污染總量管制

環署20日下午進行《環境影響評估法》台北場公聽會，會前民間團體便對草案中的第28條第一項第二款提出意見，指出該項有關改善污染設備，不該以「不超過空污總量」為由，讓增加產能及變更製程等可改以「變更內容對照表」審查，認為此舉對空污的實際減量無益，主張刪除這個修正。不過，環保署副署長詹順貴卻認為，民間從子法環評施行細則修正與上週高雄場的討論中，早已相當明確的表達反對意見，環署也已經相當瞭解。因詹順貴在會前致詞，便提醒與會者不需糾結此項，請對其他修正的部分提出意見。不料，卻再次引起水資源保育聯盟主任粘麗玉等人的不滿，起身舉起要求刪除該項的海報，而簡報就在這樣的對峙中展開。此次環評法修法，詹順貴表示主要著力在提出強化政策環評功能、增進目的事業主管機關角色功能、明訂環評委員迴避規範、明確書件展延補正規定、檢討修正環評審查結論效期、新增得變更或廢止環評審查結論、檢討修訂環評追蹤監督機制、增列應環評之開發

高屏地區實施「空污總量管制計畫」月底就滿二年，成果再哪？民間直批「越減越肥」、「騙很大」、甚至要求停止計畫。環保署今（15）日特地澄清，指環保署給的「認可排放量」比工廠實際排放多的部份「不能」拿來賣給新工廠或擴廠，請民眾安心，且現行數字已經顯示污染已經呈現下降趨勢。對於關廠工廠的額度還可以釋出給新工廠進駐，環署表示，發展跟環保間還是要取得平衡，不能要求高屏都不再有新工廠，但會逐步提高管制。環署已規劃將限縮工廠關廠可釋出的交易額度從八成降至五成、並調整認可量的規則，預計年底完成修法。先減量再允許新工廠　「總量」逐步下降高屏空污嚴重，在年年改善空品的聲浪中，2015年6月30日「高屏地區空氣污染物總量管制計畫」終於啟動。環保署規定高屏616家列管工廠在第一期程（2015/6-2018/6）結束後，排放量須比「認可排放量」再減5%。

高屏地區為空污嚴重的三級空品區，近日高雄市民在網路上貼出照片，高雄地標八五大樓消失在霧霾中、高架道路上也不見遠方的大武山。今（17日）環團和臨海工業區居民召開記者會踢爆，去年政府宣示改善高屏空氣污染而啟動「高屏空污總量管制計畫」，但根本是「越減越肥」、「騙很大」，要求立刻停止計畫。「現在環保局進行的空污總量管制計畫對於空污改善一點幫助也沒有！」民間監督大林蒲鳳鼻頭遷村聯盟召集人陳椒華表示，環保局即將通過的「高屏污染認可排放量」，竟然比實際排放量高出一倍。目前高屏地區空品已頻頻紫爆，若依環署和地方環保局的遊戲規則，通過總量管制計畫，空污將更嚴重。她呼籲社會大眾關注這個問題，要求環署即刻停止，不要再玩下去。認可量－實際排放申報量＝減量差額，未來可再增量擴廠環團拿出環保局提供的資料指出，目前高屏空污管制計畫的污染物「認可量」比實際排放量多出數萬噸： TSP（粒狀物）比實際申報量多6700噸／年、

環保署今（3日）公告轄市、縣（市）各級修正空氣污染防制區劃定表，代表空品不及格的三級空氣污染防制區，從原本的七縣市一下子增加到21縣市，全台僅台東仍維持二級防制區。納入三級防制區之後，管制的對象與強度均會加強，不論是既存、新設、變更的污染源，均會受到控管。日後，除了在台東外，新建或擴廠，都必須採用最佳可行控制技術（BACT）。 空污防制區劃定 歷年來修正幅度最大空氣污染防制區每兩年修正一次，這次是歷年來修正幅度最大的一次，主要的原因是空品標準於2012年納入細懸浮微粒（PM2.5），到去年底已經監測滿三年，今年PM2.5首度新增為防制區的項目。除了台東外，其餘縣市PM2.5均不合格。懸浮微粒PM10的部分，雲林縣以南，及金門縣共7個縣市未達標準；臭氧則有高雄市與屏東縣兩地不合格。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳各縣市均符合標準。本項修正自2017年1月1日生效。新建擴廠均須採最佳可行控制技術

