環境政策

2005年4月間新加坡為促進觀光等理由而對設置賭場解禁，引起少見的激烈政策辯論，民眾憂心賭場助長賭博歪風，民間團體及反對黨也都反對此項決策。而台灣近日則因行政院長謝長廷對離島設置賭場持「開放」態度，引起反賭團體大加撻伐，離島建設條例中的博奕條款再度成為支持與反對雙方角力的重心。台灣離島爭取設置賭場已經超過10年，澎湖有心人士一直積極推動，但國民黨主政時期，前行政院長李煥、郝柏村堅決反對，到連戰時期表示對設置賭場則鬆口表示應好好規劃，現在換黨執政，謝揆態度更加開放，表示只要地方民意有共識，中央政府一定全力協助，這是府院首度不反對離島開放設賭場。時空背景及執政黨的轉換，似乎離島要發展博奕事業在綠色執政下愈來愈有「希望」！然而行政中央在這項政策的態度上最為反對團體詬病的是，這是攸關社會風氣、經濟治安，甚至社福支出以及骨牌效應等重大影響之事，卻嚴重缺乏公開政策辯論，需要讓全民充分了解「開放賭禁」所

一、賭場不是金門該走的路 金門，閩南文化、僑鄉文化、戰地文化薈萃之地，擁有獨一無二的閩南聚落、洋樓建築、森林綠地、鳥類資源、珍稀動植物，然而自解嚴以來，旋即投入龐大人力、物力及財力於觀光建設之上。這些建設高舉「發展觀光、繁榮地方」的旗幟，實際上卻是不斷弱化自身觀光資源，使得原本美麗的家園慘遭蹂躪。2003年，由國立金門技術學院所舉辦的閩南學術研討會中，傅朝卿教授即指出：不當的建設其為禍尤甚於八二三砲戰對金門的傷害。 近日來媒體不斷報導，行政院及離島建設指導委員會傳出了即將在金門設立觀光賭場的消息，殊不知，世界各大觀光賭場之地點均為不毛之地，如：全球最成功的美國拉斯維加斯賭場，即是在內華達沙漠上所興建起的沙漠城市。試問 ，金門也是滾滾黃沙、文化沙漠之地嗎？ 二、賭場絕不會帶來觀光人潮

走路十幾分鐘的路程，法案需要走多久呢？今年1月18日《文化資產保護法》於立法院修正通過後，文建會5月10日才與農委會將此案送至行政院等待公告，效力將溯及5月1日，而同樣重要的文資法「施行細則」仍然躺在立法院等待表決。5月17日下午中華民國社區營造學會、樂生保留自救會、青年樂生聯盟與專業者都市改革組織等多個民間社團由文建會走路至行政院陳情，要求政府落實文資法101條，並指定樂生療養院為暫定古蹟。樂生療養院是日據時代所遺留下來，將台灣痲瘋病人集中管理的醫療與隔離病房建築群落，目前儼然成為台灣公共衛生醫療歷史的活教材。由於捷運新莊線規劃在此處設置機廠，必須拆除多數建築物並剷除園區內的老樹。台大城鄉所教授夏鑄九說：「活的古蹟保存，是房子跟人一起受到尊重。」年逾半百的院民李添培，則揮動著指頭蜷曲的左手，熱烈地說著自十五、六歲住進樂生的故事，他與另外兩位以樂生為「家」的院友全程參與當日的活動，呼籲政府

「衛生署絕對會妥善安排照護大家。」面對二十餘位樂生療養院院民的質疑，行政院衛生署副署長陳再晉不斷重複這句話，至於何謂「妥善安排」、何以執意將院民安置於「迴龍醫院」，而置眼前院民強烈要求的「在院保障」於不顧？「謝謝，謝謝大家。」陳再晉轉身快步走回衛生署。日據時期設立的新莊樂生療養院，是間痲瘋病隔離病院，強制隔離患有癩病的患者。過去這些痲瘋病患，在被迫以世隔絕的情況下，勉力打造出屬於自己的世外莊園。座落在新莊丹鳳山向陽坡的樂生療養院，具有廣闊的自然空間，鮮綠花草間是林立的日式房舍。然而由於樂生院位處在新莊捷運線的機場用地上，這棟七十幾年的歷史建築，面臨即將拆遷重組的命運，院民也將被迫搬離。在衛生署的規劃下，這群院民將被遷移至迴龍醫院後棟病房四至八樓，離開他們生活大半輩子，甚至打算終老的家。過去的強制隔離政策，如今已是不人道的野蠻象徵。以日本為例，日本政府不僅於2001年正式向痲瘋病患道歉，承認

