崩塌地整治

雖然是遺世獨立的特偏小學，但是高雄市六龜區的新發國小得天獨厚，學校的27位學生，與大山為鄰、大河為伍，深受大自然眷顧。即便在武漢肺炎（COVID-19）疫情威脅下，因為只有六個畢業生，群聚風險低，畢業旅行也不用被取消。2020年4月29日一早，六年級的孩子們，坐上校長、老師的車子，目的地是扇平森林生態科學園。一般人的畢業旅行是走觀光景點、名勝古蹟，新發國小卻走上扇平林道，參觀碎石陡坡和斷垣殘壁。林試所六龜研究中心副研究員林文智一看到孩子們，張開雙手歡迎。「小朋友，歡迎來到這片崩塌地。我們台灣因為地質太年輕了，雨水又多，所以高山容易發生崩塌，我想問問大家，崩塌好還是不好？」2009年發生的莫拉克颱風，帶走三位新發國小的孩子，對新發國小來說，崩塌當然不好，不過這場畢業旅行有個重要任務，就是要提供孩子不同的視野，重新看待山林災難。林文智給孩子們一個思考的起點，他說：「莫拉克颱風發生後已經第11年

讓大自然重新洗牌的「森林魔法師」是誰？是經年累月記錄崩塌地生長過程的研究人員？或是在裸露崩塌地開疆拓土、為其他物種營造良好居住環境的先驅植物？還是大自然及時間的力量？近幾年，台灣的平地開發已達飽和，發展經濟的腳步逐漸往山坡邁進。佔有台灣70%以上的山坡地，因地質特性與人為開墾的惡化，使得山崩、地滑等自然災害不斷發生。人類對於崩塌地避之唯恐不及，但它卻有可能是動植物的下一個綠洲。最黑暗的時刻，也是最光明的時刻對人類而言，崩塌地一詞也許是負面的，但對於大自然的眾多物種而言，崩塌地代表機會，也代表著資源崩毀後的重新分配。茂密森林因風雨而毀於一旦，崩塌地開啟了森林最黑暗的時刻；然而陽光終於能夠灑落大地，隱藏在土壤中的陽性植物種子得以大展身手，林地最光明的時刻也就此展開。在一片乾涸中深耕希望在莫拉克颱風摧殘十年之後，高雄六龜試驗林崩塌地正逐漸起死回生。在試驗林中，每平方公尺的種子數量均以千粒為單位，

台灣因地質年輕、地形陡峭等特質，每逢強風大雨、地震等天災衝擊，崩塌的現象隨處可見。崩塌現象躲不開，能不能認識這個土地特質，學習與之共處呢？歷經八八風災洗禮，農委會林業試驗所六龜研究中心著手將這幾年崩塌地治理的經驗，藉由2020年行事曆出版，打破迷思、化身崩塌地治理高手！破除迷思 崩塌是土地特質大水、土石沖刷往往帶來巨大災變，而使得民眾對崩塌的現象心生恐懼，間接導致治理工作急就章又難以達到效果。例如九二一地震造成大面積崩塌，輿論就傾向撒播大量種子，只是投入大筆經費，結果常常未如預期。「土壤裡原本蘊含豐富的種子庫，裡面的種子一定比撒播的種子來得更適應環境、更本土，為何還要撒播？」林試所六龜研究中心副研究員林文智指出，原因可能是大眾對於崩塌地形成的原因，以及森林生態陌生、疏離，才會讓上述意見成為主流。「我們認為這些常識，值得傳遞給民眾，知道如何看待崩塌地演替或造林；現在因為不了解，崩塌地的原理，

颱風以及地震是造成大面積崩塌的主因，只是在災害過後，要選擇放任「土地公造林」的自然演替，還是尋求「人造林」助攻呢？前者省錢又省人力，卻必須花很長的時間，另一方面，政府又常迫於保全對象及民眾觀感，而須以人為方式加快植生速度。農委會林業試驗所六龜研究中心即針對八八風災後，進行崩塌地監測調查，發現最有效的方式是兩者並行，先讓土地公打好基礎，等先驅陽性樹種長好、改變林下的微環境，再由人類進場「與土地公合作造林！」六龜研究中心針對八八風災後，進行崩塌地監測調查，探討初期樹木生長特性，並設小苗樣區調查構成未來森林的成員。研究發現，當先驅陽性樹種改變崩塌地微環境之際，是造林技術進場的好時機；而土壤蘊含豐富的種子庫，看似初生的小苗，根系早已往地底延伸，找好求生途徑。揭密土地公造林：探究土壤種子庫 先驅陽性樹種打頭陣「崩塌地植被的恢復，都沒有土地公造林來得有效。」六龜研究中心主任陳永修說，地底下蘊含豐富的休

