環境政策

附錄二：93年11月1日，94年度中央政府總預算案第五組經濟及能源、預算及決算、衛生環境及社會福利三委員會第一次聯席審查會，立法委員曹啟鴻立委與經濟部次長尹啟銘及水利署長陳伸賢在立法院的詢答。附錄二：93年11月1日，94年度中央政府總預算案第五組經濟及能源、預算及決算、衛生環境及社會福利三委員會第一次聯席審查會，立法委員曹啟鴻立委與經濟部次長尹啟銘及水利署長陳伸賢在立法院的詢答。高屏大湖（吉洋人工湖）由於是設於平地，一直被視為破壞力較輕微的開發案，但是經民間調查評估，本區豐水期地下水位僅約2公尺，開挖深度卻達12公尺，一旦開挖形同將700公頃地下水暴露地表，豐水期裝滿地下湧出的水，枯水期則為乾枯的大坑洞，等於挖了口超大水井，直接取用地下水，因而水資源專家評論本案是「多此一舉」。人工湖開發完成後，700公頃良田頓時成了5個大坑洞，完全不可能回復，此一損失，至今仍未有任何評估；再者開發的7年

行政院謝長廷院長上任後提出「台灣新社區六星計畫」，將社區總體營造的六個重要面向列為施政重點。對「六星計畫」的宣示吾人喜憂參半，喜的是，行政院長在眾多政務中特別將社區營造列為他的施政重點，代表台灣社造十年持續受到中央的重視；憂的是，社區居民好不容易已逐漸瞭解到社造的真諦，六星計畫會不會讓他們以為這是要取代社區營造的新計畫，而把十年社造的心血化為烏有。 六星計畫將游前院長所推動的社區總體營造，由文建會的「新故鄉社區營造」、內政部的「城鄉新風貌」、教育部的「永續校園」、及環保署的「環保社區」，再往前走了一大步，將產業發展、社區安全、及健康照顧納進來，更能符合永續社區的「生態、生活、生產」之「三生」理念。持平而論，六星計畫是一個進步的政策，但進步的政策必須有配套的機制，才能真正落實核心價值──永續發展理念，所以有些更細緻的執行機制值得特別提醒。就橫斷面而言，這六大面向（六顆星）之間的競合關係為何？

環保署日前（2月23日）公告全面禁止使用氧化三丁錫（TBTO）製造船用防污漆。氧化三丁錫主要作為底漆添加劑，用來防止船底和漁網因藻類等生物附著而遭受破壞，但對海洋生態環境卻有極大破壞，為環保署列管的第一類毒性化學物質，原本僅禁止使用於未滿24公尺的船舶，如今更進一步全面禁用。氧化三丁錫在環境中不易分解，具有生物累積、生物濃縮、生物轉化等特性，因可防止船底和漁網因藻類等生物附著而遭受破壞，從1970年代開始被廣泛使用，作為在船用防污漆的添加劑。防污漆的作用機制是藉由三丁基錫化合物自船殼防污漆中緩緩溶出，在船體周圍形成一薄層有毒水域，如此將著生的生物毒殺以達到船身防污腐的效果，可預防船殼上藻類、貝類的附著與生長。多年來諸多國際研究文獻指出，三丁基錫化合物的毒性對海洋環境造成很大的傷害，包括水體與沈積物污染、貝類雄性化、海洋哺乳類感染抵抗力降低等問題。2002年4月間，成功大學環境工程所教授李俊

這一天下午，阿賓碰巧路過經濟部。經濟部大門前熱絡的人來人往引起他的注意。原來等等有場說明會即將開始，主題是全球暖化與國家產業走向的關係。於是，愛湊熱鬧的阿賓不改其本性，又再次大剌剌的走進會場，想一探究竟。「自從1997年「京都議定書」通過，再加上西進、南進的產業外移政策，還有中國的崛起，現在企業經營是越來越困難了喔！」阿賓遠遠就聽到一個中小企業老闆大吐苦水。拿了會場裡的簡報仔細一瞧才知道，原來研究已經確定，全球暖化的現象來自於過多的人造溫室氣體產生。為了減緩地球溫度的上升以減少其所導致的氣候變遷對人類居住所帶來的衝擊，國際間先有了「聯合國氣候變化綱要公約」，再有「京都議定書」來明確規範批准公約的國家應如何對所排放的溫室氣體進行減量。溫室氣體排放，又以二氧化碳為多，所以大家現在談溫室氣體減量，就先講二氧化碳。然後，製造二氧化碳的來源又以燃煤、燃油、及液化瓦斯的火力發電為最，這些電力又主要用於

