環境經濟

歷經近兩年歐盟打擊IUU漁業不合作黃牌警告，為了早日解除限令，行政院農委會採取多項措施，強化我國漁業管理的行動。今年漁業三法正式上路，到底發揮了那些功用？漁業署15日召開記者會，公布首波依遠洋漁業條例等相關法規新法裁處名單， 24項違規共裁處15艘船、總金額達新台幣2020萬元。本年度截至目前為止，依《漁業法》等相關法規裁罰85件，依《遠洋漁業條例》等相關法規，已裁罰24件。其中罰款金額最高的案例為480萬，分別是裁處經營者400萬、從業人80萬元。該船因違法《遠洋漁業條例》第13條第7款「有配額限制之魚種，漁船總漁獲量已超過主管機關依法規定許可配額20%，仍繼續捕撈該魚種」而受罰；漁業署估計這些罰款將遠大於收益。另一項違規事由則為在中西太平洋漁業委員會（WCPFC）IUU漁撈作業漁船名單，命其限期返港卻逾期未返港，裁處結果為沒收漁船。其他違法樣態還包括：駕駛之非我國籍漁船非屬管轄該水域之

編按：地球公民基金會自3月18日起，邀請靜宜大學生態人文學系楊國禎副教授舉辦一系列的「餐桌到國土的思與辯」講座，期盼透過楊老師長期考察台灣的生態地理與人文產業，進一步認識腳下的土地。本文記述前兩堂課程「台灣杉與中央山脈南段＋愛玉｣及「隘寮溪與屏北的生態與產業＋香蕉」。在非空污季節時，住在高屏地區的朋友很容易見到東方那座魁梧的北大武山，其北側便是隘寮溪流域，流域另一頭的大小鬼湖地帶，也是台灣杉密度最高、最能呈現原始林相的處女地。台灣杉（Taiwania cryptomerioides）是全世界唯一以「台灣」為屬名的植物，最高可達90公尺，是台灣最高大的樹種。2015年，地球公民基金會就曾與楊國禎老師、公視我們的島攝影團隊前往隘寮溪流域東側的大小鬼湖踏查台灣杉，留下千年齡台灣杉的紀錄。鏡頭記錄下魯凱族人賴孟傳攀上數十公尺的神木，取下在台灣杉上攀長的愛玉果，原來市場上賣的愛玉是從此產出，為當地重

農地上一間間工廠，構成西部平原的異樣風景，造就地方經濟，卻也帶來環境苦果。社會要求整頓，還給農村自然風貌，但是盤根錯節的歷史，卻讓生根的農地工廠，形成難以拔除的問題。張瑞寒是彰化農民，世代在頂番婆農業區務農，金黃稻作旁邊，聳立著一間間巨大工廠，成為鄉間日常風景。幾十年來，因為農業轉向工業發展，工廠越蓋越多，農地變成工業區。對專心務農的農民來說，土地價格越來越高，想要租地務農，已經是難上加難。彰化頂番婆成為台灣農地工廠的代表，從空中俯瞰廣大農地，充斥著大型工廠，主要以電鍍行業為主。林俊德家族過去從事電鍍業，他以家族經驗說明頂番婆農地工廠的發展歷史。在台中烏日的溪南農地和潭子、大雅、神岡合稱的潭雅神農地，同樣充斥許多農地工廠，主要從事精密機械生產。在高雄岡山、阿蓮、路竹一帶，也布滿許多農地工廠。因為有鋼鐵工業，造就生產螺絲、金屬加工的工廠。台灣的農地工廠，部分是變更為丁種建地的合法工廠，絕大部

歐盟化學管理局（ECHA）釋出成品指引（Guidance on requirements for substances in articles）更新，釐清成品中高度關切物質（SVHCs）的通知與通報規定，對歐盟進口與製造成品的業者將有具體的幫助。2015年9月10日歐盟法院判決，認定在REACH法規下，複雜組成的產品也適用高度關切物質的成品規定，亦即產品中的每個成品零件，例如汽車或是洗衣機零件在符合0.1 % SVHC通報限值時，就必須行使通報與提供資訊的責任。REACH法規第7(1)條規定成品中含化學物質總計超過每年1噸，且正常合理使用下預期釋放，則該成品的製造或進口商必須註冊該物質。第7(2)條規定個別製造商或進口商，如成品中物質之年總量超過1噸，且物質的重量百分濃度大於0.1%時，「製造或進口商」須向歐洲化學總署「通報」。第33條要求，符合上述情況的成品「供應商」必須「通知」成品使用

