環境政策

暌違7年的全國能源會議，在兩天內匆促閉幕。媒體上只零星看見環保團體抗爭的新聞，但是受限於媒體報導的專業度，許多讀者對於環保人士為何發飆，未能有機會進一步了解。我們除了痛心今年結論建議的減量模式與1998年的會議相比根本是大開倒車之外，更憤怒這項模式在會議中沒有經過任何討論，就被偷渡為結論。以下簡單的比喻，可說明這次能源會議偷渡的結論之荒謬。假設有個人因為肥胖〈體重200公斤〉而患有心肌梗塞，而且還在持續增胖中。醫生診斷如果他這樣胖下去，勢必小命不保，因此要他在5年內減至10年前的體重〈假設是140公斤〉。所以依照醫生的囑咐，他必須設定目標，每個月減一公斤左右。為了達成這個目標，他必須立刻開始調整自己的飲食與運動習慣，並且每個月檢討是否達到目標值。 上述劇碼是1988年國民黨主政時期「全國能源會議」的建議方向。當時召開會議的背景，是前一年在日本京都通過了具有國際約束效力的京都議定書，以規範工

台灣的天災一年勝於一年，政府在防洪治水的經費卻是一年少於一年。在氣候異常的趨勢下，極端破記錄的降雨在無預警的狀況隨時會發生。就如同這次連續一週的大雨，氣象局就無法在一週前明確告訴大家：將會在那些地區出現連續一週的豪雨。如此，等到發生當日才緊急發佈豪雨特報，這時地方政府在平日沒準備的情況下，真是手忙腳亂的，連救災都無法作好。所以，我們必須靠政府在平日就架設與疏通排水管線，準備與設置抽水機組，更要勤於檢查、維護與操練，以隨時因應氣象專家們都無法預測的突發性豪大雨。說真的，現在已進入颱風季，颱風隨時可能侵襲台灣，現在再談緊急治水，其實已經是太晚了，各項相關工程，應該是在4月底進入梅雨季前就應完成。 這裏又延伸出一個問題，有關氣候變遷的趨勢以及異常破記錄的降雨隨時可能會出現的問題，國內各界都很明瞭，但是是為何治水經費卻是每年持續減少呢？感覺上，政府部門說一套作一套，直到問題已經惡化到很難根治時，才

全國能源會議頭一天（20日），上午9點不到，一台來自雲林縣台西鄉深藍貨車已經闖到國際會議中心正門口，車斗上滿載泡水家具，環保聯盟雲林分會理事長張子見率領台西鄉民準備抗議，他們質疑六輕開發雲林沿海土地不當，造成鄰近鄉鎮遭嚴重水患。這場始料未及的演出，警方見狀立即上前，與張子見開始發生肢體爭執，過程中引發現場環保團體聲聲抗議，幾分鐘後，警方鬆手，「反對八輕，反對大煉鋼廠」環保團體一行人一面呼喊口號，一面進入會場，為期兩天的全國能源會議在爭議質疑聲中登場了。無論全國能源會議會不會流於形式，官方既然說「因應京都議定書」要辦，環保團體當然不能缺席，就怕官方有所企圖，趁機為石化園區和煉鋼廠等二氧化碳氣體排放大戶產業護航，甚至為非核家園解套。眼見環保團體一早擺出陣仗「今天的會議根本為環保團體辦的」身套尼龍白背心的台電工會理事長施朝賢略顯不滿表示，施朝賢說全國能源會議不應該只顧環保團體的需求，「不，我們今

睽違七年再次舉辦的全國能源會議於環保團體的抗議聲中作出結論，經濟部長何美玥裁示，將先落實有共識部份，但未對爭議部分如何解決多作說明。由於經濟部明顯放棄1998年全國能源會議結論中以2000年作為二氧化碳減量基準年的目標，也不願訂定減碳總量，只以每年各部門減少排放量的「基準情境」（Business-As-Usual，BAU）作為目標，環保團體對此相當失望，甚至稱這次會議為一場騙局。台灣環保聯盟理事長陳椒華直言，若政府沒有訂出一個明確的規範要求自己，就不用期望減量有所成效。何美玥雖然表示將以調整產業結構來達成減量，但仍不願鬆口表示未來是否限制八輕與台塑煉鋼廠等高耗能產業繼續發展，也未對其將增加的二氧化碳排放量作出清楚交代。此外，將核四廠發電量納入結論也引發少許爭議，何美玥坦言，未來規劃時程中核四仍會運轉供電。共識中最重要的是，未來重大投資案都將把二氧化碳排放量納入環評，推動二氧化碳排放交易機制

