環境影響評估

政局紛擾不安之際，台灣人民最深切期盼的「安定」與「生存」問題，反倒成為各派政客鬥爭的工具，執政黨逃避核心問題，不願面對人民對其貪腐的質疑，對其金權政治的批判，反對派的菁英政客則壓制著底層群眾的聲音，硬生生地分割了民生議題與政治批判。執政團隊因應目前政治經濟的壓力，其中一招便又談回了「台灣的經濟發展願景」，在經續會之後，行政院提出相關產業發展等套餐計畫，宣示「大溫暖、大投資」的施政主軸，好聽的政策宣示也不過是「新瓶裝舊酒」，不變的是犧牲人民生存環境，換取資本利益的經濟政策方向。什麼是大投資？政府想的是如何營造良好的投資環境，主力推動面板、半導體、石化等個別產業，分別找出解決對策，以增進台灣投資能量，其實就是民進黨政府一直以來大力支持的科技園區、八輕石化、台塑大煉鋼等計畫的另一種說辭，再加上投資公共建設以擴大內需的老套做法罷了。重點是政府你要如何營造良好的投資環境？老方法！第一步依然是補貼優惠

台灣的農地正面臨一大浩劫，許多的優良農田或將因為經濟部的決策而成為砂石開採之後的大峽谷、毒龍潭。而同樣讓人恐怖驚心的是，在有害廢棄物的回填之下，它們或將成為有毒農作物的生產場所，其所生產出來的產品將對全民的健康帶來極為嚴重的威脅。再者，有毒物質滲透入土壤、地下水層及自然環境之後，其所造成的負面影響，往往不是我們所能預測及想像的。面對著砂石業者的壓力，及創造經濟成長的狹隘思維，經濟部在今年制訂了「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」，取得坡地的土石採取同意權之後，如今正進一步的由礦業司緊鑼密鼓的研擬「非都市土地農牧用地容許平地土石採取試辦計畫」及「經濟部平地土石採取示範區推動計畫」。試圖劃設數千公頃的「平地土石試辦區」，再逕行採取「容許使用」的方式開放申請採取土石，這表示非都市土地中的農牧用地都將成為可能的土石採取區。

筆者2005年暑期曾往太平島調查珊瑚礁地質，返台後即投書時論廣場，呼籲政府在太平島興建機場，沒想到國防部正有此規畫，並且迅速付諸行動。前兩天，報載太平島跑道引起了環境爭議。由領土主權、軍事、保護台灣對外航運、探勘南海石油、促進學術研究等各方面考量，太平島都需要飛機跑道。尤其目前越南、菲律賓、馬來西亞、中國爭積極在南海周邊進行海洋和地球科學的調查研究，我們已經落後了。其實，只要妥善規畫、執行，興建跑道與生態保護未必衝突，甚至還便利學者前往調查。太平島在地質學、海洋學、生物學研究都極有價值，為什麼只有少數幾位學者去過？因為交通太不方便了。報載，學者反對的是因興建跑道而占據島上一半的面積，而且砍掉許多珍貴的海岸林。筆者完全贊成太平島機場應先實施環評的意見。跑道動工的確太倉卒了，倉卒的結果就造成了一些本來可以避免的破壞。太平島擁有南沙群島最稀有的兩個自然資源：陸地和淡水。筆者除了擔心跑道施工破壞了

台塑六輕石化相關製程，每天製造大量二氧化碳，年排放量約2100萬公噸，為降低二氧化碳汙染，六輕綠化區廣達300餘公頃，占六輕廠區總面積2100多公頃的1/7強，六輕並無將二氧化碳封存地下的計畫。針對外傳中油計畫將二氧化碳封存地下的說法，雲林科技大學環安科技中心主任謝祝欽研判說，由於中油計畫在雲林設置八輕，基於環境影響評估未能過關，可能因此採取迂迴策略，才計畫把二氧化碳封存地下，以「護航」八輕環評，但說實在的，此計畫根本不符合經濟效益，因為成本非常高。