「亞泥，比五年前我拍看見台灣的時候挖更深了。」這是齊柏林上個月在花蓮空拍太平洋鯨群，飛越太魯閣上方的亞洲水泥礦場時，所發出的嘆息。《看見台灣》4年前上映時，蒼鬱東海岸上方一塊亞泥採礦的「斷頭山」景象，令人震撼。今年三月礦業法修法前夕，經濟部通過讓從1957年就開始在此挖礦的亞泥，繼續延展20年的採礦權，再度引爆經濟成長與永續發展這個看似永無解法的爭議。隨著齊柏林的不幸逝世，網路上也發起撤銷亞泥採礦權的連署。然而，經濟與環保真的無法並存嗎？德國將煤礦變綠能的案例，可以提供另一種思考。今年三月，德國西北部北萊茵—西發利亞省（North-Rhine Westphalia）政府宣佈，位在當地的普斯波（Prosper-Haniel）煤礦，預計在明年結束採礦後，改造成一個巨大的「電池」，計畫結合風力、太陽能、與水力發電，產出200百萬瓦（megawatt）的再生能源，提供40萬戶家庭用電。利用風力、水

籌劃高溢價收購錳礦資產，欲打造黃金與錳業雙主業的西部黃金（601069，SH），一些金礦、鐵礦的探礦申請被拒，還有一個鐵礦的開採被終止。而這一切，都是為了保護一種野生動物。8月4日，西部黃金連發多則公告稱，公司多處金礦或鐵礦勘探探礦權，因位於新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區保護區內，按照相關規定，需立即停止一切勘察活動並退出保護區，相關探礦權申請也被退回。而此前，西部黃金已經就上述礦產前期投入勘探費用逾8200萬元。在《國家重點保護野生動物名錄》上，野駱駝屬於國家一級保護野生動物。8月4日，西部黃金公告稱，日前收到新疆國土資源廳出具的兩份《探礦權申請資料退回通知書》。《通知書》稱，公司此前提交了「新疆若羌縣科斯曼東金礦勘探」和「新疆若羌縣溝口泉西鐵礦勘探」探礦權申請資料。但因勘查區位於新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護內，根據有關規定，需停止一切勘察活動並退出自然保護區。因而西部黃金兩個探礦申

沒錯！根據政府僅有的公開資料，台灣目前有234個陸地礦區，總面積高達48,021公頃，相當於1.8個台北市。其中183個已核定有礦業用地，換句話說，全台至少有195個現役礦場。闢有礦場的礦區分布地區前五名是：花蓮縣、宜蘭縣、苗栗縣、台東縣與新竹縣。但官方沒有任何現役礦業用地的公開資料，已註銷的廢棄礦場資訊更是啥都沒有！除了透過28本曾經環評礦場的說明書，我們只能依靠地方居民提供訊息來拼湊台灣礦業的現狀，要知採礦詳情簡直比登天還難。護國神山俗俗賣！「保證獲利、沒有風險！」是台灣水泥產業的最佳寫照。每年2~5成外銷的水泥，每公噸比內銷便宜了641元。為什麼國人買貴，卻賤價出口？業者為了不使生產過量的水泥價崩，除了私下協議控制市價，其餘則賣往海外狠撈一筆。 「破壞自家國土、把水泥便宜賣到國外，有道理嗎？」除了業者拿翹，國家現行的礦業制度才是協助暴利業者獨佔特權主因，不公義的礦業制度，一定要以政策

高雄市橋頭區一家乳牛牧場，經農業局輔導將「糞尿水」處理後灌溉農作循環利用，一年少繳約45000元水污費，還省下約10萬元的肥料錢，算算每月多出了上萬元的進帳，他體悟到「循環經濟」真的不是嘴巴說說而已。農業局指出，高市已有23場畜牧場通過審查，將糞尿水經處理後灌溉農田面積廣達45.2公頃，施灌作物包含水稻、蔬菜、玉米、香蕉、棗子、芭樂、鳳梨、狼尾草等。農業局長蔡復進說，禽畜糞配合其他農業廢棄資材以適當的比例混合，經過堆肥化作用，再回歸農田，可增進土壤的地力，農牧「循環經濟」愈來愈受歡迎。橋頭區經營乳牛場的鄧姓農民指出，畜牧廢水排放有環保問題，環保局每年要抽查好幾次，一旦有不符規定者，動輒開罰6000至3萬元不等的罰款，自從用畜牧廢水灌溉後，他約3公頃狼尾草地就不使用化肥，概估一年省下了14萬5000元的支出。另外，路竹區二家飼養規模約2000頭的養豬場裝設沼氣發電機組，將廢水產生的沼氣導入發

