環境政策

環保署12日舉行「換購大型柴油車貸款利息補助辦法」草案的研商公聽會，拋出要補助擁有1999年出廠老舊大型柴油車的企業或個人車主換購新車或中古車，車主可享1.595%超低利率，補助貸款額度最高可達車價的八成、補助年限最長5年。預計最快明年1月上路。不過，車主則表示，《空污法》修法後，由於預期老車將全面遭到淘汰，供不應求的狀況下，新車的價格遭哄抬、舊車的汰換價格卻大跌。一來一往之間，費用相差100到200萬元之譜，靠行個體戶車主遭遇車行再三暗示應換新車，大呼無力負擔，直說比起什麼補助，政府應該先協助恢復市場機制再說，不然補助全被車商賺去。草案指出，補助對象為1999年6月30日前出廠的大型柴油車，這些老車屬一、二期排放標準，目前約有8萬台。若將舊車淘汰並購買符合新標準的全新或中古大型柴油車，可依補助辦法申請補貼1%利息，加上環保署同時研擬的信用擔保，金融機構也提供優惠利率（利率約2.595%）

聯合國最新一輪的氣候談判期間，美國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯和科威特結盟，反對大會將聯合國最新版的全球暖化評估報告，視為《巴黎協定》規則手冊的基礎，使COP24氣候談判進程陷入混亂──應「歡迎」（welcome）或「需注意」（note）該報告？為了一字之差的爭執，談判陷入膠著。根據英國衛報報導，在8日週六晚上，各國部長級官員紛紛飛抵波蘭卡托維茲氣候大會，準備參加最後一週的高層會議。但經過兩個半小時的激烈辯論，四位主要石油生產國代表態度大倒退，而澳洲代表也噤聲不與作壁上觀，震驚在場代表。科學家團體擔心，美國總統川普一邊消極退出氣候談判，一邊和氣候否定者聯盟一起積極破壞氣候談判。「歡迎」還是「注意」？ 小差異象徵大歧見  今年稍早，聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）發表最新綜合評估報告SR15，詳細說明如果暖化超過1.5℃會發生旱澇與熱浪加劇、極端貧窮人口增長等狀況，並建議在2030年以前

來自地球兩端、素不相識的兩位原住民女孩Aka Niviâna和Kathy Jetnil-Kijiner，為了搶救海平面上升及冰川融化而將消失的家園，在去年夏天聯手創作詩作「Rise」，講述古老的傳說、氣候的變遷，以及人們的冷漠與視而不見。11日是聯合國氣候變遷大會（COP24）的性別日（Gender Day），在一段Aka Niviâna為COP24大會錄製的影片中，她說道：「即便我是生長於格陵蘭的小孩，但直到我親自站上冰川的那一刻，才真正意識到我們面對的巨大問題。」Kathy來自密克羅尼西亞的馬紹爾群島，Aka則是格陵蘭島上的因紐特人（Inuk）。帶著小型攝影團隊，跋涉到人跡罕至的格陵蘭島南端，這裡的冰層滿是裂隙，她們選在一處融化中的冰川上吟唱共同創作的詩歌「Rise」。特地選擇在格陵蘭的冰川上作出行動，這兩位背景迥異的女孩以背對背開場，一位著黑衣，一位著白衣，訴說的卻是同一個希望。豐富

高雄市環保局防堵產業用料洋垃圾入侵，加強查核再利用機構，發現有四家有使用廢塑膠或廢紙類產業用料，有違反廢棄物清理法的缺失；一家位於湖內區的業者，因所進口的產業用料雜質過多，判定無再利用價值，已要求業者全數退回。環保署今年10月依據廢棄物清理法修正「屬產業用料需求之事業廢棄物」公告事項的第一項，加嚴進口廢塑膠及廢紙僅限合法工廠，規範廢塑膠限單一材質、單一型態，廢紙則僅限回收且經妥善分類的牛皮紙、瓦楞紙或脫墨紙。高市府環保局兩個月來，加強轄內24家從事收受廢塑膠或廢紙的再利用機構深度查核。廢棄物管理科長林燦銘表示，查核結果發現計有四家有使用廢塑膠或廢紙類產業用料，且都有違反廢棄物清理法相關規定，已針對上述缺失進行告發處分，分別處以6千到2萬4千元罰金，並要求業者遵守相關法令規範。

彰化縣列管污染農地共有329公頃，面積全國第2，僅次於桃園，估計整治經費近14億元，目前已獲核定經費才8.45億元，尚有5.5億元缺口待補，縣府擬向中央爭取計畫經費，希望在2021年底前解禁全部列管的農地，恢復正常農耕用途。環保署在2012年到2017年間，進行全國農地土壤重金屬檢驗，彰化縣在彰化市、和美鎮、鹿港鎮等北彰化鄉鎮市發現遭重金屬污染農地，又以東西二圳、東西三圳、鐵山嘉犁、溝廖圳等灌區為主，這些灌溉溝渠鄰近工廠，工商住宅混合，工廠長期排放廢水，污染河川水質和土壤。為解決污染農地，3年前開始進行分區分期整治計畫，分3期進行，第1期計畫整治82公頃、第2期107頃、第3期140公頃，到上個月為止，第1期全部解禁列管，第2期預計明年下半年解禁，第3期最近進行工程發包，預計2021年底解禁。

高雄橋頭地檢署破獲荖濃溪盜採砂石案，共有三處河川區域遭盜挖26萬8千4百餘立方公尺，初估盜挖之土石達53萬6千8百多公噸，傳訊涉案營造公司林姓負責人、現場工地林姓負責人及怪手司機3人，訊後工地負責人聲押獲准。據調查，林姓主嫌等3人利用所任職之營造公司，承攬高雄市六龜區公所發包「荖濃溪新威大橋上游斷面20下游5百公尺至斷面24一處河段疏濬工程」，涉嫌以合法掩飾非法越界開採。高市府水利局表示，這起河床疏濬工程標案是由六龜區公所發包，水利局均有定期派人督導，並未發現有越界超挖的情況，水利局將再深入了解後，11日對外說明。