莫拉克風災即將屆滿兩週年，這場重大天災，除了造成數以百計民眾傷亡之外，也暴露出台灣山坡地脆弱的一面。根據經濟部地質調查所利用福衛二號衛星照片，在莫拉克風災發生後完成的全台崩塌地面積判釋，從高屏溪流域的荖濃溪、旗山溪、隘寮溪，曾文水庫及南化水庫集水區，崩塌總面積為47,166公頃，比起七二水災之後的台灣，增加3,556公頃，約5,000個標準足球場大小。台南市社大環境學程經理人晁瑞光指出，土地濫墾、公路開發、造林林種的錯誤選擇、沒有節制的開放觀光等，都是造成台灣山坡地脆弱的因素。山坡地崩塌如何復育？以每年吸引近百萬人次觀光旅客的阿里山為例，土石脆弱的阿里山不斷承載大量旅客和奔馳的遊覽車，養護及災害復建工程不斷在進行。台18線每年編列養護經費約4,000萬元，98年莫拉克颱風重創南台灣，編列復建經費更達10億5,000萬元。在阿里山區極目四顧，我們知道大地病了，但是人們沒有讓它休養生息，還是急

根據統計，光是去年八八水災，造成山坡地大量崩塌，當時新增加的崩塌面積，就有兩萬四千公頃，相當960座大安森林公園，如果要等到整個坡地穩定，恐怕還要等一到兩年。雖然新增加的崩塌面積，比起全國森林覆蓋，大約只佔了0.5%左右，不過令人擔心的是，這些崩塌的土石並不會憑空消失，有可能會堵住上游的河道，更有可能隨著河流的沖刷被帶往下游。林務局表示，現在當務之急，必須趕工進行野溪疏浚和土石的清運。森林的崩塌可說是牽一髮動全身，去年秋冬季節，中南部的揚塵頻率增加，雲林濁水溪下游，也因為上游的土石被帶往下游，河床的裸露面積擴大一倍，再加上枯水期，一遇到東北季風的吹拂，引發嚴重的揚塵，造成學童呼吸困難還導致農業損失，是地方十分棘手的問題。

要延長水庫的使用年限，就要減少泥沙流入水庫。國內的防沙工程一直以防沙壩為主，但台灣各集水區排出的泥沙量始終居高不下。防沙壩的效果畢竟有限。近年北水局已開放民間業者於石門水庫阿姆坪一帶採取砂石。若能有效管理開採範圍及開採量，亦不失為降低水庫淤積量的好方法。水庫清淤一般而言，泥沙也是一種資源，因此水庫清淤牽涉到泥沙再利用的可能性與搬運的成本等兩個層面。這些泥沙，不宜以工程手法留置在邊坡，如果能有效利用，把這些災害轉成資源，是十分值得嘗試的方向。但由於泥沙的顆粒大小與岩性，都會影響到利用的方式與成本，因此，如何將這些泥沙供作土壤、骨材或其他工業、農業使用，都仍有待進一步的努力。崩塌地治理與水土保持

經濟部水利署日前於北區水資源局召開第三次「石門水庫集水區整治評鑑」，政府官員輪番針對各區域整治情形簡報說明，但面對專家學者、地方民眾與環保團體的質詢，顯得無力招架。會勘至大溪地區第4林班地崩塌段時，有專家質疑造價高達800萬擋土牆的功能性，顧問公司康技董事長陳本康意外坦言：「有多少錢做多少事。」令在場人士十分詫異，質疑根本是拿人民的錢開玩笑。 7月31日，由經濟部水利署副署長楊偉甫領隊，會同營建署、林務局、桃園縣政府、新竹縣政府、原民會、專家學者、水患治理監督聯盟及當地民眾等多方召開第三次石門水庫整治評鑑會議。名為評鑑，實際上卻像成果展示；對於評鑑報告中特別提到的生態保育部分細節，空有方法不見執行。例如會中提到施工階段為考量生態影響所擬定的「生態檢核表」，洋洋灑灑一大篇，但當民間團體問到：「目前進度為何？又有哪些單位可以引用？」在場官員全都啞口無言。