 「衛生署絕對會妥善安排照護大家。」面對二十餘位樂生療養院院民的質疑，行政院衛生署副署長陳再晉不斷重複這句話，至於何謂「妥善安排」、何以執意將院民安置於「迴龍醫院」，而置眼前院民強烈要求的「在院保障」於不顧？「謝謝，謝謝大家。」陳再晉轉身快步走回衛生署。 日據時期設立的新莊樂生療養院，是間痲瘋病隔離病院，強制隔離患有癩病的患者。過去這些痲瘋病患，在被迫以世隔絕的情況下，勉力打造出屬於自己的世外莊園。座落在新莊丹鳳山向陽坡的樂生療養院，具有廣闊的自然空間，鮮綠花草間是林立的日式房舍。然而由於樂生院位處在新莊捷運線的機場用地上，這棟七十幾年的歷史建築，面臨即將拆遷重組的命運，院民也將被迫搬離。在衛生署的規劃下，這群院民將被遷移至迴龍醫院後棟病房四至八樓，離開他們生活大半輩子，甚至打算終老的家。 過去的強制隔離政策，如今已是不人道的野蠻象徵。以日本為例，日本政府不僅於2001年正式向痲瘋病患道歉

近來兩則關於中油八輕與台塑大煉鋼廠投資案的新聞映入眼簾，相當刺眼。一則標題為「環評 石化業夢魘」，是以開發單位的立場寫的，另一則標題為「中油台塑擬赴雲林設廠 縣府要求敲定回饋內容」，則是報導縣府對這兩個開發案的心態。 任何的開發案，如果是對環境有影響之虞的，按理均需經過環境影響評估，「以減輕對環境造成不良之影響，藉以達到環境保護之目的。」任何投資開發行為對經濟體固然會帶來利益，然而這利益可能是短暫的，尤其當其以犧牲環境來換取開發利益時。而環境是生存的根本，當生態環境失去其維持人類生存的功能後，再繁榮的經濟體也將毀於一旦。因此環評實是民主社會能夠永續發展的一個重要濾網，透過此過濾掉對環境不利的開發案，同時可讓業者不浪擲手上資金，這是對所有利益相關者皆有利的程序，為何視之為夢壓呢？若所有業者皆如中油台塑為了追逐短暫利益而規避環評，那才是全民的夢魘！ 逐利的業者將環評視為夢魘不稀奇，可悲的是連媒

上週五（22日）世界地球日，第二屆全國NGOs（非政府組織）環境會議在台北NGO會館舉行。全國超過50個環境團體齊聚一堂，共商國家環境政策推動、教育推廣、環境運動、地方議題串聯等環境議題。陳水扁總統應邀於會中致詞時，再度重申非核家園的理念，並將推動「再生能源發展條例」、「非核家園推動計畫」及「溫室氣體管制法」，確保京都議定書生效後台灣在國際市場的競爭力。不過，大會宣言明白指出，民進黨執政後推動許多對環境不友善的政策，環境團體必須擺脫昔日環境運動戰友變成環境破壞兇手的失落之情，培養專業能力。與會人士並以實際行動，票選出核四續建、蘇花高興建等台灣十大創傷環境議題，並直指原來破壞環境最大的企業是政府。這次大會的發起單位包括台灣環保聯盟、主婦聯盟、荒野保護協會、台灣生態學會等全國超過50個環境團體，會議整合了北、中、南、東四場分區會議的討論結果，提出共同結論。大會主要目的在促進全國環境團體的交流與

去（2004）年的年終，行政院農業委員會林務局宣布在丹大地區試辦狩獵計畫，一時媒體爭相報導，護生團體與部分保育團體極力抨擊，平常少有機會躍登主流媒體的保育議題登時成為火辣的炸子雞，激進、腥羶與突兀的鏡頭與言語充斥，倒是計畫的主角—原住民，在一旁好整以暇冷眼觀看。 為呼應與回應各界的意見，林務局最近（4月19日）舉辦了一場「原住民族基於傳統文化祭儀需要狩獵規範」座談會，讓此一議題再度浮現。 長久以來，狩獵在台灣的自然保育或說生物多樣性保育的領域裡一直都是相當敏感的議題，許多保育相關教科書都強調濫採、濫墾、濫伐是生物多樣性喪失的主要原因，尤其盜獵在島小人多的台灣被認定是野生動物資源枯竭的關鍵之一。影響所致，涉及狩獵行為的在地社群，特別是原住民族，常在保育的聖戰裡成為被討伐的對象。然而，時空運轉，曾幾何時，擔任捍衛生物多樣性重責的保育單位居然主動試辦狩獵的計畫，此舉不僅讓基本教義派保育人士錯愕，

