環境政策

南北韓對漢江及臨津江下游的河道測量調查工作自11月5日至今歷時35天，於9日結束。南韓國立海洋調查院將分析這次調查所獲的河道測量結果和潮汐觀測資料，預計2019年元月25日制定臨時航道。之後經海洋水產部和國防部磋商，向民間船舶開放航道。 南韓海洋水產部和國防部表示，根據「關於落實板門店宣言中軍事領域共識的協議」，南北韓1953年簽署「停戰協定」以來，時隔65年首次聯合調查界河入海口的河道，到9日完成全長660公里的河道測量工作，此舉具有重要意義。 南北韓根據10月26第10次將軍級軍事會談達成的事項，各派10名專家分乘南韓六艘海洋調查船進行測量，找到可供船舶航行的航道。 海洋水產部表示，期待航道早日開闢，供民間船舶安全自由航行。原本受航行管制的漢江入海口河道得以開放，可望打造一個新的和平空間。

上週五（11月30日），澳洲數以千計的學童走出教室，要求聯邦政府更積極主動因應氣候變遷。英國衛報報導，今年9月，15歲的瑞典學生通伯格（Greta Thunberg）在瑞典全國大選之前罷課抗議，呼籲瑞典首相應該要對氣候變遷採取更多行動。受通伯格的影響，澳洲首府坎培拉和巴拉瑞特（Ballarat）、新堡（Newcastle）、湯斯維爾（Townsville）和凱恩斯（Cairns）等20個地區城市的學生展開這場「Strike 4 Climate Action」氣候學運。霍巴特（Hobart）29日也舉行了一場大型抗議活動。超過一千名中小學生塞滿了雪梨馬丁廣場，墨爾本的學生們在街道上游行，讓交通陷入停滯。澳洲總理莫里森（Scott Morrison）在此前曾呼籲學生不要參加活動，「別那麼激進」。遊行當天，資源部長卡納文（Matt Canavan）表示希望學生學習採礦和科學。「這些事物能激發孩子

不久前變天的巴西政壇，選出了一位被封為「熱帶川普」的總統波索納洛（Jair Messias Bolsonaro），不僅支持開發亞馬遜雨林，更宣布棄辦下屆COP25，舉世譁然！ 儘管隨後包括：哥斯大黎加（Costa Rica）、巴貝多（Barbados）、智利（Chile）、瓜地馬拉（Guatemala）和牙買加（Jamaica）等五個拉美及加勒比海國家，表達了有意承接的意願。但大家應該記憶猶新，這些地區才剛爆發大規模的難民遷徙事件。美國總統川普上台以來最讓人有記憶點的兩大作為，一是質疑氣候變遷的真實性，其次便是反對外來移民。但他應該沒料到，這兩項政見已經扣連在一起。隨著全球氣候變遷持續惡化，就造出愈來愈多湧入美國的移民人潮！10月份，來自瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多等中美三國的數千位移民，組成了壯觀的遷徙行伍，成群結隊地北上、前往美國尋找新的棲身之所，由於時值美國期中大選，引發了許多從政治

受范達娜．席娃博士之邀，果祥法師參加「生物多樣性國際研討會」，在這場另類的「赴西天取經」旅程中，看到錫金邦已全面有機化，朝全印度有機國目標前進。法師深感，全民大眾必須一起正視環保的重要性，並且從上端的政府立法，對維護生態多元性、地球永續更有影響力。今年6月，國際知名印度籍的環境、農業倫理學家范達娜．席娃博士（Dr. Vandana Shiva），蒞臨法鼓文理學院演講時，我很幸運地受邀，參加10月4～6日的「生物多樣性國際研討會」（International Biodiversity Congress 2018）。會議的推手席娃博士研討會由印度森林研究學院（The Forest Research Institute）、北阿坎德邦生物多樣性委員會暨科技委員會（Uttarakhand Biodiversity Board and Uttarakhand Council for Science a

根據行政院環境保護署數據，台灣空氣細懸浮微粒（PM2.5）來源，移動污染源、固定污染源及境外污染源各占約1/3，顯示台灣空污來源多重，管制必須多管齊下。 為了減少移動污染源的空污排放，環保署6日預告「車用汽柴油成分管制標準」修正草案，除了修訂汽油苯含量最大值、柴油多環芳香烴含量最大值外，也增訂船舶及航空燃油硫含量最大值管制標準。考量船舶燃油管制應與國際公約接軌，環保署也參考防止船舶污染國際公約附錄六「防止船舶空氣污染規則」，訂定船舶燃油硫含量最大值為0.5%。在航空燃油部分，由於台灣現行無環保管制標準，因此環保署也參考國際航空燃油硫含量規範，增訂航空燃油硫含量最大值為0.2%，與國際一致。並將法規名稱修正為「移動污染源燃料成分管制標準」。 環保署表示，此修正草案預計2019年1月1日發布施行，呼籲相關管制對象應及早執行因應作業。

紅豆農慣用落葉劑巴拉刈2019年2月起禁用，違者將開罰，由於新研發的替代藥劑剛進入推廣階段，農友擔心效果不如預期，囤積巴拉刈以備不時之需的情況普遍存在，地方農會基於維護農友立場，懇請農政單位取締時「高抬貴手」。全國紅豆種植面積約六千公頃，屏東佔了近一半，是國內主要產地，不少農友反映，農委會先前推出的替代藥劑氯酸鈉，效果不好，價格又貴，農友只好私下囤積巴拉刈，農委會新研發的NA-ycil，最近才推廣，離紅豆採收期還有一段時間，農友尚未看到效果，就宣布要禁用巴拉刈並開罰，作法欠妥當。縣府農業處長黃國榮表示，取締工作將由地方政府執行，除加強宣導，縣府也會向農委會反映基層農友顧慮，建議採類似「落日條款」模式，給予全面禁用開罰前緩衝時間。