行政院環保署坪林行控中心專用道環評，在環評委員以12票對3票表決下決議通過，這件爭議多時的環評案，看來似乎劃下了句點；但是個人以為，更多的問題與紛爭才正要剛開始，而更重要的是，這件環評案的過程，更充分顯露了長期以來，環境決策上的「委員治國、有權無責；官員推諉、軟弱無能」的陳痾。難道大家沒有發現，在客觀、專業及公正的專家審查制度下，經由各式各樣委員會審查通過的案子，例如ETC案、高捷案、南科減振案，一樣會演變成不可思議、不能理解、無法收拾的災難？最大的原因，就是委員在審查程序完成後，完全不用負成敗之責；而該負責的政務官，卻因為決策是依據委員會的決議，所以也就完全不須要負決策成敗之責了。 除了環評之外，其實政府的大小決策及各種工程採購，莫不委託專家委員審查評選，結果就是在「公平公正」的包裝下，專家委員掌握了審查案的生殺大權，間接的也左右了國家的大政。很不幸的，在責任政治之下，應負國家大政成敗之

公投效應持續擴大，從坪林公投到集集公投，乃至於明年可能舉辦的核四公投；從安坑掩埋場充滿瑕疵的環評遭到居民強烈抗爭，到環保署長郝龍斌捍衛所謂環評專業卻又維護不符合程序與實質正義的核四環評結果，導致因與行政院核四公投立場不同而去職，在這一連串事件中，這些議題被詮釋的方式卻令人感到更加困惑與混淆，甚至因政治立場、個別利益的不同而導致各取所需的解讀。然而事實上貫穿其中的一個重要釐清線索，不僅是這些議題的同一性質都屬於環境領域，更核心的觀點是鄰避與環境正義。 在台灣，環境影響評估與公投所展現的民意結果，似乎永遠相互對立，而這也成為所謂專業與民意爭議的背景，然深究其原因即在於環評能否發揮環境把關的功能，往往受制於政治以及財團的操縱，「環境影響評估」的客觀性屢屢遭受質疑，而且就算環評能達到最理想的情況，也僅是就個案開發的技術性問題評估其對區域環境的衝擊，對於環境的永續發展則仍缺乏整體性與前瞻性的規劃與整

環保團體呼籲新政府立即停止核四工程　不要再繼續破壞海洋生態 包括綠色公民行動聯盟、生態保育聯盟、生態關懷者協會、中山大學海洋學系副教授邱文彥以及趙永清、陳學聖、周慧瑛立委等關心環保與生態的立法委員與環保團體，於二十七日星期四早上十點共同前往環保署拜會副署長李界木，公佈核四廠重件碼頭破壞生態的海底攝影，以及未破壞前的對照影像資料，並現場檢舉。並要求環保署把握一切途徑，即刻搶救鹽寮灣以免不可回復的生態浩劫繼續重演。 影帶是由綠色公民行動聯盟從1998年起開始進行鹽寮海域的生態調查與攝影，與貢寮當地漁民、以及潛水專業人員合作，目前已經持續三年，證明了鹽寮海域的確有豐富的珊瑚礁生態，戳破核四環評的謊言，也記錄了核四海域工程施工前與施工後的對照。 與會者特別強調，目前核四廠的預定地正位於著東北角的鹽寮海域，屬於海域資源保護區，生物種類與數量皆極為豐富，也是貢寮漁民世代賴以生存的重要漁場，而鹽寮到

當聯電晶圓五廠因為未做環境影響評估，被處以停工處罰一事，在國內造成一些震撼。聯電一直認為施工完全依法行事，並無任何機關告知必須做環境影響評估，因此聯電並沒有錯。甚至揚言，必要時將要求國家賠償。這件事立即引來一陣熱烈討論，也有教授級的環保專家為聯電抱屈，認為沒有實際污染行為認定者，單以程序瑕疵責令停工有欠周延。我們不禁要問：『台灣還有明天嗎？』此件事件透露出幾個問題，在充斥著向錢看的台灣社會，單以甘冒影響經濟發展的大不諱，敢向國內當紅炸仔雞的IC產業下刀，就讓人感覺到台灣尚有一絲絲希望。只是後續的發展，卻又讓人不自覺的感到氣餒，輿論幾乎是一面倒的同情聯電，而沒有人深切的反省台灣的環保政策，難道台灣社會只是一個見錢眼開而不顧環保的社會嗎？此事件透露出來的問題，絕對比總統選舉來的重要與嚴肅。台灣要不要有明天，這一代人如何為下一代子孫留下永續的美好山河，是我們該重視的問題。交大與清大的教授常感嘆的

