水土保持

關西錦山里馬武督溪畔，一年來建起2座2層樓高的巨大圓型建築，引發民眾恐慌。落戶馬武督10年的知名作家朱天衣及附近百姓表示，業者向公所申請興建的是農舍，最後卻蓋成這種「怪物」，懷疑是在建納骨塔；而農委會水保局還幫業者整建堤防護坡工程，把整條野溪都汙染了，迫使民眾展開護溪行動。原本全然不懂環保的地方百姓和失天衣，基於維護馬武督溪的不被破壞，這陣子除了申請組織「馬武督溪生態保護協會」，由朱天衣出任會長外，還向調查局與水保局政風室等單位陳情、檢舉，水保局的堤防工程涉嫌圖利。附近民眾表示，在馬武督溪岸邊建起的2座圓型建物，是許姓業者所有，從現場所貼告示，註明是起造農舍。關西鎮公所主任祕書吳祥光也證實業者申請的是農舍，卻建出這種大怪物，鎮公所已提報縣政府工務處要求拆除。農委會水保局台北分局副分局長陳勝全，日前南下關西調查，看到整條河溪巨石被撈上岸，嚴厲要求施工人員回復原狀。但很多巨石已經被做成護坡，無

LPGA高球賽閉幕，妮妮不負眾望，留下冠軍杯。超過六萬人次買票進球場看球（每次票價一千元），更可觀的人數在電視前看球賽，讓沈寂已久的高爾夫球運動，又蓄勢待發，許多高爾夫球開始重整。其實妮妮炫風早已颳過校園，許多大學高爾夫球課現在修課人數擴增，而高中體育班選高爾夫球當報考項目的，也同樣急速增加。這波炫風對孩子，對台灣有何影響呢？一、正面效應這代孩子成長於藍綠分裂的社會，很少經驗舉國團結一致對外的感覺，多數時聽見同學，甚至父母為政治立場不同在針鋒相對。透過觀賞妮妮的比賽，孩子可以經驗到早期我們全國熬夜看棒球的經驗，凝聚出對島嶼的認同，這種向心力對台灣很重要。妮妮不只會打高爾夫球，面對外國媒體也侃侃而談，被很多教練拿來當典範，提醒孩子不要只顧運動，忽略其它課業。這一代台灣孩子常被批評為草莓族，妮妮奮戰、挑戰自我的精神，很值得孩子學習。二、負面效應台灣一有機會可在國際賽奪金時，舉國便陷入瘋狂。從王

國防部94年8月將聯勤陽明山招待所以「民間參與整建營運」方式，委外給「美麗華大飯店公司」10年，因「機關用地」委外民間經營「營利」性質的溫泉旅館，不符合促參法「公共建設」定義，一直卡在內政部營建署未通過。不過，國防部持續主張該案營運主體「非以營利」，今天將在內政部國家公園計畫委員會闖關；前國家公園計畫委員、環境律師詹順貴痛批，得標的美麗華飯店明明是營利事業，官方仍視此案為「公共建設」，簡直「睜眼說瞎話」。詹順貴說，聯勤陽明山招待所地目屬「機關用地」，在地目未變更前，不能假促參之名，即不受任何限制，且全案未通過審議前，美麗華飯店已經擅自開挖整地，違反「水土保持法」及「國家公園法」等法規。國防部發言人羅紹和指出，陽明山招待所服務對象限國軍官兵、員工、榮民、後備軍人及其眷屬，提供餐飲、住宿、娛樂等，不論自營或委外經營，在土地使用上仍符合「機關用地」要求。營建署副署長許文龍則說，委員會已多次打了回

3年前，岳陽汨羅對境內河道採砂進行規範。2008年以來，汨羅境內湘江、沅江、汨羅江的砂石開採權相繼被拍賣，給當地政府帶來超過5億的財政收入。但汨羅砂石辦最近的調查顯示，天價摘標後，採砂公司存在超馬力、超船雙開釆等違反合約的現象，原因是產能不足造成虧損。今年年底，採砂權首次出讓即將到期，新一輪的招拍掛工作將再次啟動。如何兼顧效益、生態保護與政府財政收入，是當地政府的一道難題。2008年，汨羅市政府決定改革採砂權招拍掛方式，首先對湘江汨羅段的採砂權實施拍賣。當地政府耗資百萬對該河段26.7公里水域的砂石儲量做了探測，探明儲量4.2億噸。當時，砂石價格約10元/噸。長江砂石公司等5家公司參與了競拍，陳茂良代表公司共舉牌47次。最終，長江砂石公司以首年1.09億的價格摘標，合同期3年，價款逐年遞增12%。有業內人士驚呼天價。備受鼓舞的汨羅市政府，接著又對汨羅江和沅江的採砂權進行了拍賣。三江採砂權拍

