森林法

生老病死不但是人類要面對的功課，對於樹木也是如此。陪伴我們大半輩子的樹，若是老了怎麼辦？儘管《森林法》加入老樹保護專章，給予法令地位，在執行面仍須地方政府用心。屏東縣政府農業處即為一例，他們推廣護樹知識與友善環境的理念，期待更多人關懷身邊的樹。樹木因我們的照顧，才有健康的身體反饋我們。這些經驗也收錄成書，出版成《聽樹》一書，加速屏東邁向「友善植物城市」的腳步。首重修枝、環境維護 找出危木有方法自2015年《森林法》納入老樹保護專章後，屏東縣政府隨即發展從源頭植樹造林，以及樹木修剪人員的培訓與認證等護樹方案，縣內全民造林、獎勵輔導造林、平地造林、友善環境生態造林面積達2148公頃，為全台之冠。去年更在縣轄內206所高、國、中、小學校園，及20處公園綠地等場所進行樹木體檢，緊急救援生病、腐朽的樹，總計有三萬多株樹木，依不同健康情形獲得處遇。屏東科技大學森林系教授陳建璋研究團隊，這些年即運用非破

漂流木別亂撿，花蓮林管處及保七總隊近日查獲一名黃姓男子私自撿拾漂流木，涉嫌侵占國有財產，包含紅檜、櫸木等貴重木材，總重達8公噸，市價粗估逾百萬，將以違反《森林法》等罪移送花蓮地檢署，最高面臨七年以下有期徒刑，併科2000萬元以下罰金。花蓮林管處表示，漂流木為國有財產，須經公告開放民眾才能撿拾。台東林管處就公告自9月28日到10月27日，開放18處海岸允許台東縣民撿拾漂流木。非法盜取漂流木者 最高可處7年有期徒刑、2000萬罰金每次颱風過後，海岸邊總會出現許多漂流木，這些漂流木屬於國有財產，未經公告開放撿拾前，民眾不可擅自撿拾侵占，否則恐將觸法。花蓮林區管理處近日接獲情資，在富里有可疑人士涉及侵占國有林木及漂流木，會同內政部警政署保安警察第七總隊前往查緝，當場查獲一名犯嫌，及一批超過8噸的疑似侵占林木，其中包含紅檜、櫸木等貴重木材，且形態完整，粗估市價逾百萬。花蓮林管處表示，《森林法》第15

玉山國家公園杜鵑營地今年5月發生森林大火，經南投地方檢察署偵查，肇事者喬姓登山客等5人涉嫌違法在國有林地伐木生火，今（25日）依《森林法》等罪對5名嫌犯提起公訴。林務局也統計救災支出費用、林木受害成本及受損森林之生態服務價值，向5人求償新台幣2.2億餘元，創下森林大火求償金額歷史新高。盜採林木、燒燬森林遭起訴 地檢署盼從重量刑玉山八通關杜鵑營地5月16日發生火警，由於當地為山谷地形，火勢沿著山坡迅速蔓延，使得人員救災相當困難，林務局、國軍等相關單位動員近910人次、出動83架次直升機，花費了12天的時間，才將大火撲滅，但火勢已在大水窟周邊山區延燒超過79公頃，林木被害面積高達22公頃。這場位在海拔3200公尺的火災引起社會高度關注，林務局在案發後初步調查發現，肇事者為詹姓登山客等5人，當事人聲稱是在營地生火煮食時「不慎踢翻爐火」所致。南投地檢署進一步調查，認定喬姓登山客等人是盜採林木生火，

靠山吃山的自然資源利用，原是代代相傳的知識，過去原住民族因傳統領域與國有林高度重疊，而限制其自然資源使用，間接中斷了傳統生態知識的傳承。隨著民主意識抬頭，《原住民族基本法》和《森林法》創修，使傳統領域森林採集有法可循。另一方面，如何維繫自然資源不墜、永續利用，相關監測也須並駕齊驅。「原住民族依生活慣俗採取森林產物規則」[1]雖已於去年上路，但早在預告階段，農委會林務局即以計畫委託特生中心與學者進行「原住民採集森林產物環境監測」；不但建立了一套適用於原住民族森林產物使用的評估標準與流程，也透過東光、澳花部落一窺因生活習性及經濟結構變化，部落利用森林植物的傳統知識，隱約可見的斷層。原住民採集森林產物 搭配環境監測機制 永續利用不成問題去（2019）年7月，行政院農業委員會暨原住民族委會會銜訂定「原住民族依生活慣俗採取森林產物規則」，原住民族可基於傳統文化、祭儀及非營利自用等生活慣俗，於國有林及

