發展中國家

美國商務部長駱家輝（Gary Locke）20日表示，要減少造成全球暖化的溫室氣體，中國和其他發展中國家也務必幫忙「付出些代價」。他日前曾表示美國應負擔更大責任，這番話似有改口之意。駱家輝對民間顧問團體「製造業理事會」（Manufacturing Council）的會員表示，為了遏止氣候變遷，美國和其他已開發國家已作出代價高昂的承諾，「中國等發展中國家也務必要這麼做」。駱家輝上週訪問中國時曾表示，美國消費者購買他國產品時，應對其中的含碳成分付費。

聯合國世界衛生組織(WHO)於1948年4月7日成立，因此將當天訂為世界衛生日。聯合國重要官員於世界衛生日(7日)提出警告，全球暖化使氣溫與海水溫度升高，同時也造成了極端氣候的出現；全球暖化不僅危及地球，也威脅了人類的健康。世界衛生組織總幹事陳馮富珍(Dr. Margaret Chan)表示，「我簡要地表達我主要關切的部分—氣候變遷危及了人類的健康。」「地球的暖化現象是逐步的，但極端天候，如為數更多的暴風雨、洪水、乾旱與熱浪的產生，卻將是突然且劇烈的。」陳馮富珍指出某些易受氣候影響的疾病，造成每年分別有超過350萬人營養失調、180萬人死於腹瀉與100萬人死於瘧疾，人類正面臨這些疾病的危害。陳馮富珍表示，「雖然氣候變遷是一種全球性的現象，但其造成的影響，分布地區並不平均。簡而言之，氣候變遷甚至讓那些形成嚴重影響的問題繼續惡化，且多數都集中發生在發展中國家，使得狀況更加難以掌控。」

十一屆全國人大一次會議11日在北京人民大會堂舉行記者招待會。國家發展和改革委員會副主任解振華說，中國政府是一個負責任的政府，一定要採取有效措施來應對氣候變化，同時願意和所有的國家在氣候變化方面開展合作。 他指出，根據迎對氣候變化國際公約和「京都議定書」的要求，中國政府積極採取的措施主要有五點：應對氣候變化，和實施可持續發展結合起來﹔堅持共同和區別的責任﹔堅持減緩和適應並重的原則﹔堅持公約和議定書是應對氣候變化的主渠道﹔發揮技術創新和技術轉讓的基礎和關鍵性的作用。 中國已經發布了應對氣候變化的國家方案，這個國家方案是全球發展中國家第一個公布國家方案的。

世界銀行與美國商務部海洋暨大氣管理局（NOAA）28日正式簽署協議，未來將共同協助發展中國家管理水資源、對抗乾旱，以及評估氣候變遷。首項計劃以阿根廷、哥倫比亞、墨西哥和秘魯為主要目標，同時世界銀行與NOAA也會進一步考慮針對其他地區的國家提出相關協助計劃。援助計劃將在這些國家中發展定點預警系統，改善及保護當地生態系統，並了解整合地球觀測系統的好處。許多近海水域的嚴重問題，需要國際上的結盟並提出解決方法。世界銀行與NOAA表示，這項新協議將讓NOAA的科學家、資源管理師以及世界銀行能即時地協助全球社群，彈性應變極端天氣變化。這項新協議將成為未來援助計劃的保護傘，例如NOAA底下的美國國家氣象局已與哥倫比亞曼特寧市開始商討，在該市設立一套緊急洪水引導系統。

聯合國說，全球糧食價格的上升正在造成更多國家的人挨餓。聯合國世界糧食計劃署的執行主任喬塞特﹒希蘭在接受英國「金融時報」採訪時說，飢餓已經擴散到印度尼西亞、葉門和墨西哥等國。她說，埃及剛剛擴大了它的糧食配給制。巴基斯坦多年來第一次重新恢復使用糧食配給卡。聯合國的數字顯示，由於來自發展中國家的需求不斷上升以及石油價格的攀高，糧食價格在去年上升了百分之40。分析人士說，生物燃料工業對糧食的需求也是一個因素。喬塞特﹒希蘭說，如果捐助國不提供更多的資金，世界糧食計劃署將不得不考慮削減它提供的糧食配給或是它所幫助的人數。

中國衛生部公布了次針對農村飲用水與環境衛生現狀的調查結果。結果顯示，農村抽樣水體未達到「農村實施生活飲用水衛生標准規則」規定的基本衛生安全的超標率44.36％。 農村飲用水消毒率比較低，是導致飲用水的微生物指標超標的主要原因。根據世界衛生組織的資料，在發展中國家，80％的疾病是由於不衛生安全的水與惡劣的環境衛生條件造成的。中國農村飲用水和環境衛生狀況也不容樂觀。 同時，有約一半的村莊沒有規劃環衛制度，缺乏專職清潔員的村有一半一上。生活垃圾是農戶家庭垃圾的主要來源，全國農村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾屬於隨意堆放，養殖業垃圾和秸稈雜草在一些地區污染嚴重。