在蘇花高是否應停建的爭論還未落幕之際，最近交通部國工局又展開了「中橫高速公路」的規劃，以因應中部橫貫公路自谷關以上因政策決定海拔1,500公尺的毀損道路不予修復而交通中斷的情況。原來，中部橫貫公路的柔腸寸斷給國工局的教訓，竟然是再蓋一條高速公路來取代！這樣的政策規劃不禁令人搖頭嘆息，而這些只知道興建道路的瘋狂官員，更是令人義憤填膺。 在2005年初，行政院經建會出版了一本「傷心月曆」，原因是去年的幾個颱風帶來的超大雨量，暴露了我國山林長期遭到濫墾、濫伐、濫建，而使水土資源受到嚴重破壞的問題；這些山崩、土石流、河床淤積等景象，從空中下望令人慘不忍睹，故其利用國家資源一一拍下，希望國人一起來珍愛國土。其中大多照片，正是攝自創傷最為嚴重的中部山區。 中部山區地質原本就較脆弱，加上長期以來人為的蹂躪以及九二一大地震與敏督利颱風等天災的肆虐下，早已奄奄一息。行政院之所以做出封山封路的決策，主要就是要

環保署長張祖恩昨（20）日在環保署例行主管會報時，主動對外宣布，他已向行政院長謝長廷口頭請辭獲准，下週一（25日）生效。張祖恩表示，他從成功大學借調擔任副署長一職，至本月24日將屆滿4年的借調最高期限，因此在昨天的行政院院會中向院長請辭，回任成大教職。張祖恩原為成功大學工學院副院長，4前年應前環保署長郝龍斌之邀擔任副署長，後郝龍斌由於公投與環評風波請辭，張祖恩為代署長，2003年10月真除為署長。張祖恩對環保署同仁告別談話中表示：「環保工作的主流價值就是永續，企業要永續經營，環境要永續發展，人的關係要永續，我的一生從學習、工作、教學都與環境保護離不開。雖然回學校擔任教職，未來仍然與環保息息相關，密不可分。」張祖恩任內大力推動「環保施政三年行動計畫」，整合環保署各項施政，但也被環保團體質疑僅是舊瓶裝新酒，並未提出更具體、更迫切的政策。

後勁地區的地下水井，「苯」含量是標準值的260倍和120倍，深褐色的水帶著極重之臭味，pH值高達9.15， 導電度高達2,514μs/cm (標準值750μs/cm)， 酚類化合物高達70,364μg/L(標準值1μg/L)… 水中含硫及酚類有機化合物近20種。後勁社區女性得到喉癌的機率高於台灣平均值的15倍， 淋巴癌是平均值的4.5倍，非何杰金淋巴瘤的發生率是平均值的10倍。 這就是石化業帶給台灣的「進步」和「成長」？ 15年前（1990），五輕不顧後勁居民的激烈反對，在優勢的軍警戒護下強行動工了，當時行政院長郝伯村和經濟部長蕭萬長以白紙黑字，簽下25年分三階段遷廠的承諾。 在五輕之前，中油已有40多座石化工廠長期製造污染，1988年，稔田里13鄰抽出來的地下水點火可以燃燒；中油東門旁金屬中心的工程師林英傑在宿舍想要抽根煙，結果一點火就引發爆炸，全身嚴重灼傷；五輕設廠之後，污染並沒有改善

由國際間「京都議定書」生效、以及國內湖山水庫開發等風波可看出，開發與保育間的戰爭已臻白熱化的境地。然而，開發與保育真是像光譜兩端或是像平衡桿，可選其一？還是就像鳥巢與蛋，只有雙贏或全輸，是「覆巢之下無完卵」？為了在環境可承載之下及開發過程中減緩對環境的衝擊，我們設立了環評機制。以下以湖山水庫一案為例，提出三項環評系統漏失的評析。一、政策環評應重視地方之發展願景及建構煞車之檢討機制 國家的永續願景在考慮到全球佈局、台灣發展與地方環境空間的承載量之下，經過上位研判，如果確實有此需求，就往下要求政府部門執行開發。湖山水庫一例，即為有用水的需求，不論是民生、工業發展或是防止地層下陷等原因，則交由開發單位去做研擬。開發單位提出他們認為最恰當的案子，再交由環保署作開發環評。在環評的過程中，如果發現衝擊太大，是不可執行的，應有煞車之檢討機制，或是上溯到政策環評，或上溯到行政院永續會去重做考量。當前政府採