生物多樣性公約

1992年5月22日，聯合國制定並通過了《生物多樣性公約》，展現國際社會對生物多樣性保育議題的重視。然而，27年過後，全球生物多樣性的狀態卻仍持續惡化，例如本月稍早，聯合國旗下機構（IPBES）剛發布一份史無前例的跨政府研究報告，指出全球生物多樣性正急速劣化的事實。同時，2010年，《生物多樣性公約》第十屆締約方大會（以下簡稱CBD COP10）通過的「2011-2020年生物多樣性策略計畫」與「愛知生物多樣性目標」，即將來到尾聲。究竟這10年，或甚至27年來，國際社會在生物多樣性保育工作上，付出了哪些努力，而台灣在此浪潮中，又扮演著什麼樣的角色？昨（22）日國際生物多樣性日，行政院農委會林務局與中華民國自然生態保育協會共同舉辦「生物多樣性論壇」，邀集國內專家學者分享全球最新的生物多樣性訊息與知識，並展現我國在生物多樣性議題努力的成果。落實主流化 林華慶：對2020成績有信心近年來，國際間

5月22日是國際生物多樣性日。中國生態環境部與江西省政府在南昌共同舉辦「5·22國際生物多樣性日」宣傳活動。中國生態環境部部長李幹傑表示，中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，但同時也是生物多樣性受威脅最嚴重的國家之一。他認為，生物多樣性是糧食系統和人類健康的基本要素，中國糧食系統雖然豐富，但部分地方品種和主要農作物野生近源種等特有種質資源喪失速度明顯加快。面對嚴峻挑戰，中國將與國際社會攜手合作，在生態和糧食領域採取協同行動，推動全球生物多樣性、貧困等相關可持續發展目標的實現。同時，中國將加強國際交流與合作，認真履行已加入的生態環境相關國際公約，並也已獲得2020年《公約》第15次締約方大會（COP15）主辦權。

人們的生活與生態系連結緊密，彼此間的交互影響也是錯綜複雜，往往難以從單一領域的研究窺見全貌。聯合國旗下研究機構「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」（IPBES）三年前便開始進行一份史無前例的跨政府、跨領域研究報告，探究大規模生物多樣性喪失的背後原因，以及未來可能的幾種情境。該報告發現，現在大約有100萬種動植物物種面臨滅絕威脅，其中許多是數十年之內就可能滅絕，這個數字比人類歷史上任何時刻都要多。物種流失快速 報告期盼各國政府立即行動這份聯合國「全球生物多樣性與生態系服務評估報告」（the Global Assessment of Biodiversity and Ecosystem Services）的重要性，外界比擬為去年聯合國政府間氣候變遷小組（IPCC）的《地球暖化1.5°C》報告，同樣替人類社會敲響警鐘。報告作者也期待，各國政府能夠因此起而行動，這也是報告的結論性建議之一，現階段最

2020年將在昆明舉行的生物多樣性公約締約方大會被各方寄予厚望，它能否成為里程碑？2019年2月28日，生態環境部召開例行新聞發佈會宣布，中國已啟動2020年《生物多樣性公約》（CBD）第15次締約方大會（COP15）籌備工作，會議地點確定為雲南省昆明市。由於2020年是上一個聯合國生物多樣性目標的收官之年，在昆明舉行的大會上，公約各締約方將審議通過新的「2020後全球生物多樣性保護框架」。 2010年，在日本愛知縣舉辦的COP10通過了2011-2020年《生物多樣性戰略計畫》，其20個綱要目標被統稱為「愛知目標」。

