漁業

中秋過後，台灣東北海域，入夜燈光閃爍，這是釣白帶魚的好季節。這幾年，白帶魚的銷量很大，台北、宜蘭、基隆，大約有250艘釣白帶魚船。「這個就是我們船員釣上來的魚，都會放在桶子裡，有海水，像小baby照顧牠。每條魚都亮晶晶的，很亮，釣的完全不一樣，跟撈的、網的，完全不一樣，所以為什麼人家那麼愛來撈白帶魚。」無限號船長郭金富，在顛簸的風浪中，得意地說。天亮入港，18個小時賺取將近800公斤的白帶魚，收穫不錯。不過，這批魚貨大部分都要循小三通模式，先送到金門再送到廈門，大約需要三天的時間。東北海域白帶魚漁獲近三年成長三倍，主要原因就是中國市場胃納量很大，而且大小通吃。怎麼說呢？台灣人喜歡吃厚厚的白帶魚，大約都要三指半以上寬度的大魚，除了表面要金黃香酥，還要香甜多汁。而中國因為幅員廣大，小魚醃上鹽巴油煎，在內陸一樣受歡迎。根據漁業統計年報，2018年台灣銷到中國的白帶魚，是13,844公噸，占全部白

位於苗栗外海的海洋風電（Formosa 1）風光完工，為台灣離岸風電發展寫下重要的一筆。然而在2015年5月，當地的刺網漁民組成自救會，在漁船上豎起白旗與標語，出海抗議。漁民接受電視媒體採訪時表示，將來若風機林立，必定會影響漁業作業，「漁船會撞到風機」、「刺網漁民會失業」、「補償分配不公」。同年7月，彰化漁民也因為不滿業者違反協議、擅入海域打樁，而組織漁船出海抗議。在國家發展再生能源、離岸風電的重要政策下，漁民的生計問題要如何兼顧？如何化解漁民的疑慮？漁業轉型怎麼轉？不想或無法轉型的漁民，其後續航行安全又該怎麼照顧？風場蓋好了，對漁業資源影響大不大？首先漁民最關心的問題，應當就是離岸風場的開發，是否會影響漁業資源。以生態觀點看離岸風場對魚類與底棲生物的可能影響，在施工階段雖有短暫負面效應，但在施工後的運轉階段，風機基座將發揮人工魚礁的聚魚效果，對生物多樣性與漁業資源反而都具有正面效益。海洋

禁止潛水打魚已經宣導多年，海巡署恆春海巡隊9日深夜仍接獲檢舉，在墾丁海域發現有漁船疑違規潛水打魚，當場查獲船上2人違法使用潛水裝備打魚，魚身皆有穿刺孔，將2人依違反漁業法第44條規定函送主管機關裁處，各可處3萬至15萬元罰鍰。恆春海巡隊稽查人員據報登上膠筏後，筏上有尤姓及賴姓船員，經查有潛水裝備1組、氣瓶6支和鸚哥魚、倒吊魚、剝皮魚及河豚等約20公斤漁獲，魚身皆有穿刺孔，違規事證明確，除全程攝影蒐證外，立刻將兩人帶回偵訊函送裁罰。目前「漁業法」規定，不得經營非經許可的漁業項目，而台灣1989年後已經不核發「潛水打魚」許可，無論是否使用潛水設備打魚都屬違法，而海巡取締則依船上漁獲「有穿刺孔、有潛水設備及魚槍（叉）」三要件函送屏縣府裁處。恆春海巡隊表示，海巡署為遏止不法漁業行為，維護海洋資源、避免海洋生態遭到破壞及捍衛海洋生態決心，持續推動「護永專案」，今年迄今已取締函送5件違規打魚案件，海巡

農委會漁業署在7月27日開始預告《試辦漁船運搬沿近海白帶魚管理辦法》，擬允許區漁會統籌漁船主的白帶魚共同運銷、經營白帶魚運搬船，開放運搬船直航中國港口，數量6艘。草案預告後，引起各界討論，或擔心自家脆弱的沿近海無法承受鄰國對白帶魚的資源掠奪，或憂慮台灣消費者將吃不起白帶魚。筆者試著爬梳此問題，盼能藉此機會推動台灣白帶魚漁業管理更往前進。根據聯合國糧農組織（FAO）2018年世界漁業年報，白帶魚2016年產量128萬0214噸，2005～2014年平均產量為131萬5337噸，高居世界第13大漁獲。亞洲的東海，是世界重要的白帶魚漁場。誰是白帶魚？關心永續海鮮，首先都要問：「我吃的是什麼魚？」在FAO世界漁業年報僅以Trichiurus lepturus統稱，這是1785年所定的學名，台灣稱此中文名為「白帶魚」。兩百年來，科學對帶魚種類的研究與辨認力大增，全球共近40種帶魚。白帶魚大約一到兩年

