跑活動，更是讓選手擠破頭報名。自然景觀資源豐富的台東縣，早已是各大路跑活動爭相辦理之地，台東縣政府環保局表示，近幾年到台東舉辦的路跑、三鐵、極限運動等，已成為一種新興的旅遊風潮，不過這種結合運動與觀光的綠色旅遊活動，仍對當地環境和垃圾處理帶來負擔，需要民眾共同思索及力行對環境友善的旅遊方式。美麗的蘭嶼吸引大批遊客，但也造成了難解的垃圾問題。攝影：徐嫈嫈。「多背1公斤」回台  蘭嶼路跑不留垃圾一趟43公里的馬拉松路跑，通常每3-5公里處會設置一個補給站，提供選手飲用水和簡易食品等補充體力。觀察全台各地舉辦的路跑活動，補給站上供應各種地方特產、水果、飲料等，讓選手邊跑邊品嚐，路跑活動成為地方產業的另類行銷。但是仔細觀察補給站周遭，卻沿途留下選手隨手丟棄的紙杯、寶特瓶等垃圾，原本運動健身同時促進地方觀光的美意，因而打了折扣，飽

我曾養過一隻狗，某天發現牠身上有一兩隻跳蚤，我並不在意，因為每隻吸的血都不多。一星期後，牠因為渾身吸滿數百隻跳蚤，缺血而病死了。以上只是虛擬情景。但是把這場景套在現今台灣呢？開發單位說：這隻跳蚤很乖。這幾個月來，中科大肚山擴建環評案（開發單位為中科管理局，主要進駐廠商為台積電與捷安特廠）幾度試圖闖關；該案場址位處於大雅與西屯區交界，南邊是東海大學，西邊為台中都會公園，東邊與既有台中科學園區相連。環評大會中，開發單位表示，本擴建案各方面都符合空、水、廢、毒等污染標準；而在健康風險評估上，此開發案「本身」對周遭居民的致癌與非致癌風險都很低，皆在可接受範圍內。若這是在一個沒有其他污染源的地方開發，聽起來很安全，不是嗎？然而此案場址，就在既有的中部科學園區旁。除了中科造成的污染，還有許多其他大大小小之污染源。當地居民與自然環境已經飽受既有污染危害，而中科大肚山擴建案在健康風險評估報告中，只估計此一

南台灣空氣汙染嚴重，影響民眾生活品質，環保署昨（15日）預告訂定「高屏地區空氣汙染物總量管制計畫」草案，未來石化、鋼鐵、電力等業者須依照規定排放汙染物，如果排放量超過核定量，就要向其他工廠購買汙染差額，否則可依法開罰10萬到100萬元。高屏地區管制空氣汙染源早在15年前就提出討論，不過因業者反彈聲浪大，一直延宕至今，近來各界終於取得共識。環保署訂定的高屏空汙總量管制包括粒狀汙染物、硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物四項。陳咸亨說，新制上路後，鼓勵業者更新廠房設備、減少排放量，例如業者原本核可的排放量為每年100公噸，經改善後，差額就可作為擴廠的額度或是出售。為避免業者付錢買空汙差額，不願根本減少汙染源，環保署也規定，超出的排放量將會加成計算，例如多排放1公噸汙染物，就要從市場上購買1.2公噸額度來抵銷。

環保署昨（10日）宣布，年底前將實施空氣汙染物排放「總量管制」，即使每間工廠排放空汙的「濃度」符合標準，但若該地區整體排放量太大，還是要受管制降低。首個採總量管制的空氣品質區為高屏區，當地石化、鋼鐵、發電廠都將受影響。環保署空保處長陳咸亨表示，昨和經濟部、工業局開會後拍板，第1期目標為不增加排放量，為期3年；第2期則下修總排放量，讓整體汙染逐年減少。明年雲嘉南、中彰投兩個汙染較嚴重的空品區也將納管。隨著總量管制，空汙排放量也可變成「商品」供業者間買賣、交換。但空汙排放量交易市場如何運作？陳咸亨說目前沒有硬性規範，業者可自由買賣、甚至以物易物，未來市場若成熟，會進一步訂交易規則。