立法委員陳椒華召開記者會表示，虎尾糖廠的老樹受到工程影響造成斷根，工程經費由內政部提供，卻讓樹木受到這麼大的傷害。她要求農委會盡速提出森林法修法版本，明定樹木修剪的方法以及相關配套，才能在執行樹木修剪時，更重視樹木保護。雲林縣議員廖郁賢說，雲林縣政府改善人行道工程立意良善，但施工方式不對，對樹木保護不夠積極，呼籲相關單位落實樹木的生命教育。雲林縣政府工務處運輸管理科技士吳建翰表示，工程已將瀝青改為透水性鋪面，可助樹木吸收水分。樹木專家到場勘查後認為已經有做保護措施，但修枝面積不太恰當，評估後認為不影響樹木生長，因此照原計畫施工。

2015年《森林法》增修「樹木保護」專章，針對城市（非森林區）珍貴老樹給予保護。但4年過後，六都沒有公告任何受國家級保護的珍貴老樹，樹木保護難落實。今（18日）各地護樹人共同召開記者會，要求列冊公告老樹，並公告《森林法》3個子法。不過，就在隨後進行的公聽會中，卻扯出老樹公告、樹木保護專業人員考選、與3子法間盤根錯節的爭議。老樹難公告  是互踢皮球還是執法困難？記者會上，來自新北、台北、桃園、高雄的愛樹人拿著老樹照片，說明老樹在各地遭受破壞的情況。看守土城愛綠協會洪郁凱指控，三峽的百年橄欖樹被開發商強行移植到樹林後死亡，現在已經枯死了，地方政府只能開罰區區六萬元。中央機關與地方政府都沒對違法者提出應有的懲罰，讓老樹一再受到損害。高雄愛樹人團長莊傑任指出，《森林法》樹保專章明訂百年老樹可列管保護，任何未經許可的傷害可重罰12~60萬，這比各縣市的自治條例的罰鍰高出5~10倍。但4年來，六都的國

原住民因為生活自用而進入森林採集野菜、果實、種子，撿拾枯枝的行為，不再擔心觸法了。歷經15年，「原住民族依生活慣俗採取森林產物規則」今（4日）上路，未來森林葉花果這類副產物，基於自用採集免申請；而原住民族基於傳統祭儀、生命禮俗及公共使用的林木需求，也可由部落或社區組織以年度為單位提案，經主管機關核准後自主管理使用。原住民族法學專家指出，這項法令不但符合國際趨勢，也使得台灣森林保育的意涵，兼顧永續利用、經濟效益以及公共利益；並且透過恢復原住民自然資源使用權利，引入傳統生態知識，讓森林更永續。採取森林副產物免申請  主產物採取部落會議來決定林務局長林華慶表示，採取規則最大特色是「採取副產物自用免申請」，森林中的野菜、野果、野草均可自由採取，只要帶著原住民身分證明文件，以備查驗身分即可。

※更正註：報導末段提及台灣護樹團體聯盟發言者，應為創辦人張美惠。誤植處已修正，造成不便，在此向讀者致歉。農委會日前預告「原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則草案」，被視為總統蔡英文8月1日代表政府向原民道歉後，轉型正義的第一步，更受期待是雙方邁向共管甚至原民自治的起點，若植物採集的部分運作順利，後續礦業、狩獵則更可能得到解決。17日立委高潞以用為此舉行公聽會，與會者普遍肯定林務局願意走出第一步，但也對於「申請」制感到不夠滿意，應該共管；也對有償無償如何認定感到擔憂，這也是先前狩獵權上「自用」的爭議。不過亦有護樹團體提出「我很擔心會有原住民砍兩千年的神木去辦祭典」的焦慮，也顯示出社會仍需要對話及共識。林華慶：傳統生活除罪  保全文化也促進生物多樣性蔡英文在向台灣原住民道歉時，肯定原民依傳統慣習維繫部落的秩序，並以傳統智慧維繫生態的平衡，農委會隨後也預告「原住民族採取傳統領域土地森林產物管