又到了兩年一度的空氣污染防制區調整時間。今年首度將細懸浮微粒PM2.5納入污染項目後，三級空品區從原本的七個縣市，一下子竄升到21個縣市，全台新鮮空氣淨土僅剩台東。不過，正式公告三級空品區之前，仍需進行相關法制程序。環保署28日辦理公聽會，聽取各方意見。工業局認為，管制不應只針對固定污染源。而花蓮縣則認為，扣除境外影響的因素，花蓮縣應是二級空品區。環團強烈表達，空品已經很糟，不僅應加強管理，也要檢討過去管制的成效。環保署空保處處長陳咸亨表示，意見彙整後，可望於7月份正式公告。預計2017年1月1日生效。納入PM2.5指標後，全台空氣品質只有台東未落入三級空品區。圖為台東高地農田。圖片來源：本報資料照。PM2.5首度納入空品防制區  僅台東符合標準二級防制區是指符合空品標準的區域，而三級防制區是指空氣品質未達標準，需加強空污管制的地區。過往，污染物項目僅有懸浮微粒PM10、臭氧等五項。今年因

環保署施行高屏空氣污染總量管制，6月29日是排放總量申報期限，但高市環保局表示，目前僅115家業者完成登錄，仍有包括中油、台塑等350多家列管對象未完成申報，呼籲業者加速作業，否則將由環保局從嚴逕予認可排放量。去年6月30日，環保署公告高屏地區空氣污染總量管制計畫，公私場所粒狀污染物排放量達10公噸、硫氧化物10公噸、氮氧化物5公噸、揮發性有機物5公噸以上均要在2018年6月29日前達成首期削減5%排放量目標。環保局長蔡孟裕指出，全市符合列管標準業者約470餘家，依規定需自行挑選過去7年任1年空污排放總量，於今年6月29日前完成登錄，以此作為2年內污染削減基準，至今共115家完成申請，39家取得認可文件。空噪科長鄭嵐表示，目前申請有164家、預審16家，仍有259家未申請，因登錄期限已倒數計時，呼籲業者加速作業，若未於期限內完成登錄，將由環保局依業者過去7年申報紀錄逕行認可排放量。他強調，

看見因灌排不分造成因事業廢水而遭受污染的農地，令人痛心。然而，光抓個案仍無法遏止問題，需從源頭管理。桃園的新街溪、埔心溪，即成為水污總量管制的全國首例，其流域面積包含龍潭、平鎮、中壢、大園、蘆竹等區域達1萬公頃。此外，彰化縣將在今年上半年完成程序，台中市也展開研商。環署更透露，高雄市、新北市也可望陸續加入。2日，環署舉行記者會宣告，已核定桃園市政府所提之新街溪、埔心溪流域廢（污）水排放總量管制方式，桃園市政府同日也發出正式公告。這是《水污法》自1974年公佈施行以來的全國首例，環保署水保處處長葉俊宏表示，此舉可謂未來河川污染整治與事業廢水管制的新里程碑。環署水保處處長葉俊宏，宣布桃園新街溪、埔心溪流域將成為水污總量管制的全國首例。攝影：賴品瑀。環署也為此在1月陸續修正發布放流水標準及水污染防治措施計畫及許可申請審查辦法兩項，做完總量管制法規規範相關配套。《水污染防治法》第9條，授權地方縣市

※編按：（22：20更正）102-103年，宜蘭、台東兩地數據誤植，更正後宜蘭也超標，屬三級空品區。去年許多縣市空氣品質多次「紫爆」，為什麼仍可列為符合空氣品質標準的二級防制區？原因在於PM2.5的空品標準是2012年訂定的，依規定，需連三年平均值不符合標準，才會被劃為三級防制區。2013～2015年正好三年期滿，而環保署最新出爐的PM2.5年平均值顯示，西部縣市及宜蘭無一倖免，三年年平均都高於15μg／m3，全數淪為三級防制區。全台僅剩台東、花蓮兩塊淨土，但尚需進一步計算24小時值後才能確認。環保署空保處處長陳咸亨表示，今年空氣品質較2008年已大幅改善，顯示中央與地方改善的成效，但隨著PM2.5指標的訂定，全民意識大為提升。環保署將持續推動「清淨空氣行動計畫」並配合檢討工廠排放許可證管制等措施，至於眾所注目的總量管制計畫，環保署也會開始積極與地方討論並訂定。

