社論

台灣環境資訊協會基於「資訊公開」與「環境信託」的立會宗旨，在經過長期的資料爬梳及整理之後，決定號召更多關心永續環境的朋友們，在11/24針對第16號公投，投下「不同意」票。簡稱為「以核養綠」的第16號公投案的主文是：「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉』之條文？」也就是：用了近40年的核一二三廠要再延役，而拼裝出來有安全疑慮的核四廠要重啟。讓我們決定投下「不同意」票的理由為：核能並非再生能源，以核並不能養綠11月4日以核養綠公投辯論會第一場落幕後，提案人廖彥朋隨即公開表示：「現行的4座核電廠不但要運轉，還要進一步擴充機組，最好達到20部核電機組的規模，以核四廠的1部機組有135萬瓩來算，20部就有2700萬瓩，可以佔到整年最大用電需求的5成以上，如此我們有巨大的能源紅利可以做別的事，比如發展綠能，這才是正途，也就是以核養綠的真

每年有800萬噸塑膠垃圾流入海洋，其中以一次用塑膠製品為大宗，危害海洋環境及生物。2018年2月13日，環保署領先各國，提出「2020內用禁用、2025以價制量限用、2030全面禁用吸管、飲料杯、購物袋、免洗餐具等4種一次用塑膠製品」的政策時程表，成為422國際地球日的環保焦點。這項時程表隨後也獲得全球及台灣環保團體的肯定和支持。6月8日公告第一波執行方案，明訂自2019年7月起，包含公部門、公私立學校、百貨公司及購物中心、連鎖速食店等四大類共8000家業者不得提供「內用者」一次用塑膠吸管。（若吸管材質屬於使用生物可分解塑膠 ，或以紙類等植物纖維為主體、塑膠成分低於10%且可用物理方式分離，則不在此限；工廠出廠時就附上的，公開陳列供選購的，也不在此限。）此一政策公告後，即引發社會許多輿論，但減少一次用塑膠製品已是國際趨勢。為了爭取社會更多的支持，減少塑膠垃圾持續泛濫與污染，造成許多海洋生物

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從。縣市稽查積極度與稽查效率（接續前篇）處理違章工廠問題，除了即報即拆，依現行法律稽查也是導正違規、建立管理威信的重要工具。違章工廠嚴重的六縣市，違章工廠稽查次數，高雄最多，彰化最少。違建（含工廠及其他樣態）處理人力和預決算，新北最高，彰化最低。從每年平均稽查件數和違章工廠家數來看處理積極度，新北、高雄積極，彰化消極。從每年平均稽查件數和違建業務人力來看處理效率，台中、高雄效率高，彰化效率低。

行政院7、8月間預計針對違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？「納管」，還是「哪有在管」？（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了

行政院原訂在七月初向立法院專案報告整體違章工廠處理方向，由於遲至7月2日才將提案送出，來不及排入臨時會議程。接下來七、八月，行政院將繼續針對爭議較大的部分進行討論取得共識，本次決議將會決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日以前既存的工廠，只要符合「經濟部認定」的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，期間免受任何土地或建築相關行政裁罰。這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延為10年，直到2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？說好的清查呢？依照目前實施中的違章工廠輔導措施，首要工作是進行清查。政府應調查轄內違章工廠資訊，包括數量、區位

近日發生大火傷亡嚴重的印刷電路板廠敬鵬工業，社會苛責聲浪不斷，但敬鵬仍是位在工業區，受政府定期進行消防安全檢查，及危險物品儲槽列管及檢查的合法工廠。台灣目前有為數不明、進行中高污染產業的違章工廠，既未受政府納管，混雜在都市地區，或長在農地上，長期以來成為環安及公安的最大漏洞。政府納管332家  稅籍推估卻有8400家！目前政府納管的中高污染違章工廠只有332家，台灣環境資訊協會利用稅籍推估，全台此類工廠數量竟高達8400家，比經濟部所掌握家數多了8000多家，政府列管比例不到5%。資訊掌握程度明顯不足，並且往往依賴民眾事後舉報或相關單位事故處理才得掌握，缺乏政策規劃前期的基礎調查，及預防性的環安及公安措施。這類違章工廠多採用成本外部化的營運獲利模式，對於廢棄物的處理能力不足，加上所在區位錯誤，一旦發生事故，對於社會的衝擊將是真實而直接的。4成是未納管的電鍍業這些可能經營「中高污染性違章工廠

林全政府將對違章工廠進行政策鬆綁，目前已將新一波的農地違規工廠就地合法政策置入了前瞻計畫。但資料分析告訴我們，2005年起，政府擬啟動輔導政策，協助工廠業者原地變更土地，結果卻是，「疑似違章工廠」數量大增，且逐年攀升中。農地種工廠不再只是歷史共業，更可能是政策錯誤使然。一般說法全台違章工廠數量在6~8萬家之間，官方具體掌握的資料在2萬家之譜，此資料量對政策評估與擬定參考極為不足。在資料窘迫的情況下，台灣環境資訊協會利用營業稅籍資料，嘗試分析違章工廠可能的增加趨勢。我們從臨時登記工廠現況得知，違章工廠所屬公司具營利行為也需課稅，因此在比對具製造業稅籍和相關的工廠登記資料後，找到了約12萬5千筆從事製造業（稅籍登記行業之一為製造類）但名下無合法登記工廠的企業。這類企業在1960年代左右開始存在，逐年增加，每年新增家數在1,500~3,000家之間。2010年之後顯著暴增，平均每年增加5,500