兩年前莫拉克颱風洪水將上游山溝野溪淤積土石沖到濁水溪、清水溪及陳有蘭溪造成大量淤積，堤防受重創，經水利署第四河川局爭取10億元預算疏濬逾2000萬立方公尺土石方。四河局自風災後，優先辦理濁水溪、陳有蘭溪及清水溪流域之危險區域堤防及護岸興建計25件，復建工程有陳有蘭溪6件、清水溪4 件、濁水溪主流5件，復建堤防及護岸長度達1萬9122.27公尺，總經費約9億7000萬元，已在去年底前全數完成。疏濬土方量達464萬立方公尺，超過行政院管制的疏濬目標量。疏濬區內大粒徑塊石，依契約以拋填塊石方式堆置排列於堤防、護岸腳等位置，增強河防構造物安全等。姚嘉耀表示，台灣近年來豪雨連續且集中，逕流快速，加上集水區土質鬆軟，動輒爆發土石流，洪水淘刷堤防基腳，致坡面破壞崩塌，四河局引用較先進治理技術工法。如陳有蘭溪首度使用饅頭型丁壩、五葉塊丁壩等，導引上游河段洪水流路，中下游河段則以排樁丁壩，並結合生態工法。這

有鑑於2010年梅姬颱風造成慘重災情，縣府初步選定27個地點，建議劃設為特定水土保持區，其中擁有佛光大學、淡江大學蘭陽校園的礁溪林美村為其中之一，鄉長黃太平持保留態度，至於佛光及淡江兩校，則表示需進一步確認建議案內容才能有具體回應。縣府農業處水土保持科表示，縣內共139條土石流潛勢溪流，但只有8處特定水土保持區，皆為2001年至2004年期間劃定公告，分佈於南澳、冬山、頭城、礁溪等鄉鎮，主要是林務局的林班地；之後縣府便未再劃定特定水保區，直到梅姬風災後縣府另選定27個地區，將建議中央劃為特定水保區。其中較受矚目的應屬於礁溪鄉林美村「宜縣DF138土石流潛勢溪流特定水土保持區」劃設建議案，劃設範圍廣達345公頃，將佛光大學及淡江大學蘭陽校園全部包含在內。縣府預定要在10月底辦說明會，聽取地方意見。

日本近幾年來天災頻繁，經評估後發現台灣在土石流等災害的預防、搶救及重建上，已有實際運作豐富經驗，專程組團前來花蓮取經，希望交換治山防洪及防災的經驗，藉此提升兩國的防災能力。水保局花蓮分局長陳淑媛7日指出，日本近幾年來飽受颱風、地震及土石流災害所苦，日前特別由8位學者專家，組團前來花蓮參訪，針對土石流等災害預防及重建進行研討。她說，日本的土石流防治稱為「砂防」，來訪的專家學者評估，台灣自10幾年前開始，迭遭土石流危害，已累積可觀的預防及重建機制，在國際上頗富盛名，因此專程前來取經。水保局花蓮分局特別安排參觀白鮑溪整治工程，介紹運用老祖宗的智慧，以拱橋原理設計拱形的固床工程，不但不需要水泥，還可抵抗水流沖擊，讓日本專家留下深刻的印象。日本學者還指定前往鳳義坑參訪，針對由水保局設立的土石流觀測系統相當有興趣，來訪人員希望這套觀測系統能引進日本，協助搜集土石流發生前、中、後各項資訊，希望有助於提升