行政院環保署主辦「環保共識論壇」，已經開講！繼去年環保署首次舉辦全國大型網路環保共識論壇後，今年也將承繼之前成果，與延續「公共對話、資訊公開」之精神，針對國家重大環境議題，邀請全國民眾一起上網關切。環保共識論壇延續去年特色，邀請數十位專家學者與政府相關單位同來參與討論，參與民眾可即時獲得回應與深入理解，並於雙向互動中發掘更多創新點子和在地經驗，提供政府作為施政參考，由下而上形成更適切的環保政策。今年展開的環保共識論壇四大議題，分別為「您是否贊成立法制定管制溫室氣體排放法令，以順應京都議定書之全球趨勢？」、「如何推廣綠色消費，提升環保標章成效？」、「您是否贊成以保證金制度實施製造者產品回收責任？」、「您是否贊成機車排氣定期檢驗改由車主自費辦理？」這四大議題的重點鎖定在「溫室氣體減量」、「環保標章」、「製造者延伸責任」、「機車定檢自費」，皆與大眾生活密切相關，期待大家藉由「環保共識論壇」，齊聚

全國能源會議於20、21日召開，各項決策建議，都將影響各行各業未來十年以上的發展。到底政府將帶領我國往哪一個方向？現今全球能源價格易漲難跌，而我國近年經濟成長率竟較能源消費成長率為低，在90%以上的能源是自國外進口的先天不利因素下，能源成本愈來愈高。設若政府為因應《京都議定書》的正式生效，與遵守非核家園的承諾，決定從嚴規範能源消費與溫室氣體排放，則必將對傳統工業，逐步施加緊箍咒。如此雖符合國內環保團體們的期望，與國際發展趨勢，但恐將不利整體經濟發展。 未來，全國動員式的節約能源宣導、能源效率提升與新能源開發等，均將較現今更為熱絡地推動。但這些運動必須在相當一段時日後，才可能獲得成果。所以許多資深經濟學者均已紛紛指陳：非核家園的政策必須修正，以提高無碳排放的能源比率，來因應溫室氣體排放抑制的國際發展趨勢。 非碳能源供應的時代在21世紀內將會出現，不過，核能並未被認同是未來的能源供應主流之一，

京都議定書己在今2005年2月16日生效實施，攸關我國將來能源政策的全國能源會議於今明（20、21）兩日開議，本次會議的召開，距上次會議（1998年）至今年己有7年之久。由於與上次會議結論相對照，本次會前會議題，如產業結構是否調整以提昇競爭力，以及我國溫室氣體「減量基準」、「減量目標」、「減量時程」，政府至今尚未表明，似乎有避而不談之跡象，令環保團體質疑此次會議的實質功能。因此，台灣環保聯盟、台灣生態學會、主婦聯盟、蠻野心足生態協會、綠黨、及荒野保護協會、雲林環保聯盟等環保團體，上週五（17日）於台台北NGO會館舉行「戳破能源會議面紗」記者會，質疑數十年來政府都因執行以犧牲環境作代價、以成就經濟開發發展的政策。環保團體共同發表一份聲明，要求政府給台灣一個「非核永續的能源政策」，為後代子孫留下一塊乾淨、安全、能永續經營生存的清淨地。台灣環保聯盟會長陳椒華指出，環保團體為提供政府制訂友善台灣環

泰瑞‧塔米能（Terry Tamminen，現為阿諾州長的幕僚長）擔任加州環保局長之時，恐怕是全美除了聯邦環保署長以外最有權力的環保官員了。加州不僅是全世界第五大的經濟體，且一直領導環保趨勢的發展，以突破性的汽車管制標準和替代能源發展傲視美國及全世界。但是塔米能所服務的直屬長官──阿諾‧史瓦辛格，仍鍾愛高耗油的悍馬吉普車，這讓許多環保人士感到懷疑，質疑他是否真能好好守護加州的環境。為此，Grist Magazine派出環境作家兼記者馬克‧赫茲加德，問問52歲的塔米能，他和阿諾州長是如何實現他們的環境計劃──包括如何運用「氫燃料上路」（hydrogen highway）等計畫，在2010年之前把加州的空氣污染減半；另外他還將詢問阿諾最近和同是共和黨的布希總統，在環境政策上的爭論。 記者來到加州環保局位於沙加緬度的總部，在塔米能25樓邊間的辦公室進行採訪，從辦公室可以看到加州壯麗的中央谷（Ce