台南市政府為推動綠能發展，整合多元資訊，建立新一代的「台南市再生能源資訊整合平台」，除作為對內輔助作業管理及決策訂定的應用外，更提供一般民眾與業者查詢的服務窗口，並透過更新後的陽光電城資訊網，公告最新消息與推展成果、補助計畫等資訊，未來將成為執行再生能源發展計畫之重要工具。台南市經發局長殷世熙指出，南市推動陽光電城計畫已有8年，期間累積許多再生能源場域現況調查、案場申辦、系統運作、即時發電量資訊等，接下來將著重於再生能源場域的土地利用、電力併聯饋線、環境地理、日照監測等資訊的綜合評估分析。

預防勝於治療，國內虐待動物案件層出不窮，動保團體屢次建議將動保教育納入十二年國民教育課綱，立法院於本（12）月7日三讀通過《動物保護法》修正草案，明文規定各級政府應普及動物倫理與動物保護法規相關教育，並落實於十二年國民基本教育課綱，希望透過教育，提升國民動物保護知識與態度。 除了《動物保護法》第4條、第4條之1，7日院會同時通過《動保法》第23條修正草案，規定主管機關應編列預算用於推動流浪犬族群控制、多元創新性認領養、工作犬、校園犬計畫及確保收容管理品質等動物保護有關工作，以因應公立收容所實施零安樂政策。

全國性公民投票第7案反空污公投「你是否同意以『平均每年至少降低1％』之方式逐年降低火力發電廠發電量」，已於今年11月24日挾著將近800萬票民意通過。這極高的民意展現，藍綠皆不可輕忽，更不可做一些扛著民意反民意的違法操作。本文擬從反空污公投的法律效力，來談這兩年中央與地方政府應進行的必要處置。反空污公投的主文，在於要求政府以「平均每年至少降低1％」之方式逐年降低火力發電廠發電量，由此可知其法律性質是「重大政策之創制」（出處：《公民投票法》第2條第2款第3款之規定）。既已通過，其重要的法律效力有二，亦即：（一）應由權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置、（二）在兩年內不得變更該創制內容之施政（參考《公民投票法》第30條第1項第3款及同條第6項）那麼，公投超過兩年後，公投的結果是否仍有強制的效力？又政府應當怎麼做，才算是實現該公民投票案內容之必要處置？這必須要從公投主文、理由書、《公投法》的

在波蘭卡托維茲召開的聯合國氣候談判正邁入第二週議程。德國看守協會（Germanwatch）等研究機構10日揭露最新的減碳績效排名，台灣減緩氣候變遷的國際表現較去年再跌落兩名，以倒數第五名之姿，連續與俄羅斯、沙烏地阿拉伯等產油國並列「非常差」（very low）等級。儘管台灣年總碳排量高，這樣的排名結果卻總是挑戰台灣媒體的神經，甚至提早在8日外洩排名結果，環保署更在同一天快速回應，宣稱原因是去（2017）年雨量偏低、高溫日多所致。不過，德國看守協會在台合作學者、台大大氣系教授徐光蓉指出，這並非正確解讀。CCPI評比56國  前三名從缺  台灣連三年下滑「2019年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index，CCPI 2019）囊括56個國家（再加上歐盟），相當於全球九成以上的溫室氣體排放量。台灣以總分28.80分獲得第56名，前年第52，去年第54，

剛結束第一週議程的COP24，目前看來並無重大進展，讓國際氣候社群倍感焦慮，只能期待第二週高階會談展開時，能夠有所突破。不過，這次選在「煤炭城」卡托維茲（Katowice）舉辦的COP24到底有何重要性？代表地主國擔任大會主席的波蘭環境部副部長米哈爾庫提卡（Michał Kurtyka），在開幕儀式上的演說即可見一斑：「卡托維茲不成功；《巴黎協定》就不會成功！」 以下為其當日演講精華內容摘譯：歡迎各位來到卡托維茲，我猜你們當中多數人都很好奇：為何COP24要在這舉辦？其實我們不只是考慮場地的特性，背後更有一個故事有訴說。12世紀來到西利西亞（Silesia）地區的早期移民，沒人預知這裡以後會成為波蘭的工業重鎮，因為這裡有著豐富的自然礦產，例如：鹽、煤、銀、金、銅、鐵等，賦予居民經濟保障和身分地位，他們至今仍然非常珍惜這些寶貴資源。可是，那個時代即將結束了，不是因為礦產已經開發完，而是技術和

大多數對第16案以核養綠公投案投下同意票的民眾，恐怕對其法律效力及後續影響一知半解，2025年非核家園就要走入歷史了嗎？恐怕有待商榷。依照《公民投票法》第2條第1項第1款、第30條第1項第1款、第30條第5項的規定，公投第16案是「複決型公投」，也就是對於民國106年1月26日已制定生效的《電業法》第95條第1項：「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之規定，透過公民投票的複決，讓其失效。《電業法》第95條第1項規定，將在公民投票結果公告3日後，失其效力。 但是，2025年（民國114年）台灣邁入非核家園，其法源除了《電業法》95條第1項之外，尚有民國91年12月11日訂定的《環境基本法》第23條、《核子反應器設施管制法》及相關子法的規定。 詳細來說，依《核子反應器設施管制法》第6條第2項、「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」第16條等相關規定，核電機組必須有原能會