為確保農地不遭受重金屬廢水污染，環保署攜手地方政府推動水汙法總量管制並修訂法規，不僅加嚴放流水標準、限制新設重金屬工廠，位於總量管制區內的事業若嚴重違規，最重可廢止排放許可證。目前桃園市已劃定100萬公頃的管制區，最快105年1月實施。水保處科長張根穆表示，總量管制區分兩級，一級管制區不得新設重金屬工廠，既設的工廠需在2年內使排放水質符合灌溉水標準；若想在二級管制區新設重金屬工廠，排放水質也需符合灌溉水標準，既設工廠的放流水標準則較一般嚴格兩倍。總量管制區內的工業區即使有專用汙水下水道系統，放流水標準也嚴格兩倍。以鉻為例，現行放流水標準為2ppm，位於管制區內的工業區及二級管制區的既設工廠，放流水中鉻濃度限值為1ppm；一級管制區既設工廠和二級管制區的新設工廠排放水鉻限值加嚴為0.1ppm，相較現行標準嚴格20倍。台中預計劃設範圍包含詹厝園圳上下游，彰化則規劃將東西二、三圳附近約1190公

農委會為改善農地污染問題，逐步限縮各類廢污水排放至灌排渠道，不過，這些工廠廢水卻改排到河川或區域排水系統中，最後又流回灌排渠道，回到農地中。為避免污水回流農田，環保署修法加嚴污水排放管制，與地方政府合作劃設管制區，進行水污總量管制。未來在一級管制區內，不會再接受重金屬排放工廠申請。農地污染最嚴重的三個縣市政府均已完成總量管制區規劃，其中以桃園面積最大，劃設100平方公里，彰化次之，約11.9平方公里，台中則佔9.6平方公里。一級管制區加上二級管制區內，總共69家工廠及3個工業區，含桃園的日月光工廠，都將受到新法規管制。明年元旦，桃園將率先上路後，彰化、台中陸續在2月或3月間實施。管制農地灌溉水源重金屬污染。圖片來源：農委會與環保署。製圖：陳文姿。一級管制區不再設重金屬排放工廠  桃園台中彰化已完成劃設這次總量管制計畫是由環保署負責放流水標準與罰則的修法，地方政府則負責劃設總量管制區域。管制

雲林麥寮六輕自1998年營運以來，工安空污爭議不斷。台大公共衛生學院研究團隊經四年追蹤分析後，取得在地居民罹癌與六輕相關的確實數據。74名受害者決定站出來，委託元貞聯合法律事務所詹順貴律師對台塑、南亞、台化、台塑石化、麥寮汽電5家公司提告。詹順貴13日到雲林地方法院遞狀，求償7017萬。詹順貴律師表示，六輕對經濟貢獻很大，但利益由大股東分享，禍害留給周邊鄉鎮居民。當地居民罹患跟石化污染相關的癌症，甚至死亡。藉由這次訴訟，不僅挑戰台塑石化王國，也挑戰政府過度偏向經濟發展、忽略人民健康的政策。以生命為證  雲林台西罹癌率增四倍吳東融是雲林台西人，七年內有四位家人相繼罹癌過逝，家族承受極大的壓力。「接下來，誰會得癌症死掉？」吳東融問。另一位雲林台西的鄉民吳日輝問「雲林縣人還要犧牲多少人，中央政府地方政府才願意解決六輕污染的問題？」以往要提告時，台塑就會指稱，罹病的因素很多，不能確定是台塑六輕造成

為讓民眾生活獲得更多保障，環保署會同經濟部將於6月30日公告實施「高屏地區空氣污染物總量管制計畫」。環保署表示，總量管制是一項兼顧經濟誘因及污染減量的嶄新作法，將使高屏地區空氣品質早日獲得改善。高屏總量管制計畫第一期程為3年，一開始將先要求既存的工廠先申請認可其排放量，以作為該制度工作推動之基線，且當認可排放量達一定量時，即應削減5%。另外，公告實施後新設或變更達一定規模的工廠，更必須取得足夠抵換污染物增加的量後才能進入設廠，這將確保總量管制推動後空氣污染物排放量能逐步削減。總量管制實施後，也將引進污染物排放量交易買賣制度，只要工廠在採行具體防制措施後，使其空氣污染物削減量大於指定削減量時，就可以把多出來的量予以保留或透過交易提供給新進的產業使用。此措施可鼓勵既存工廠積極自主管理減量，亦有助於未來該區產業結構之更新與轉型。