環保署於昨日(6月29日)下午針對廢棄物處理政策影響評估舉行範疇界定會議，會中邀請環保、經濟、地理等領域之學者，環保團體與相關主管單位與會，此次會議大致確立了廢棄物政策環評中應評估之項目、內容與評估方法。台大環工所教授、同時也是計畫主持人於幼華指出，在範疇會議召開之前，也舉辦過說明會，並已彙整為八個議題，並按會中建議整理出替代方案。此次舉辦範疇界定會議，也是希望整個過程都能公開化、透明化，請民間團體及環保團體盡量提出意見。環保署希望透過資源回收、垃圾減量及廢棄物再利用等措施來達到「零廢棄」的目標，與會者大多肯定零廢棄方向，但對於如何才能達成？各界有不同意見。唯一到場的環保團體台灣蠻野心足生態協會理事長文魯彬提出，應從產業界源頭減量做起，不要只有後端的思維，生產者應積極負擔減量責任。文魯彬同時表示，台灣必須思考是否有條件允許高污染的產業繼續生產，或是要進行產業結構調整。計畫經理林群超副研究員

在世界關注全球暖化議題、再加上京都議定書生效，溫室氣體排放受到國際共同約束管制之後，主張核能發電以減少傳統火力發電排放二氧化碳的聲浪又起。目前台灣電力部門佔全國總體二氧化碳排放量，已從1990年的30.5%增加到2003年的45.8%，而這些二氧化碳都來自於火力發電。國內外都有人主張應積極以核能發電取代火力發電，再生能源替代火電的方案緩不濟急，核電對於減緩全球暖化的貢獻絕對大過於再生能源。 一直以來，當「能源需求」遇上「環保議題」，似乎就等於無解的難題。例如台電說：「核電你們說有核廢，火電你們說污染空氣、造成全球化，水電你們又說破壞山林，不然你們到底要怎樣？」「一旦能源短缺，台灣就完了。」也有環保媽媽說：「核廢儲存場將來能禁得起幾次九二一那樣的大地震？」「谷關的水力發電廠在桃芝颱風之後都被土石流淹毀掉了，水力發電在台灣不行…」「現在的雨都來得又急又快，淹水、土石流不停。實在不能再讓全球暖化

行政院2日宣布懸缺近一個半月的環保署長一職，將由從事民間環境運動30多年的張國龍出任。張國龍昨（8）日透過環保署公關室發布新聞稿，闡述個人施政理念。他表示未來將秉持「綠色比矽島更重要」、以及「非核家園」的既定政策。他也表示：環境權是基本人權之一，「未來應落實環境正義（Environmental Justice）理念，也就是說，任何形式的開發行為與施政措施，都應該確實考量當地的環境負荷。前台大物理系兼任教授張國龍，曾擔任過考選部政務次長、基隆社區大學校長。張國龍素有「反核教父」之稱，自1980年代初期從事反核環境運動，1986年成立新環境雜誌、1988年成立「台灣環保聯盟」，曾擔任過核四公投促進會召集人。張國龍認為，目前台灣環境保護之重要任務，首推要務實面對「京都議定書」的相關因應措施，未來有關「節能措施與政策」、「發展再生能源」及「空氣污染防治」等課題，也必須加快執行的腳步；其次，則是重新

過去許多環保的重大爭議，時常提及一個公部門的把關程序：是否通過「環境影響評估」？然而，隨著公共建設或設施的規模越來越擴大，興建時間越來越漫長，所涉及的公部門主管單位也跨越多縣市，例如，興建公路網，不但需要兩、三年以上的時間，也必須跨縣市舖設，其具體工程更包含了大規模的高架道路與涵洞。 台灣目前施行的「環境影響評估」，實質上，大多只侷限於「個案式」的評估影響，而其他如經濟、文化、社會等通常導致重大爭議的層面，便無法重點納入台灣目前的環境影響評估來考慮，因此，涵蓋面更廣的「策略環境影響評估」(SEA) 便逐漸受到重視，此為針對公部門制定的政策、計畫或方案，所實行的一種先期環境檢驗，提供給執政者於決策時之參考。 什麼是「政策環評」？ 目前，環保署已有「政策環評」（SEA）的相關法源依據，並已制定辦法。環境資源研究發展基金會正進行一項委託案，重新檢討台灣目前廢棄物處理政策，便是透過「政策影響評估」