去年底倉促且有條件通過的濱南開發案，將在廿六日召開最後的定稿審議會，關心此案發展的眾多人士都感到震驚與焦慮──為什麼環保署要在看守內閣期間，再次倉促的搞定此案？是為了克盡行政職責「看守環保」呢？還是背後有太多的壓力與「無形的手」在操縱與掌控？我們覺得納悶，也覺得環保署官員有需要說清楚，講明白。 此案有關環境與經濟的衝突，實為歷年來所有環評報告中最具爭議性的個案，相關問題包括：威脅潟湖生態與黑面琵鷺，CO 2排放量極大，加速海岸侵蝕與沙洲消失，且南部嚴重缺水，對民生、農業與南科用水可能造成排擠現象，又濱南案區位與台南縣原有豐富的漁業及觀光資源嚴重牴觸，對未來南科的發展亦可能有不利的影響。 又根據行政院環保署公布之政策環境影響評估作業要點規定，「違反國際環境規範之要求，或有礙環境生態之永續發展者，應實施政策環境影響評估」。濱南開發案違反氣候變化綱要公約的精神與國際潮流，且黑面琵鷺在「國際重要濕

臺南縣濱南工業區用地8日進行會勘，引發200多位反七輕人士阻擋，與數百位保安警察對峙，雙方僵持不下，帶領反七輕團體的立委蘇煥智與工業局及警方談判破裂，最後警方排成人牆強行讓會勘車輛通行，並對反七輕群眾進行驅離時發生衝突。8日工業局主辦濱南工業區環境影響評估第二階段現場會勘程序。會勘人員尚未抵達之前，反濱南及贊成開發人士即已完成集結，2點左右，由工業局第五組組長張璠所率領的會勘車輛抵達七股鄉公所，招致抗爭人士強烈阻擋，100多位持盾牌戴頭盔的鎮暴警察奉令保護車內的會勘人員，3時40分許，警方驅離行動開始，反濱南人士經過警方驅離且戰且走，烈抗爭行動始暫告一段落。下午5時左右，會勘人員在警方及贊成開發人士的車隊護航下完成會勘，由工業局第5組組長張璠於七股昭明國中主持會勘檢討會議不到5分鐘即宣告結束，張璠表示，會勘人員若有問題可以在9日舉辦的聽證會提出。

為加強管制新電廠的污染排放，環保署20日初步決定1998年1月起，加嚴新設電廠廢氣排放標準，環保署估計新標準將較現行標準嚴格1至3倍。由於未來電廠已經不再是台電公司獨門生意，因此這項標準將首先適用於民營電廠。據了解，由於目前已經送達環保署環境影響評估審查或審查完畢的民營電廠數量高達11個，其中只有2座電廠是採用比較乾淨的天然氣發電，其餘多是採取煤、油等污染性較為嚴重的燃料發電，因此環保署不得不提高新設電廠環保標準。環保署20日邀集學者、專家研商「電力設施空氣污染物排放標準修正草案」會議。環保署表示，現行電廠排放廢氣中含氮氧化物，依其使用燃料不同為100至250 ppm之間，含硫量標準為50至200，新標準實施後，平均將加嚴一至二倍。空氣品質暨噪音管制處表示，如果實施此一標準，11家申請設立的民營電廠中，估計有6家民營電廠氮氧化物無法達到，4家民營電廠硫氧化物無法達到。

為加速推動工業廢棄物處理建立足夠的焚化爐，工業局日前公告，排除日處理量100公噸以上焚化爐，須實施環境影響評估的規定，改以實際設廠面積及計劃審核的方式，決定是否要實施環估，以鼓勵廠商設計製造小規模且高效率的焚化爐。工業局及環保單位雖然鼓勵多成立焚化爐，以處理日增的工業廢棄物，但因合法土地取得不易，且每日處理容量超過100公噸的焚化爐，須提出環境影響評估，使事業廢棄物處理廠籌設緩慢。8月中修正通過，容量100公噸以上的焚化爐，改以審核實際設廠計劃後，再決定是否須實施環估。未來，將工業廢棄物比照一般廢棄物，在處理時也能獲得處理費用的補助，增加環保業投入興建焚化爐的誘因。