生物多樣性公約

昆明COP15第一階段會議閉幕，一系列焦灼議題將決定明年春天實質性磋商的成敗。2021年10月11日至15日，聯合國《生物多樣性公約》（以下簡稱「《公約》」）第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議線上和線下混合形式在中國昆明召開，表明一份新的全球生物多樣性框架的談判正式進入「昆明時間」。中國開始以東道主的身份，引領各締約方為未來十年乃至更長時間的全球生物多樣性保護制定路線圖，最終結果將在明年4至5月在昆明線下舉行的面對面磋商中決定。「愛知目標沒有實現，昆明再也失敗不起。」這是代表們在會議上的普遍心聲。然而，COVID-19疫情嚴重阻礙了談判進程，磋商被迫推遲或移師線上。在今年5至6月間兩場《公約》的兩個重要附屬機構的會議中，大多數非洲國家由於網路問題沒能參與線上談判，因此要求在明年1月對部分階段性結果重新談判。而在昆明為期兩天的會議上，很多發展中國家代表因為技術問題而斷線，無法及時發

越來越多研究顯示，野生生物正以前所未見的速度消逝，生態系統也正快速劣化。因此，即將在今年下半年舉行的聯合國生物多樣性公約締約國大會（COP15），可說是全球的關鍵時刻。最近發布的報告指出，將人權納入所有保育政策的核心，並且承認原住民族的文化與領域權利（territorial rights），是實現全球生物多樣性保育目標與挽救自然的唯一方法。由許多原住民族組織及其支持者一同組成的「原住民族與社區保育區聯盟（簡稱ICCA聯盟）」，在報告中指出，全球至少21%的地表面積（相當於整個非洲的面積），正由原住民族與在地社區（IPLCs）積極保育中。原住民族以傳統智慧與信仰 守護人與自然的平衡為深入了解原住民族如何守護如此大片土地，ICCA聯盟成員選了其中17個社區觀察，並探討這些地方的特有種與受脅物種，如何在原住民族的管理之下欣欣向榮。他們將結果收錄於「Territories of Life：2021

農曆春節期間，才發生非法獵捕海洋保育類龍王鯛事件，反映台灣沿近海漁業管理的問題。綠色和平今（25日）舉行記者會指出，台灣沿近海漁業面臨漁獲量崩跌、魚種銳減與經濟產值下降三大危機。面對逐漸枯竭的海洋資源，綠色和平呼籲政府須儘速通過《海洋保育法》草案，並承諾2030年前成立30%海洋保護區。台灣海漁業資源枯竭  學者：劃設海保區是最經濟有效的方法綠色和平分析近幾年的漁業資源數據，發現台灣沿近海漁業每況愈下。根據中研院的長期監測調查，北部海域在2005年還有多達142種魚種，去（2020）年只剩下37種，共銳減105種。根據漁業署統計，台灣沿近海漁業在1989年達到高峰後逐年下降，截至2019年的統計，漁獲量從約40萬公噸降至不到20萬公噸；產值則從454億元，大跌至175億元。綠色和平海洋專案主任鍾孟勳表示，無論魚種數量或漁民收入，都顯示出台灣漁業面臨系統性的問題。

在結束一個忙碌的月份後，《生物多樣性公約》執行秘書穆雷瑪與中外對話討論了進展情況。表面來看，全球生物多樣性保護的工作進展並不順利。 2010年各國政府商定的20個目標均未完全實現。今年原本被稱為「生物多樣性超級年」，但由於新冠疫情的影響，全球談判陷入僵局。然而，《聯合國生物多樣性公約》（CBD）執行秘書伊麗莎白・瑪魯瑪・穆雷瑪（Elizabeth Maruma Mrema）依舊保持樂觀。她的任務是推動全球生物多樣性公約的談判。儘管面臨各種問題，聯合國生物多樣性峰會如期於9月底舉行，這是一個「重大成就」，她說。儘管會議採用了線上的形式，但仍有70多位國家元首發表演講，還有更多人因為時間限制而沒有得到發言的機會。儘管此次會上沒有得出具體承諾，但穆雷瑪稱有這麼多領導人想要發言，這讓她備受鼓舞。

在《生物多樣性公約》談判進度遭受新冠疫情衝擊之際，各方期待即將在昆明舉辦締約方大會的中國，能發揮領導角色。新冠疫情敲響了人與自然關係失調的災難性警鐘，但旨在修正這一關係的「全球性框架」，在疫情影響下卻步履維艱。生物多樣性公約第15次締約方大會（COP15）因新冠疫情推遲至2021年5月在昆明舉行。各國還有8個月的時間，來決定2020後的全球生物多樣性框架。昆明大會將制定一份未來十年的藍圖，確定2030年乃至更長時間的全球生物多樣性保護的目標和方向。目前最新一版草案（0.5版）令外界普遍有些失望。國際野生生物保護學會（WCS）國際政策副總裁蘇珊・利伯曼（Susan Lieberman）告訴中外對話：「所有國家政府都說他們想要一個有雄心的東西，但開始談判後，雄心卻了無蹤影」。她指出草案並沒有提到保護區的有效管理，新冠疫情和野生動物貿易也沒有得到應有重視。2020年後全球生物多樣性框架不限成員名