馬告、愛玉、山肉桂這些台灣森林中的原生植物，原住民族歷經千百年，已發展一套精彩絕妙的利用方式，卻因傳統領域因與國有林高度重疊，使得採摘野菜、菇菌、林木果實、種子、藤類這類日常生活使用的林產物，還得受限於《森林法》，不但申請不易獲准、曠日廢時，也使歷經數千、萬年孕育而生的山林知識逐漸流失。隨著總統蔡英文在8月1日表示，今年11月1日開始劃設、公告原住民族傳統領域土地。推動部落公法人制度、落實原住民族自治的理想，農委會林務局也依據《森林法》預告《原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則》草案。公告施行後，原住民基於傳統文化、祭儀及自用目的，可於國、公有林中合法採集野生植物、菌類等森林產物。農委會主委曹啟鴻（左二）說，「原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則」預告是好消息，應登高一呼。攝影：廖靜蕙

上週五（15日），林試所舉辦「森林法樹木保護專章施行作法研討會」，除了報告台灣樹醫制度方向、樹保專章進度之外，也邀請到新加坡國家公園局園林署資深署長蔡福祥，與談介紹國家綠化經驗。相較於台北市綠化覆蓋率僅5%，新加坡約50%左右，且預計2030年每千人擁有0. 8公頃公園用地，能如此徜徉綠意，引人稱羨。台灣去年《森林法》增修都市樹木保護專章，立法院三讀通過7月1日公告，推行一年以來，主管機關積極訂立施行辦法，5月27日並公告「森林以外之樹木普查方法及受保護樹木認定標準」（以下簡稱普查標準），施工規則及申請辦法亦即將預告，惟樹木保護專業人員考選與培訓制度尚在凝聚共識；另普查標準落實到地方政府，也遇到預算或標準銜接不同的困難。而422地球日今年主題正是「Trees for the Earth」，環團持續開展相關護樹倡議，透過新加坡實務經驗，政府、民間或許均得有所啟發。

第四次森林資源大調查已完成，其中面積達46萬餘公頃的保安林，因長期以來缺乏積極維護和定位，常因各種「公共利益」開發需求面臨解除的威脅。同時，《森林法》雖於2004年修訂新增17-1條，賦予具有生態價值的森林「自然保護區」的法令位階，然而，20多年來卻未有新的自然保護區劃設。最近，花蓮縣政府擬拓寬193道路為由，解編「2618防風保安林」，使得森林保護議題浮上檯面。左上：龍王颱風後濱海保安林損毀嚴重。 左中：龍王颱風前縣府在防風林外圍興建之濱海木棧道。 左下：龍王颱風後林務局花蓮林管處在濱海保安林積極復育造林情形。 右上：蘇迪勒颱風後德燕植物園附近之遊憩設施毀壞。 右下：蘇迪勒颱風後七星潭自行車道蓋滿暴潮捲起的砂石塊。 圖片來源：李光中提供

不願先前遭稱「螢火蟲之墓」雲林古坑蛇皇洞林地遭濫墾的憾事再發生，立委余宛如3日上午召開公聽會，表示將修正《森林法》，提出包括將「天然林」增列入法、鼓勵復育天然林等，要讓《森林法》轉向積極保護天然林。而為了發展造林區經濟，農委會林務局近期推出如啟動伐木、發展林下經濟與放寬「租地造林」標準的政策，也獲進一步檢視。參與者多認為，需有全面的森林資源盤點與完整林業政策白皮書，才能兼顧國土保安、生態保育與經濟發展。立委余宛如提出將「天然林」增列入法、鼓勵復育天然林等，要讓《森林法》轉向積極保護天然林。攝影：賴品瑀。保安林顧國土  天然林面積不得低於30%我國國有林大致可區分為保安林、林班地、人造林及國家公園四大部分，其中以「經濟發展」目的為主的林班地及人造林面積，佔國土總面積的25.5%；而負責國土保安的保安林，面積則佔國土總面積13%。