行政院長林全上月20日拍板定案，首波農地工廠拆除專案將鎖定去年5月20日新政府上台後新增的農地工廠。經衛星資料比對，全台共計286處疑似新增建物。本月4日，環團邀請內政部說明違章工廠拆除政策時，內政部卻提出修正，指出286處疑似新建物只包括非都市土地農業區，都市計畫農業區上的違建還未納入，彙整完成後疑似新增違建將不止286處。不過，內政部也強調，變異點是經衛星影像分析比對的結果，是否為農地工廠需經現地查報，並經經濟部確認是「工廠」，才會被列為拆除對象，實際家數會再減少。農委會估計，全台約有1萬3,000公頃農地被違法工廠占用，第一階段即報即拆對象卻大縮水，民間團體表示將緊盯最後結果。都市計畫農業區也有新增農地工廠  內政部：資料正在補農地工廠爭議多年，行政院長林全7月20日召開「護農地之策進作法及田園化生產聚落推動規劃事宜」會議，拍板2016年5月20日後農地新增違規工廠為重點處置標的。8

英國環境大臣戈夫7月才說，英國脫歐後將奪回漁業控制權，並捨棄歐盟共同漁業政策，也就是讓歐盟會員國在英國沿海12-200海里處捕魚；此外，英國將退出加入歐盟前所簽署的《倫敦漁業公約》，其中允許締約國英國、法國、比利時、德國、愛爾蘭和荷蘭能在彼此沿海6-12海里處捕魚。如今說法卻出現髮夾彎，說英國脫離歐盟後，歐盟漁船仍可在英國海域捕撈。戈夫告訴丹麥漁業領袖，英國脫歐後，歐盟會員國的漁船仍可在英國領海捕魚，因為英國沒有足夠能力單靠自己捕撈和加工英國海域的所有魚。

全台灣有550萬頭豬、14萬頭牛，這些動物的排泄物，如果沒妥善處理，一不小心就會變成大災難。以屏東這個畜牧大縣為例，人口不到90萬，可是豬牛加起來，超過127萬。為了解決畜牧業造成的污染，屏東新埤的社區團隊，不再坐以待斃，他們站出來與政府合作，創造廢水新價值。近20年來，屏東縣畜牧業的污染越來越嚴重，尤其是一些不肖業者，甚至把沒有處理過的排泄物，直接排進河川或水圳。為了保護家鄉，一群屏東居民自封「聞屎達人」，他們組成「除臭大聯盟」，主動巡查縣內畜牧廢水的排放，也因此多次揭發縣內繞流、偷排亂象，引起一陣新聞熱潮。2017年4月初，屏東市大湖里的社區大排，全都是畜牧廢水。排水溝兩旁，有十幾家養豬場和養牛場，業者一看到媒體採訪，馬上打開水閘門，要把污水沖走，可是拍攝期間正是乾季高峰，部分排水溝嚴重阻塞，水面上厚厚一層屎渣，場面怵目驚心、臭氣薰天，被當地人稱為「屎流成河」。其實屏東平原的水質，原本

在巴伐利亞，農業是一個非常強烈的存在，他們有遼闊的農業景觀，完整的農業政策，訓練有素而具主體性的農民。2016年4月22日，我來到巴伐利亞邦農民協會弗萊辛─埃爾丁分會（Bayerischer Bauernverband Geschäftsstelle Freising - Erding），拜訪總幹事格哈德·史塔克（Gerhard Stock）之後，發現巴伐利亞的「農業存在感」還要加上一樣：他們有強壯而健全的農民組織。打造農業共同體德國16邦各有農民協會，共同組成德國農民協會；在農民協會之外，則有各種相關農業團體，如蘆筍協會、馬鈴薯協會，這些組織都是農民協會的合作團體。各邦農民協會的運作方向自行決定，若涉及全國農業事務，則必須共同商議，其中巴伐利亞邦農民協會（本文簡稱「巴伐利亞農協」）的力量最為強大。巴伐利亞邦農協自1945年成立以來，已有70幾年歷史，屬於法人公益團體，成立目的在於保障農民