大年初八（16日），環保署為湖山水庫開發案上午與下午分別召開生態保育措施與環境影響調查審查會議。環保團體憂心，環保署為了順應台塑大煉鋼廠和中油石化園區等工業用水，將積極運作環評審查過關，為堅守生態保育與環境正義，雲林南投在地環保團體紛紛北上參與會議，進行把關。環評豈容草率不實誤導 環保團體強烈批判雲林野鳥學會秘書長陳清圳率先指出，調查資料顯示，雲林地區合法地下水井只佔全體數量的2%，超抽地下水最當務之急，就是加強取締非法水井，跟蓋不蓋水庫，沒有必然關係；而審查報告書中說明，為解緩雲林沿海地層下陷危機，必須興建湖山水庫，讓雲林縣人不需要再抽取地下水，這樣的目的，實在是一大謬誤。上午會議中，開發單位提供的生態資源調查報告，成了全場砲轟焦點，環保團體連番上陣，指出該調查內容草率不確實。開發行為影響評估總是寫著，生物隨著施工階段，會「至鄰近地區尋求生存」、「另覓適合場所繁殖」、「轉向其他河段覓食」

報載「政府資訊公開法催生聯盟」在立法院上個會期將屆滿時拜會國民黨黨團，希望協助通過「政府資訊公開法」，文中提及的拜會過程及內容，或許只能讓社會大眾瞭解到政府資訊公開法協商過程的鳳毛麟角，但無法觸及法案為何無法通過的真正原因。筆者為催生聯盟代表成員且為當天拜會成員之一，願意更進一步地（也更重要地）對朝野雙方在這個法案的重要衝突點提出說明，希望能讓社會大眾對法案的內容有更清楚的瞭解，進而鞭策新的立法院能站在全民及國家的福祉上，齊心齊力地來催生這個重要的民生法案。首先，協商過程原本對政府資訊公開法草案態度曖昧的國民黨黨團，雖因國民黨黨團書記長簽字而排入無需逐條表決的第9案，但之後由於政黨之間不滿彼此的杯葛各自法案，導致上一屆立法院會期結束前的「法案清倉」功虧一簣，全會期通過法案僅有56案。依照立法院屆期不連續的規定，未過關法案，包含政府資訊公開法在內的諸多攸關民生的法案，都要從下屆立院重頭開始付

在新年開春，環保署低調公布了新修正的環境影響評估的作業準則，要求所有的開發案在送件進行環評前，都要先在當地舉行公開說明會，聽取當地民眾的意見，確定無重大爭議後再進行環評程序。這是一個順序的小調整，代表的卻是跨出「程序正義」與「民眾參與」的重要意涵。然而這對開發業者，何嘗不是可以更健康的去面對風險與成本的問題。因為昔日的開發行為，即使環評順利過關，但在地民眾或環保團體所提出的質疑，並非無的放矢，甚至是比專家還要真實，因此不管是爭議造成的時間延宕或開發前未知的新風險會不斷增加，反而讓開發業者錯失提早決定停損的時機。諷刺的是，同個時候，「拼經濟」正在台灣進行最明目張膽的公開操作。因為中油與台塑分別主導的雲林石化科技園區及大煉鋼廠投資案，都搶著進駐雲林離島工業區的新興區，因而本週召開了一個協調會。簡單的講，經濟部面臨了一個嚴峻的挑戰，就是如何在已經「通過環評的工業區」的有限土地裡，塞下兩個超大型、

為瞭解「垃圾強制分類」第一階段實施的10縣（市）民眾對於政策的認知度、支持度、配合度及垃圾分類、減量情形，環保署於2004年12月30至94年1月4日，針對10縣（市）進行「垃圾強制分類」第二次民意調查。結果顯示，超過9成的民眾知道並支持「垃圾強制分類」政策，其中高達8.5成的民眾認為「垃圾強制分類」政策可以有效的減少垃圾的數量，顯示「垃圾強制分類」的觀念已落實在民眾的日常生活當中，且民眾也能感受到「垃圾強制分類」對減少家中垃圾量的助益。該調查以電話訪問10縣市（基隆市、台北市、宜蘭縣、新竹市、台中縣、台中市、嘉義市、台南市、高雄縣、高雄市）、20歲以上民眾，計完成有效樣本數2,413份，信賴度為95％，抽樣誤差控制於正負2個百分點以內。此次調查中，有75.8%的受訪者是家中主要處理垃圾的人，有85.4%的民眾認為實施垃圾強制分類後，可以有效的減少垃圾量，且其中有62..2%的民眾表示此政