國際期刊《保育通訊》（Conservation Letters）一份新研究顯示，1993年《聯合國生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）生效至今的保育工作，已讓多達48種鳥類和哺乳類免於滅絕的命運。這份由英國新堡大學（Newcastle University）和國際鳥盟（BirdLife International）團隊主持的研究發現，若沒有再引入計畫、動物園保育工作和聯合國生物多樣性公約的保護，伊比利亞猞猁（Iberian lynx，學名：Lynx pardinus）、加州神鷲（California condor，學名：Gymnogyps californianus）和姬豬（Pygmy hog，學名：Porcula salvania）都會滅絕。

28日，從中國生態環境部例行發布會上獲悉，《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）第15次締約方大會（COP15）延期至2021年5月17-30日在雲南昆明舉辦。中國生態環境部新聞發言人劉友賓表示，經國務院批准，COP15新會期定於2021年5月17-30日在雲南昆明舉辦，同期舉行《生物安全議定書》《遺傳資源議定書》締約方會議。COP15原定於2020年10月15-28日在雲南昆明舉辦。受武漢肺炎（COVID-19）疫情影響，《公約》秘書處各項準備工作均總體延遲。

「以生態系為基礎的調適」（Ecosystem-based Adaptation, EbA）是利用生物多樣性和生態系服務的功能，來協助民眾調適氣候變遷的不利影響，是整體因應氣候變遷策略的一部分。聯合國等國際組織在易受氣候變遷風險的地區推廣EbA和永續發展，教導當地居民及政府維護生態系服務的重要性，提升其面對氣候風險的能力。不過，要如何實施EbA才能確實有效？有實例證明和標準的操作方法提供參照嗎？國際環境與發展研究所（IIED）、世界自然保護聯盟（IUCN）和聯合國環境規劃署世界保護監測中心（UNEP-WCMC）自2015起便展開一項研究計畫，希望提出EbA的實證並加強有效政策和作法的推廣。這項計畫與非洲、中南美、亞洲等12個國家的13個地點合作，不僅說明EbA如何改善當地社區的生活，同時製作了操作指南供各國政府參考，期許未來在制定相關氣候變遷因應政策時，將EbA納入主流化。以下說明尼泊爾及中

2020年是全球生物多樣性保育的重要里程碑和關鍵時刻。不僅是《生物多樣性公約》締約方大會10年前訂定《2011-2020生物多樣性策略計畫》和「20項愛知生物多樣性目標」的最終階段，也是「2011-2020聯合國生物多樣性十年」的結束，即將迎接下一個關鍵10年的轉換時刻。聯合國生物多樣性高峰會和第15屆《生物多樣性公約》大會將於下半年舉行，在檢視過去10年全球生物多樣性保育成果，準備提出後2020框架，為達成2030永續發展議程及邁向2050生物多樣性願景而努力的此時，全球正遭受武漢肺炎（COVID-19）疫情的猛烈衝擊，更凸顯出我們需要重新審視人與自然之間的關係。以自然之道，養萬物之生 Our solutions are in nature今年5月22日國際生物多樣性日（International Biodiversity Day）的主題為「以自然之道·養萬物之生」（Our soluti

關於生物多樣性、海洋以及氣候變遷的全球談判都可能會因為新冠疫情（COVID-19，武漢肺炎）而「改道」。今年關於氣候變遷、生物多樣性和全球海洋的談判議程排得滿滿滿，本應集中力量逆轉處於危急狀態的地球的命運。但新型冠狀病毒（以下簡稱「新冠病毒」）大流行，讓人們不得不對這一系列行程進行重大修改。已感染20萬多人的新冠病毒給中國和歐洲國家帶來了最為深重的影響。原定在這些國家為達成新的環境承諾而舉行的幾次重要會議，已被取消或推遲。更多的會議還前途未卜。由此產生的後果令環保人士和專家十分憂慮。他們警告說，迫切需要採取行動保護地球。「疫情帶來的不確定性絲毫不亞於氣候和生物多樣性危機帶來的變化。我們正在進入一個未知的領域，」環保組織E3G的聯合創始人湯姆・伯克（Tom Burke）說。

李碩認為，《生物多樣性公約》談判應針對執行、專注度等實質問題發力，確保10月昆明大會取得成功。突如其來的新冠肺炎（COVID-19，武漢肺炎）讓原本定於本月底在昆明召開的《生物多樣性公約》（下文簡稱《公約》）2020年後框架工作組第二次會議（OEWG-2）緊急改在義大利羅馬舉辦。這雖然給各方、尤其是主辦方中國，帶來麻煩（中國政府代表團將不得不從本土之外抽調人手參加），但對於昆明進程本身不會帶來實質影響。與這一插曲相比，確保10月中下旬在昆明舉辦的《公約》第15次締約方大會（COP15）取得實質性成果變得更為緊迫。本次會議肩負著謀劃未來十年生物多樣性保護藍圖的重任。隨著作為COP15成果雛形的「零案文」的發布，目前談判已進入實質性階段。然而，很多困擾《公約》多年的癥結尚未得到有效回應。呼籲系統性變革的「雷聲大」，但反映在實踐上卻「雨點小」。

《生物多樣性公約》可以從氣候變化領域借鑒哪些寶貴經驗？生物多樣性談判正在經歷一場「巴黎熱」。2020年中國將作為主席國舉辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會（CBD-COP15），力求達成全球生物多樣性後2020年框架。在通往昆明的道路上，借鑒《巴黎協定》經驗已成為目前談判中的趨勢。《巴黎協定》作為新一代多邊環境條約的歷史地位，及其對其它環境進程的參考價值毋庸置疑。然而，在現階段的談判中，已然出現了一些對「巴黎精髓」的曲解。如不多加註意，有可能導致生物多樣性進程僅僅學到了巴黎之「表」，而不能汲取其「裡」。