構成未來氣候變化的全球協定的基本原則是什麼？中國希望從全球氣候政策中得到什麼？亞曆克斯•埃文斯表示，情況正在變化，決策者應密切關注。 中國希望從全球氣候政策中得到什麼？這個問題——很多人在思考，但鮮有令人滿意的答案——在未來兩年裏可能會成為討論的熱點，原因是《京都議定書》的第一階段將於2012年到期，而制定替代政策的討論勢頭越來越強勁。 在最近由紐約大學國際合作中心發表的一篇文章中，我已表明，有關氣候變化的兩種對立觀點之間的「競標戰」正在進行——一方是歐盟，另一方是美國、澳大利亞和日本。而夾在中間的是重要的發展中國家，尤其是中國和印度，決定權實際上掌握在他們手中。關鍵的分歧在於，歐洲迫切要求針對氣候變化採取行動，而以美國為首的一些國家不認同；歐洲堅信必須訂立強制性目標，而美國及其盟國則不同意。

為了發展中國家賴以為生的森林，世界銀行11日於巴里島進行中的聯合國氣候變遷會議上，發起一項對發展中國家的資助計畫，金額達數百萬美元。 世界銀行總裁佐利克(Robert Zoellick)，在介紹「森林碳夥伴基金」(The Forest Carbon Partnership Facility)此一機制時表示，森林的存留，比砍伐森林重要的多，此為森林碳夥伴基金成立之因。樹木的天然功能，就在於它能夠吸收主要的溫室氣體：二氧化碳。 森林消退與森林劣化，是造成全球暖化的次要因素，僅次於石化燃油的使用。 此次的氣候變遷會議，重點在於降低每年因森林消退而產生的16億噸二氧化碳；佔全球二氧化碳排放量的20%，也超出全球能源密集運輸地區的總和。

目前在印尼巴里島舉行的聯合國氣候會談，12（日）展開一連3天的部長級高階會議，意味著此次會談進入關鍵的第二階段。所有關於清潔技術轉移的談判，以及2012年後工業國家是否訂定進一步強制性減量目標，發展中國家應否強制減量的爭議，在部長會議中能否化解，將是《京都議定書》後續行動「巴里島路線圖」成功訂出與否的關鍵。 聯合國秘書長潘基文在12日的開幕式中強調，「政府間氣候變遷小組」（IPCC）最新的第四次評估報告結論：「除非我們採取行動，否則後果嚴重：海平面上升；洪水更加頻繁和更難以預料，會出現嚴重的乾旱；世界各地、特別是非洲和中亞將發生饑荒；地球上將有多達3分之1的動植物物種滅絕。」

於巴里島召開的聯合國氣候變遷會議至10日已結束一半的議程，而全球最大污染製造國中美兩國卻仍拒絕針對大幅降低溫室氣體排放量做出承諾，而降低溫室氣體排放量，已被科學家認定為可以避免全球暖化產生更嚴重的影響。 中國會議代表團內的中國政府氣候專家表示，像中國這樣的發展中國家不需遵行排放減量的要求，因為他們排放溫室氣體的時間不如工業國家來的長。 截至10日為止，與會代表已完成部分議題的討論，包括調適基金、教育、訓練與大眾認知、減緩氣候變遷，以及乾淨發展機制下的二氧化碳收集與貯存，未來幾天將針對能力建構、發展中國家的資訊交流、減少森林消退過程中的排放量，以及技術轉移等議題持續進行對話。

對發展中國家的減碳要求必須兼顧其發展，已是國際社群的主要共識，在巴里島的氣候會談中亦然。聯合國目前結合多個全球性組織，正在推動一項SOP計畫，稱之為「永續星球計畫」（Sustainability of Planet Program）。該計畫由企業提供資金，支持南半球國家發展綠色產業，在達成溫室氣體減量目標的同時，兼顧南北半球的平衡發展。 在因應氣候變遷的作法上，如何克服南北貧富差距一直是一項重大難題。目前先進國家與發展中國家陣營各自為政居多，欠缺有效的整合，而SOP計畫則試圖作為整合平台，將地球整體視為一個「發展中的國家」，以新的長期合作計畫來推動其永續發展，並且是由企業發動並提供資本。10日在一場週邊會議上，SOP計畫成員、永續生態系研究院（Sustainable Ecosystem Institute）學者Tariq Banuri如此介紹SOP的概念。 會中SOP代表指出，根據ISO中

聯合國在一新報告中指出，氣候變化將對全球的窮國造成災難性的影響。在印尼巴厘島的氣候變化會議到來之前，中國和印度如何認識它們的使命？ 「中國和印度都是貧富差距非常大的國家，而印度的貧富差距比中國更甚。」 有位北京同行曾經給我的手機轉發了一條短信：「第七届世界厠所峰會10月31日在印度首都新德里開幕。據世界衛生組織統計，全球約有26億人用不上潔淨的厠所，其中一半以上來自印度和中國。」朋友覺得這條消息很好玩。三年前，世界厠所峰會也曾在中國首都北京舉行。 世界厠所組織（World Toilet Organization ，與世界貿易組織一樣簡稱WTO）今年選在印度舉行峰會，的確是找對了地方。因爲印度是世界上最缺少厠所的國家，其稀缺程度超過中國。在新德里的街道上，難覓公共厠所的影踪，却隨處可以見到站在牆根小便的男人。從某種程度上講，厠所問題折射了一個國家經濟和社會發展的現狀。