印尼是全世界最大的鮪魚捕撈國。據英國衛報報導，近年來印尼全力改變當地漁業因漁藏枯竭和非法捕撈等問題。政府採取的措施──包括砲擊在印尼水域非法捕撈的外國船隻，在過去五年間讓魚類族群增加了一倍以上。現在印尼鮪魚捕撈業達到另一個新高度：西巴布亞省的「PT Crac Sorong」公司的鰹魚和黃鰭鮪魚「竿釣」作業獲得海洋管理委員會（MSC）永續捕撈標準的認證，是印尼第一個、東南亞第二個，獲得永續認證的漁業公司。「PT Crac Sorong」的竿釣作業已成為當地最佳實踐的燈塔，擁有35艘竿釣漁船，並僱用了750名當地漁民。PT Crac的新身份將為它在出口市場創造新的商機。英國Sainsbury's連鎖超市和瑞士最大的零售商Migros等公司已經承諾優先採購經認證的印尼竿釣產品。傳統的竿釣在印尼已有許多世代的歷史。PT Crac執行長Ali Wibisono表示，該公司自1975年成立以來一直採用

跨國組織犯罪滲入漁業，破壞環境也破壞人權，是海洋資源的最大威脅之一。帛琉、索羅門群島和吉里巴斯等九個島國政府部會首長，近日簽署一項重要的國際聲明，呼籲全球協助他們對抗犯罪網絡對漁業的「毀滅性」影響。他們表示，由於漁獲太少，漁民容易受到國際犯罪組織的誘惑，涉入槍枝和毒品販運活動。魚源枯竭 漁民運槍毒謀生計這個問題的規模有多大，各界估計數字不盡相同，但根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UN Office on Drugs and Crime，UNODC）的資料，光東南亞和太平洋地區的海洋野生動物黑市，包括珊瑚和珊瑚礁魚類的非法交易，價值就高達8.5億美元（約新台幣263億元）。但犯罪造成的社會成本，包括逃稅、人口販運和其他違法行為，卻是遠大於此。帛琉一位官員向媒體表示，他認為，遠洋漁船涉入犯罪的情形，讓該國日益嚴重的甲基安非他命濫用問題更加惡化。在加勒比海地區，當地由於過度捕撈，已導致魚類價值下

台灣遠洋漁業2015年10月遭歐盟發黃牌警告迄今滿3年。歐盟再度派員來台，綠色和平預估，台灣在10月底或是2018年底拿掉黃牌的機率極高，但憂心漁業署恐無法持續打擊非法捕撈。農委會漁業署表示，對黃牌平常心看待，該做的還是會繼續。2017年遠洋漁業三法修法上路後，傳出不少重罰案例，漁民團體預計於11月6日北上抗議。綠色和平遠洋專案負責人李宜蕎指出，新法上路後，已有超過20起違法事件遭開罰，但即使罰得再重，非法捕撈仍未停歇，顯見是整體管理結構有缺口。特別是非法轉載、捕撈禁捕魚種，以及漁獲申報不實等常見違規，就連24小時監控中心也監管不到，一旦脫離黃牌，不免憂心漁業署能否保持打擊非法捕撈的決心與動力。

歐盟對台灣遠洋漁業舉黃牌，至今已將近3年。繼歐盟官員3月底來台訪查後，歐盟駐台代表說，歐盟預計9月下旬再度派員訪台，若一切順利，最快可於年底前解除對台灣的黃牌。歐洲經貿辦事處處長馬澤璉（Madeleine Majorenko）透露，歐盟官員預計9月下旬再度來台訪視，將赴港口實地檢視並參訪監控中心，之後與台灣漁業官員會談，討論決定下一步的工作。馬澤璉期盼，這是歐盟官員為了漁業黃牌最後一次來台進行訪視。若一切進行順利，歐盟最快可望於年底前解除對台黃牌；一旦黃牌解除後，歐盟也會持續與台灣進行漁業方面的合作。她表示，歐盟是否解除黃牌，主要還是考量台灣對漁業資源採取的保護措施。不過，她指出，農委會、漁業署已採取許多措施，希望改善外籍漁工的待遇。在解除黃牌後，歐盟將持續與台灣政府討論有關移工的議題；移工議題是雙邊人權諮商中的一部分，「我們不會忽略這個議題」。