儘管民間「政府資訊公開法催生聯盟」在最後關頭努力的遊說、施壓，上一屆立法委員在21日會期的最後一天，因立院朝野黨團相互杯葛與惡鬥，立法進程延宕多年的《政府資訊公開法》草案，最後仍未能完成立法程序。法務部法律事務司科長郭宏榮表示，將於近日儘速邀集學者專家再召開一次會議，重新檢視後報請行政院轉請立法院審議。換言之，該法的立法工作，等於一切必須從頭再來。原本《政府資訊公開法》草案在上屆立委已完成一讀，卻未能排入院會議程，為了加速推動完成立法，民間團體組成的催生聯盟從去年11月起即分別拜會立院朝野各黨團，也分別獲得支持；所有臨門一腳的努力，雖發揮了作用，卻在最後關頭功虧一簀。20日下午，原本對該「草案」態度曖昧的國民黨黨團，終因國民黨黨團書記長黃德福簽字，而排入無需逐條表決的第9案。但之後立法院議事開始審查預算案，一審就審到凌晨兩點，之後才開始處理必須逐條表決的法案，直到21日早上10點，已完成協

2005年1月16日中國時報的國土復育專題報導，將一場由時報文教基金會、行政院經建會主辦的國土復育公聽會議記錄，公開於全民面前。1月19日，行政院通過「國土復育條例（草案）」，將攸關台灣自然保育與永續發展等議題，拉到論戰的火線上。國土復育，原本應是人人稱好的國家大事，為什麼還會有令人關切的可議之處？近年來台灣發生的重大環境災變，嚴重影響社會經濟建設與人民生命安危，也引發災後自然保育與國土復育的新思惟。近日，行政院通過的國土復育條例草案，展現出難得的魄力。相較於數十年前推動「大有為的資源開發」，而現在的經建會卻主導「大有為的國土復育」，真是令人刮目相看！何謂國土復育？「國土」，就是國家的領土，包括陸地與海洋的地表，及其下之各項資源；而「復育」是對某區域或生態系統結構與功能的重建，使其恢復到較接近其受干擾前的狀態。國土復育，是國人期望的願景；然而，政府擬訂的國土復育條例草案，卻存在一些歧異的觀

致各位關心政府資訊公開法立法進度的朋友：目前「政府資訊公開法」已排入本屆立法委員最後院會討論法案第66案，而「朝野協商結論」已完成民進黨黨團、親民黨黨團、台聯黨黨團及無黨聯盟所 有必要的「簽署」。唯一尚未簽署的關鍵是：國民黨書記長黃德福。到目前看來，黃德福信守諾言，並未阻擋黃昭順委員簽署，也沒有阻擋排入院會議程，或許他還是有心要讓法案通過。 不過，最壞的打算還是要準備星期五最後一天的院會，到立法院「點名 陳情」！這是關鍵時刻，籲請關心的團體持續以下作為：一、寫Email、打電話或是發傳真給黃德福 ，請他簽署、支持通過「政府資訊公開 法」。 電話：（02）2358-6711 （秘書：胡小姐）；傳真：（02）2358-6715；email：[email protected] ，或三者同時進行亦可。二、請打電話給國民黨黨團負責處理「政府資訊公開法」的專員邱小姐，關切、詢問國民黨黨團的態度。其電

環評法雖僅有短短32條，引起的爭議卻多如牛毛。綜而觀之，目前機制缺乏資訊公開、有效的民眾參與、以及救濟管道，致使受開發行為影響的民眾不知如何否決不當行政決策，也因缺乏救濟和後續監督的機制，才讓許多開發案的環評在黑箱作業中棄守專業立場。為避免環評淪為開發行為背書的橡皮圖章，改良環評委員遴選機制與權責、環評爭議處理機制引進與否、是否採行以預防、預警和篩選原則的政策環評等，是今後的重要追蹤方向。環評法自民國1994年施行至今已近10年。期間環評是否扮演環境保護的守門人，一直是爭論的議題，尤其近年來地方民眾常以公投表達地方捍衛環境的自主權，甚至不惜以地方自治權挑戰環評結果，也因此引發地方民眾對於環評的不信任。這些已存在的問題不但造成開發單位的困擾，同時也產生社會的不安，增加行政成本，甚至引起立法院的關切，而有修正環評法之議。環評法雖僅有短短的32條，但所引起的爭議卻多如牛毛。不過，綜而觀之，主要是