2018年11月下旬，數千名來自196個締約國的談判代表，以及國際組織、非營利機構、學術界相關人士齊聚於紅海沿岸的埃及城市（Sharm El-Sheikh）。第14屆《生物多樣性公約》締約方大會（Convention on Biological Diversity COP14，簡稱CBD COP14）在此召開，埃及總統el-Sisi親自蒞臨開幕式致詞。相較於舉世矚目的氣候變遷綱要公約締約方大會（UNFCCC COP），CBD COP的媒體曝光率低了許多。然而現在正是這份公約的關鍵時期­：2010年在日本訂定的十年愛知目標即將在2020年到期，各方正如火如荼地準備更新下一個十年的生物多樣性目標；並與2015年通過的巴黎氣候協定、永續發展目標（SDGs）等進行整合。筆者以總部設於美國華府的國際非營利環境組織The Nature Conservancy代表團成員身分出席，本文將簡介本次談判重點項

聯合國「生物多樣性公約締約方大會」上週閉幕。與會代表認為，由於美國缺席、歐洲分心、巴西開始脫離全球合作，重責大任已然落到北京身上。兩週以來的會談進度緩慢，與會代表呼籲，如果全世界要訂定一項有效的新戰略來挽救生物多樣性，下一屆主辦國中國必須扮演主導的角色，「如同法國在2016年主導巴黎協定的產生」。2020年最後期限 中國被寄厚望中國將在2020年舉辦下一次高層會議，這將是十多年來最重要的會議，也是各國就保護和管理森林、河流、海洋、傳粉者和其他野生動物達成新的全球目標的最後期限。外交官呼籲，在未來兩年內，中國應該主導制定新的生物多樣性目標，如同法國在2016年主導巴黎協定的產生。上一屆締約方大會主持人、墨西哥國際合作總幹事Hesiquio Benítez Díaz表示，希望北京能夠發揮影響力，確保該議題在八國集團和20國集團首腦會議的議事日程中佔有重要份量，讓國家元首們在2020年能參與生物

編按：《生物多樣性公約》第14屆締約方大會（CBD COP14）正於埃及舉行，並將於29日落幕。值此之際，國內長期投入生物多樣性保育研究議題的李玲玲教授，恰為愛知專欄撰寫專文，剖析全球與台灣的生物多樣性當前進展。《生物多樣性公約》自1993年正式生效以來，持續追蹤全球與各國生物多樣性狀況的變化與相關議題的發展，滾動式地調整其工作策略與重點，包括每十年更新一次策略計畫與目標，作為國際間推動生物多樣性相關工作的依據，希望透過集體的努力，達到保育生物多樣性、永續利用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源所產生的惠益等三大目標。於是，2002年《生物多樣性公約》第六屆締約方大會通過了「2010年生物多樣性目標」與相關策略計畫，希望全球共同致力於在 2010年顯著減緩全球、區域和國家生物多樣性流失的速度。然而，2010年《生物多樣性公約》秘書處在第十屆締約方大會前發布的「第三版全球生物多樣性展望」

21日在埃及聯合國生物多樣性公約締約國大會上，亞馬遜原民團體正式提議，建立世界最大的生態保護區，作為人類和野生動植物的避難所，同時穩定氣候。這個保護區將從安第斯山脈延伸至大西洋邊界，面積達2億公頃。亞馬遜社區聯盟提出這個計畫，代表著正式加入全世界最關鍵的環境政治戰局。哥倫比亞過去曾提出了類似的「三A」（安第斯、亞馬遜和大西洋）保護計畫，打算在下個月登場的聯合國氣候大會中爭取厄瓜多的支持。但是哥倫比亞和巴西最近都選出了新右翼領導人，令人不禁懷疑南美國家的減排前景。跨國的生物多樣性走廊 面積與墨西哥相當原民聯盟包含亞馬遜地區九個國家、500個不同文化。他們提議建立一個面積與墨西哥相當的「生命和文化的神聖走廊」。「我們來自森林，我們對現況感到擔憂，」亞馬遜河盆地原民組織協調者（Coordinator of the Indigenous Organisation of the Amazon Riv