壟罩台灣漁業的歐盟黃牌雲霧，遲遲未散去；沿近海漁業重要的經濟魚種產量不斷下滑；管理資源的基礎工作「卸魚申報」，達成比例低迷不振，而違規拖網卻層出不窮。我們的海洋漁業究竟缺少了什麼願景，才會如此頹靡呢？答案很簡單：永續海鮮，需要一個給消費者行動支持的機會，但台灣並沒有提供這樣的機會。當有機農法與有機商品給全球農業帶來了新天地，創造全球巨大的經濟市場，「永續海鮮」其實從未缺席。英美各國從1996年努力至今，台灣連鎖有機店如今都引進販售外國永續海鮮標章的產品了，但台灣漁業界卻毫無動靜，僅有中研院學者印發教育宣傳品，以及民間湧升海洋以自身水產品嘗試的責任漁業指標。然而，有機標章不是一個農夫自己不噴農藥就做得來的，永續海鮮也是。而且漁船共同使用自然資源的特性，使得永續海鮮標章的建構，更需要政府公權力更大力度的輔導管理。目前，台灣並無水產品通過國際知名的MSC（Marine Stewardship C

編按：本文原載於《臺灣博物》第130期（2016年6月），適逢2018年世界海洋日，特邀臺博館授權全文重新刊載，並同步公告「台灣海鮮選擇指南」已於2018年5月推出更新版。此版本主要更改內容為新增加珊瑚礁魚類，並調整版型與照片作更精緻地呈現。舊版將海鮮區分為「建議食用」、「想清楚」及「避免食用」，其中「想清楚」類別，是因餌料來源、管理未完善、資源量較少或撈捕方式有疑慮等而建議斟酌食用。但考量讓使用者更易理解，故將「想清楚」字樣改為「斟酌食用」（簡易圖卡點此瀏覽）。

台灣無論是農糧生產有機認證，或林業國產材標章，都提供民眾綠色消費參考，在漁業方面卻缺乏一份指引民眾永續利用海洋資源的標章。台灣幾個關注海洋議題的環保團體，選在6月8日世界海洋日前，呼籲政府建立「永續海鮮標章」，讓國內消費市場有機會支持沿近海的漁業永續管理，在超市就能買到具公信力的國產永續海鮮。環保團體參考國際標章準則，以「君子愛魚、漁之有道」的概念，提出以「漁道」為名的永續海鮮標章方案，提供官方推動參考，盼相關各界加快腳步，就標章內涵展開實質討論與推動。海龍王愛地球協會、台灣海域保護及監測協會、台灣友善米食推廣協會、台灣媽祖魚保育聯盟等環保團體，在今年世界海洋日要求農委會，確立沿近海漁業政策，建立永續海鮮標章，聚焦於沿近海漁業措施，成為未來十年亮點政績。海龍王愛地球協會執行長林愛龍指出，台灣自稱「海洋國家」卻缺乏專野撈海鮮的生態標章，環保團體與中研院學者十年來向民眾推廣「永續海鮮」概念，就

中華民國關懷生命協會、中華民國野鳥學會、台灣水資源保育聯盟、台灣環境保護聯盟、荒野保護協會等公民團體14日在立法院舉行「2018 全國 NGOs 環境會議」，並於15日下午三點推派代表與總統進行「世界地球日之約」。據海龍王愛地球協會轉述，蔡英文總統當面允諾，農委會未來會編列海洋團體訴求的「每年給漁業署20億的海洋綠色措施」經費，蔡總統明確指示農委會：「錢要給人家！」「海龍王愛地球協會」發布新聞稿指出，該會理事長林愛龍在拜會蔡英文總統席間，針對台灣四周「海洋無魚」的生態與產業窘境，提出最急迫的兩點：一，每年編列20億「海洋綠色措施」，協助漁業署進行沿近海的資源管理與養護工作。二，推動增設農漁業「共聘」漁工制度，讓漁船休漁期間的漁工雇主，有機會選擇與短暫缺工的農業共聘，降低休漁時期的船主負擔，提高休漁意願，減緩海洋撈捕的壓力。林愛龍說明，自2002年起，台灣對漁船的「用油補貼」已由28%減為1