核一廠1號機運轉執照在5日到期後，除役計畫的環評程序也進入第二次初審。完成環評，是核發除役許可的必要條件之一，因此環團與在地居民表達「在確保安全無虞的情況下，應該儘速通過除役環評」的主張。甚至指出二號機也已經一年多沒運作了，應該跟一號機一起趕快把燃料棒移出來，降低安全威脅。不過，乾式貯存設施仍是最大的爭議，由於台電計畫第一期使用露天貯存、第二期才在改室內貯存，不但新北市政府以不核發水保執照來反制，環團也要求一次到位直接做室內乾貯，也有當地民眾擔憂目前選用的不鏽鋼桶，焊接的部位容易發生鏽蝕，應改採一體成型的貯存桶。由於廠區及上游地區的山崩土石流潛勢，可能對乾貯設施等除役作業造成風險等問題，此案還需補件再審，小組要求台電在明年2月底前完成補充，聞訊，部分民眾直呼太久了。雖然希望儘早完成除役，但新北市府、在地民眾仍擔憂核廢料在「暫存」40年後，仍會因覓無最終場址而繼續留在核一廠內，新北市與環團建

猶記去年的COP23，全世界剛面臨美國總統川普宣佈退出《巴黎協定》（2017年6月舉辦記者會）的衝擊，波昂會議現場充滿詭譎氣氛，不知能否繳出應達成的會談結果。幸好到了第二週高階會談啟動時，德國首相梅克爾及（當時人氣還很旺的）法國總理馬克宏聯袂登場，不僅在會場引起騷動，兩大領袖接連的信心喊話和加碼氣候行動，彷彿替亟需補充正能量的氣候談判打了一劑強心針，總算讓COP23得以順利結束。今年COP24肩負替《巴黎協定》制訂規則手冊的重要任務，挑戰看來更為艱鉅，誰可能發揮上述扭轉乾坤、引導會程邁向終點的力量呢？Climate Change News整理了一份「Katowice climate power list」，看看誰可能是今年的氣候會議關鍵領航員。上排左一： Gebru Jember Endalew來自衣索比亞，擔任「低度發展國家集團」（Least developed country） 主席，

11月25日凌晨，由「以核養綠」方發起的全民公投第16案確定過關。中選會於30日公告結果，經濟部今（4）日公告電業法第95條第1項自2018年12月2日起失其效力。公投第16案主文為「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉』之條文？」。該條文訂定核電不再運轉的期限，通稱「2025非核家園」條款。該條文取消引發各界爭議。立委黃國昌指出，廢除期程不代表核一、二、三能延役，也不代表核四能重啟。但該案領銜人、核能流言終結者創辦人黃士修於公投通過後表示，延役、核四、蘭嶼核廢料、與新建核電機組都在規劃中。

時代力量黨團4日提出「放射性廢棄物管理條例」草案，內包括設立行政院轄下獨立機關「核廢管理委員會」，成立「放射性廢棄物選址委員會」，以及由候選場址半徑30公里人民公投准否場址劃設等。立委黃國昌批評，台電先前規劃投入將近800億元的經費，要建置一個核廢料集中管理的貯存場，並且把全台灣都納入選址地點，但現在台電的方案確定無法如期完成，若是不設法面對，未來核廢料就會繼續擱置在蘭嶼以及即將除役的核一廠、核二廠、核三廠。黃國昌補充，核廢料最終處置需要尋找能夠放置數萬年以上的貯存場址，該草案參照美國核能未來規劃藍帶委員會的建議，希望能尋找一個地質、環境適合的場址先行集中核廢料，並進行為期數十年的中期貯存，同時繼續尋找最終處置的方案。 　 他認為，針對選址程序，第一階段潛在場址遴選將偏重專業性考量，尋找地質條件符合、不影響環境正義及世代正義的前提下，向地方民眾說明集中式的貯存安全；完成初選程序後將找出十個

歷經2015年催生《巴黎協定》的高潮和喜悅，全球氣候行動在過去三年步入低檔，除了幾個國家選出質疑氣候變遷真實性的領導人，重挫環保陣營的士氣，權威機構觀測到的能源消耗和排放數據，也不斷釋放壞消息。COP24起跑前夕公布的聯合國環境署（UNEP）《排放差距報告》（Emissions Gap Report 2018），就是最新的例子。「假使之前IPCC的《全球升溫1.5°C特別報告》代表火警通知，那這份報告就是一起真實的縱火案！」UNEP副執行主任Joyce Msuya比喻。漲勢再起，世紀末升溫恐逾3°C

接下來的兩週，來自全球的195國官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，將齊聚於波蘭西南方小城卡托維治（Katowice），加入聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）第24屆締約國大會（COP24）的談判行列。還記得2015年通過歷史性的《巴黎協定》，各國不但繳交了「國家自定預期貢獻」 （Intended Nationally Determined Contribution, INDC），也同意將未來目標設定為「將致力於將增溫限制在攝氏2°C或1.5°C以下」。不過，當時為順利達成共識，大會採取彈性原則，只明訂概括目標，卻尚未談妥執行方式與細節，因此這次的COP24，可說是《巴黎協定》能否有效執行的關鍵。四大焦點，觀測COP24執行成果進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：1.通過《巴黎協定》「規則手冊」（Paris Rulebo