廣東將投資35億元，通過工程措施、植物措施以及封山育林、禁止人為破壞等綜合措施，遏制水土流失，尤其是崩塌加劇趨勢。廣東是全國水土流失重災區，尤其崩塌隱患最為突出，目前廣東占全國崩塌總數量的48.65％，崩塌面積8.28萬公頃，占全國崩塌總面積的70.57％。近年來隨著經濟發展，廣東人為因素造成水土流失加劇，治理成果得不到鞏固反而出現新的流失。一項調查顯示，西江作為廣東境內最大的珠江支流，各種成因的水土流失面積近2000平方公里；全省每年約治理800平方公里，而人為造成新的水土流失面積卻達400多平方公里，治理任務十分艱鉅。據廣東省水利廳介紹，廣東將在近期（2010年前）、遠期(2020年前）先後投入35億多元，通過工程措施、植物措施以及封山育林、禁止人為破壞等綜合措施再治理40％以上的崩塌面積。

在新竹縣文化中心舉辦2006生態工程博覽會「道路邊坡及崩塌地整治生態工程研討會」上，觀察家生態顧問公司總經理黃于玻，將過往參與公共工程委員會編撰道路生態工程研究報告，以及實際進行道路生態調查的經驗，說明道路工程的生態調查內涵，以及其效益評估。黃于玻首先定義道路工程對生態環境的傷害，他認為，道路就像一把鑰匙，打開大自然的門，讓人類得以進去豪取掠奪。而交通工程與其他工程最大的差異在於，多數的工程對環境的影響是較可收斂的，例如工業區完成後，其周遭環境可能會有一段改變期，然後逐漸穩定。然而交通建設的性質是發散的，尤其道路開發後的衍生開發，更是難以控制與預料。因此，在道路開設之前的生態調查與評估非常重要。黃于玻表示，以往我們最常看見的便是將生態資源豐富之處，作為大工程開發之處，由於土地徵收問題解決不易，因此未被開發的地方，往往成為工程開發的首要考量之處，然而卻因為如此，我們常將生態最好的地方犧牲掉了

10月13至15日於南投溪頭展覽之生態工程博覽會，除研討會與靜態展示外，活動三天均有溪頭地區生態工程案例的現場導覽。今年溪頭展場主要的示範地點有四處：溪頭教育園區三號坑、流籠坑、大學坑，以及線道151線沿溪公路大仁橋的案例展示。工程會副主委陳柏森指出，國內各地的生態工程成功案例應推廣給各工程人員以及政府主管人員，實地了解案例並學習，才能融入生態工程的理念各自不同的工作中。各案例導覽如下：溪頭整治案例——大學坑位於溪頭自然教育園區內著名景點大學池附近的大學坑，歷經921地震與桃芝颱風，坑溝崩塌面積將近5公頃，潛在崩塌面積大約有1.62公頃，崩塌位置對於下方不遠處的溪頭青年活動中心，造成人身性命安全堪慮。大學坑坑溝由於沿線的崩積層厚度極長，將近500公尺，因此很可能成為下一次土石流的發生地點。大學坑溝長2500多公尺，坡度陡峭處達90%，整治時採用就地取材，將原崩塌之大量巨石以人工乾砌將石塊築

從三芝北投公路規劃案 揭示道路生態工程設計操作方向工程界一向注重的是安全，而保育界希望強調生態的重要性，在工程建設的觀念和態度上，兩方往往各執己見，財團法人中華顧問工程司副理黃洪才則以三芝北投公路為例，介紹「快速生態評估法」（REA）與「景觀生態諮詢小組」機制的導入，指出了道路生態工程設計的操作方向。該計畫強調「全生命週期的永續作業」，包括可行性研究、規劃、設計、施工、營運和維護，都有其重要性，不應偏廢。國內常忽視可行性研究和規劃階段的重要，到了設計階段，由於事前未做好生態調查，採用生態工程的因應對策，之後到了施工階段便動輒遭受環保團體質疑。黃洪才認為，這是目前國內工程造成生態與工程界各說各話的根本原因。因此，不管在工程的任何階段，若能有有效的生態調查，清楚地表達其需求，才能找到較適當的處理方式，這樣的操作需要跨領域的合作與專業，因此才有諮詢小組機制的產生。