民進黨政府在2017年年初喊出「珍珠計畫」口號後，準備啟動新一波的農地違規工廠就地合法政策行動，並置入行政院的前瞻基礎建設計畫中；在此之際，筆者希望檢視現行的違章工廠輔導政策，也就是2010年啟用的臨時工廠登記制度，看看在管理上有無疏漏，或值得前瞻新政策借鏡的地方。台灣環境資訊協會自2015年針對農地污染及非農用情形展開調查後，發現政府對農地工廠相關資料公開十分有限。因此，我們使用非直接資料包括「登記工廠名錄」、「全國營業稅籍登記」、「列管事業污染源裁處資料」，試圖來評估臨登工廠的管理及成效。然而，我們發現，現行的臨時違章工廠輔導制度可能有所疏漏，分析顯示，近600家臨登工廠可能不符合最早開始經營的時間規定，也有近200家可能從事中高污染事業，但被認定為低污染工廠通過臨登審查，這些工廠主要在台中市（198家），彰化縣（194家），台南市（74家），高雄市（69家）、屏東縣（55家），新北市

近幾年，海洋廢棄物議題逐漸受人重視，各地皆不少民眾自發性淨灘或由環保團體、政府舉辦的淨灘行動，透過帶領志工實地撿拾垃圾，甚至是廢棄物的監測，來讓民眾理解海洋廢棄物的嚴重性。但沙灘上，除了垃圾，也還有其它生物棲息。台灣環境資訊協會於2013年6月份起即每個月前往新北市萬里區沙灘進行廢棄物的監測行動，推測我們監測的場域或許是人為活動較密集，因此雖曾發現水鳥活動，但並未發現鳥蛋（巢）。但於2017年3月底起，陸續於新北市萬里區下社沙灘、新北市石門區白沙灣發現鳥巢，更於4月份辦理定期國聖埔淨灘行動時，於沙灘上發現了兩巢東方環頸鴴的鳥蛋以及雛鳥活動。東方環頸鴴為沙灘常見的水鳥，在台灣的東方環頸鴴雖大部分為遷移性的冬候鳥，但仍有少部分為停留在台灣繁殖的留鳥，其繁殖期為每年的4月至6月間，會將蛋直接下在河口的沙灘地面凹處。為避免淨灘志工不慎踩破鳥蛋或因不當接近造成親鳥棄巢，現場第一時間先以漂流木於巢位周

日前原民會公布「原住民族土地劃設辦法」，將作為原民傳統領域與部落範圍土地的法源依據，預計會有約80萬公頃後續劃設為原民傳統領域土地。一方面而言，此舉是終於突破了原民傳統領域長久以來未完成正式公告，而導致原民知情同意等權利無法落實的僵局；但另一方面，卻仍如先前原民團體所擔憂的，原民傳統領域的劃設辦法只認公有土地，排除了私人土地。土地已經被買走  怎麼擋開發案？ 原青憂部落將遭掏空在去年的12月中，原民團體與許多面臨開發案的部落曾經出面串連反對，直指傳統領域的劃設若是排除私有地，是幫助現有的開發案大開方便之門。包括遠雄海洋公園、寶盛水族生態遊樂區、滿地富遊樂區、旭塔觀光飯店、娜路彎大酒店、棕櫚濱海渡假村、都蘭灣黃金海休閒渡假村、台東渡假村、杉原遊艇......等等東海岸的開發案，當中的私有地佔54%到100%不等。

讀者朋友們：新春快樂！2017年初，在即將邁入雞年的猴年尾聲，中壢泰豐輪胎工廠發生火災，戴奧辛落塵和空污影響尚待釐清，但這僅是單一公安意外帶來的傷痕，緊接著2月19日又有中南部民間社會的反空污遊行動員，則是直指長期以來結構性的政策失靈，讓紅色警戒（舊制為「紫爆」）的天數盤旋不下。全球尺度上，我們則是剛度過了破紀錄高溫的一年，但美國卻把一位氣候變遷懷疑論者送上總統高位，為全球氣候協議的未來增添更多不確定性因子。儘管種種環境問題依舊，農地非農用、野生動植物棲地破碎化，黑熊、石虎和白海豚的生存處境持續惡化，生物多樣性主流化和環境優先意識似乎仍停留在「同溫層」，人居環境、文化資產和土地正義仍被開發主義侵蝕；然而，台灣的民主化轉型、政黨輪替也帶來了改革的機會，電業法修法、廢棄物清理法、遠洋漁業管理法等修法任務、行政聽證制度逐漸成形、全國國土規劃的改革任務都在近期陸續上路，兼顧原住民轉型正義、尊重在地

廢清法修正案在去年12月30日通過，除了重新訂出廢棄物的定義，也將調度全台焚化爐的調度權賦給了環保署。此舉為了解決縣市垃圾大戰，也要重新檢視焚化爐遭事業廢棄物排擠了原本設計的家戶垃圾額度。而焚化爐的底渣與飛灰，如何能得到更妥善的利用與去化也受到重視，環團更是提醒，環保署在「焚化為主、掩埋為輔」的政策外，更該在努力於回收再利用，尤其是廚餘部分，讓垃圾量能再下降。據環署督察總隊副隊長林左祥，當年設置焚化廠，本就來是設計為家戶用，只是隨著全國的垃圾回收、垃圾減量越做越好，開始有餘裕，於是收受事業廢棄物，又由於處理事業廢棄物的利潤較高，反而排擠了家戶垃圾的進場，也就肇下近年縣市之間的垃圾大戰。此次修法，廢清法在第28條明訂了焚化爐使用的優先順序，應優先處理縣市一般廢棄物後，仍有餘裕處理能量，再處理事業廢棄物；同時也賦予中央明確的調度權責，可對地方縣市垃圾進行調度分配。