「我們需要新的框架公約，生物多樣性公約是不夠的」，世界自然基金會（WWF）中國總幹事盧思騁疾呼各國於2020年北京舉行的生物多樣性公約締約國大會中訂出新的框架，讓持續下降的生物多樣性指數往上升，至少也要維持平盤。WWF最新出爐的「地球生命力報告2018」顯示，生物多樣性在過去40年間下降60%。此報告日前發布期間，適逢盧思騁旅台從事生態保育議題交流，為此，本報特別專訪他解說報告的重要性，以及WWF對諸多生態保育和能源議題權衡的看法。盧思騁強調，「地球不能再等了」，未來的2020~2030年是關鍵，一旦錯過後，生物的多樣性可能難以挽回。生物多樣性持續下降50年  WWF：下一個十年是關鍵《生物多樣性公約》1992年在里約簽署，是生物多樣性保育的重要里程碑。有感於保育目標的失敗，2010年生物多樣性公約第10屆締約國會議（CBD-COP10）擬定愛知目標，力求在2020年恢復生態系統。WWF倡

即便是夏季，正午時分的史丹利公園，一點也不令人感到炎熱。因為，隨意找一塊綠地，都能享受公園裡各種針葉樹的庇蔭。再強烈的炙熱陽光，穿過濃密樹葉的縫隙之後，都會變成溫柔和煦的光斑，灑在綠草地上。一旁的草地上是四處覓食的加拿大雁和葡萄胸鴨；美洲河狸鬼鬼祟祟的從樹叢中探出頭來，快速穿過人行步道後躍入水中；公園裡四處是來自世界各地的旅客，從事著各種戶外活動。史丹利公園是加拿大最大的市立公園，位於溫哥華西北邊，面積達405公頃。公園內絕大部分是維持自然原貌的天然環境，還有一處是原住民保留地，蘊含豐富的生態與人文資產。此時，不遠處的樹叢傳來一陣窸窣聲，一隻松鼠快速地從樹幹溜下，停在草地方歇腳。這個公園日常般的景象，似乎有點不太對勁，有股角色錯置的違和感。因為，這隻松鼠，既不是原生的道格拉斯松鼠（Douglas Squirrel, Tamiasciurus douglasii），也不是北美紅松鼠（Red

個人在1995至2016年間，曾出席過七次「生物多樣性公約締約方會議（CBD-COP）」[註1]，特別關注於分類學能力建設、生物多樣性資訊、海洋保育及漁業永續等議題。回國後即積極將這些議題的國際發展趨勢及新知識、新觀念引進國內，並爭取參與一些新的倡議或新的國際學術組織或保育團體，與國際接軌，使台灣不至於落後太多，也避免讓台灣被孤立在國際社會之外。提供全球約2/3生態系統服務 海洋保育漸受重視「海洋和沿海生物多樣性」首次被列為正式議題，是在1995年的第二屆締約方會議，之後海洋保育就日益受到國際重視，這可由歷次COP所討論的議題中，海洋占比愈來愈高而得知。2015年聯合國所公佈的永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）第14項，即為海洋目標，其下共有10項子目標，都是自《愛知目標》中涉及海洋的部份獨立出來。海洋之所以受到各國重視，主要是海洋貢獻了

當前國際上對於生物多樣性保育主流工作就是落實《生物多樣性公約》，其中具體工作目標是推動「愛知目標」。「愛知目標」包括五項策略目標、20項子目標，其中策略目標A、策略目標B與策略目標D都對應到子目標7：到2020年，農業、水產養殖及林業覆蓋的區域都實現永續管理，確保生物多樣性得到保護。由此可見，若能落實子目標7讓相關產業實現永續管理，不但可落實生物多樣性主流化，並可創造更高的惠益。在林業部門，針對達成愛知目標子目標7的努力方向，反映在積極推動森林認證，落實林業永續管理。在此風潮之下，各國的林業經營以推動國際森林認證系統FSC（Forest Stewardship Council）為主要的方法之一。FSC由非政府組織、木材貿易、加工及消費者組織等團體所組成。根據其1996年訂定的永續森林經營之認證原則，包括遵從當地國法律和FSC準則、尊重原住民使用土地的權利、維護社區關係和地方經濟福祉、森林多