樹木可涵養土壤，面臨山坡地崩塌，官方第一思考就是「造林」！從官方資料統計，台灣光復後1946年至2008年，政府造林超過115萬公頃，但是台灣山坡地仍可見處處崩坍情形，為什麼？前靜宜大學生態系教授陳玉峰開門見山就說：「整齊劃一的林相對森林是極大威脅。」原始森林有各種不同林木，彼此根系深淺不一，在地上可以交相掩蔽，在土壤中根系彼此糾結，所形成的水文調節、保護生態系的能力，是人造林所比不上。林務局造林組長楊駿憲說，目前造林政策是選擇本土樹種、各樹種混植。事實上，造林屬於後端的補救措施，道路過度建設及濫墾才是山坡地主要殺手，也才是前端的預防做法。綠色陣線協會常務理事林長茂表示，台灣山區道路密集度太高，學界曾經研究，開道路會使山坡地坍塌面積增加5至25倍。台大森林系退休教授郭幸榮表示，造林是專業問題，台灣山坡地常見坍方，主要是道路開闢改變山形，還有不當開發及超限利用，這都是政治問題，學者無能為力。

莫拉克風災即將屆滿兩週年，這場重大天災，除了造成數以百計民眾傷亡之外，也暴露出台灣山坡地脆弱的一面。根據經濟部地質調查所利用福衛二號衛星照片，在莫拉克風災發生後完成的全台崩塌地面積判釋，從高屏溪流域的荖濃溪、旗山溪、隘寮溪，曾文水庫及南化水庫集水區，崩塌總面積為47,166公頃，比起七二水災之後的台灣，增加3,556公頃，約5,000個標準足球場大小。台南市社大環境學程經理人晁瑞光指出，土地濫墾、公路開發、造林林種的錯誤選擇、沒有節制的開放觀光等，都是造成台灣山坡地脆弱的因素。山坡地崩塌如何復育？以每年吸引近百萬人次觀光旅客的阿里山為例，土石脆弱的阿里山不斷承載大量旅客和奔馳的遊覽車，養護及災害復建工程不斷在進行。台18線每年編列養護經費約4,000萬元，98年莫拉克颱風重創南台灣，編列復建經費更達10億5,000萬元。在阿里山區極目四顧，我們知道大地病了，但是人們沒有讓它休養生息，還是急

高雄市壽山地質不穩的問題存在已久，2009年八八風災有數處大片土石遭到沖刷崩塌，影響遊客登山路徑，市府一度圍籬興隆路，重建擋土牆，但是近來又見周邊土石鬆軟危險。市府觀光局年初再投入1000萬元，委託鏟除坡道立面為緩坡，另以植生擋土牆固定邊坡，以防裸露鬆軟土石崩塌。觀光局指出，市府採生態擋土牆工法，結合植生工程，增加植栽的抓地力，盼遏止山上土石頻頻被沖刷崩落。眼見汛期已屆，工程尚未完竣，觀光局仍促包商加速，希望在今年的雨季能發揮防洪擋土功能。

我們認為：雖才開始有這項指標，但我們肯定有作這項的監測。氣候變異雖與此數據變化有關，但不能把山坡地變異全以天災來躲避，全球氣候變異是已知的事實，知到有天災政府卻還沒有對策，就有失責之議。定義與說明：每年以衛星影像判釋山坡地變異面積佔山坡地面積之百分比（不含林班地）。針對自然崩塌及人為濫墾、濫伐進行山坡地變異判釋，除可提供坡地治理區位之參考及評估治理成效外，亦可輔助山坡地管理工作，是一能全面性反應山坡地現況之指標，持續有統計資料俾便作為往後提報國家永續發展指標計算基準性依據。比較：

穿過山林，流過漱石，美麗的野溪，不僅是生物的家園，也是美麗的文學地景，更是社區村落發展生 態旅遊的重要區域。但是不斷推動的野溪整治，已經造成嚴重危害，讓野溪成為一條條水泥溝渠，失去原有的美麗容顏。八八風災挾帶巨大的土石，填滿秀麗的嘉義縣阿里山鄉達娜依谷，殘破的景象，失去舊日的風華。風災之後，許多復健工程不斷進行，在經濟部推動「加強河川野溪及水庫疏濬」的計劃下，全台溪流幾乎都面臨工程的進行。達娜依谷也在治山防洪計劃下，如同一個山谷大工地。曾經守護達娜依谷的山美部落居民，面對自然災害破壞溪谷，整治河床的工程不斷發包進行，他們反而希望重建工程緩慢一些，讓河流走出自己的方向，人類再來應用。山美部落長期推動達娜依谷生態旅遊，對自然保育有著一定的堅持，就算面對自然災害，進行野溪整治，也要求以自然生態工法施作，部落附近的野溪，以採集當地的岩石堆疊，保持自然生態的樣貌。「越自然越美麗」，一直是山美部落的信