氣候政策

過去一年，中國氣候政策在「碳中和」目標的基礎上，迅速發展成為立體的政策體系，而更值得記錄的，是這套體系經歷了怎樣的挑戰和壓力才得以成型。對於中國環境氣候領域的觀察者來說，過去的一年用眼花撩亂來形容並不為過。中國國家主席習近平在2020年9月的聯合國大會上宣示的碳中和目標，啟動了中國氣候政策密集發表的進程。新的低碳目標、政策、法規以前所未見的速度迅速成型、接連公佈。碳中和目標宣布後的兩個月，中國更新的2030年國家自主貢獻目標（NDC）在「氣候雄心峰會」上提出。然後在今年3月的「兩會」上通過的「十四五」規劃綱要包含了一系列氣候和能源2025年目標。

根據歐盟執委會15日公布的氣體燃料市場改革提案，未來在歐盟能源基礎建設的決策過程中，天然氣產業料將持續扮演主導地位。歐盟氣體燃料市場改革 外界憂成效不彰歐盟執委會7月時公布一份大規模氣候變遷計畫「55套案」（Fit for 55），其中包含一系列立法提案。而為了達成2030年溫室氣體淨排放量比1990年減少55%，並在2050年達氣候中和的目標，歐盟執委會近日公布第二套立法改革提案。其中就包括納入氫能等低碳氣體的歐盟氣體燃料市場改革提案。這為氫能創造了新的市場和治理結構，並要求石油和天然氣營運商主動解決甲烷洩漏問題，同時也禁止排放和燃燒溫室氣體。歐盟能源專員辛姆森（Kadri Simson）在記者會上說：「這份套案的目的，是要確保天然氣在我們能源系統中的占比下降，並增加再生能源、氫能、生質能和沼氣等更環保的選擇。」

面對極端氣候，我們可以做什麼減碳行動？省電、節水、多搭乘大眾運輸，都是該做的事情。不過，我們還需要有國家層級的氣候政策，引導大多數人們改變生活和生產模式。 而環境組織的責任，就是要提出政策方向及具體建議，爭取更多人們的支持，引導政府、企業與每個人開始採取行動，不讓愛地球成為口號。 地球公民基金會檢討過去台灣減碳失敗的原因，提出四大關鍵行動指標；並進一步分析台灣的製造、住商、交通、能源等四大部門，在減碳上應該做的事，與社會共同商討氣候緊急下的減碳行動。製造、住商、交通、能源部門該做的事共同而有區別的責任，是國際面對氣候問題最基本的合作原則，也很適用於討論，誰該為台灣國內的減碳負起責任。 台灣的排碳有90.8%來自能源部門，其中12.9%是能源部門本身為了生產電力與油氣所造成的直接排碳，其餘都是用於其他部門所需的電力、動力與熱能，所造成的間接排碳。將這些間接排碳回歸各部門後，可看出全台排碳最

面對極端氣候，我們可以做什麼減碳行動？省電、節水、多搭乘大眾運輸，都是該做的事情。不過，我們還需要有國家層級的氣候政策，引導大多數人們改變生活和生產模式。 而環境組織的責任，就是要提出政策方向及具體建議，爭取更多人們的支持，引導政府、企業與每個人開始採取行動，不讓愛地球成為口號。 地球公民基金會檢討過去台灣減碳失敗的原因，提出四大關鍵行動指標；並進一步分析台灣的製造、住商、交通、能源等四大部門，在減碳上應該做的事，與社會共同商討氣候緊急下的減碳行動。台灣減碳的關鍵行動2021年422地球日，蔡英文總統首度宣示：「2050淨零轉型是全世界的目標，也是台灣的目標」。雖然目前仍未看到具體的評估與政策，但對比目前溫管法只要求「2050年碳排減為2005年一半」，這番宣示為台灣的氣候治理錨定了更積極的目標，更釋出強烈的訊息：台灣已經無法自外於全球氣候行動。 台灣是極端氣候的受害者，需要自救。從

為了達到《巴黎協定》目標，世界各國領袖、機構和公司，如美國、中國、歐盟、微軟公司及歐洲機場聯盟紛紛宣示了淨零排放目標。在這趨勢之下，台灣中央政府、地方政府、企業也紛紛響應，行政院也啟動淨零排放專案工作組，統整各部會研議台灣淨零排放路徑。然而檢視國內外政府與企業的淨零宣示，其涵蓋的範疇並不一致。有的目標僅集中於二氧化碳的削減，有的是指所有溫室氣體的淨零排放；有些企業的淨零宣示只考慮直接排放量，有些則納入整體供應鏈；有些淨零是強調直接減少排放量，但有些淨零是透過碳抵換而達成的。各國及各企業在淨零目標上的模糊性，將導致難以評估現行各項淨零宣示與策略對整體升溫的影響。有鑑於此，身為IPCC第六次評估報告主要作者之一的英國氣候學者羅格吉（Joeri Rogelj），協同德國、澳洲學者於3月份時，在自然期刊上發表「釐清淨零排放目標的三種方法」（Net-zero emissions targets ar

環境運動也成為學運的主場，2019年，緬甸的大學生參與氣候罷課，並在集會管制鬆綁後的仰光街頭，發起了緬甸第一場氣候遊行。2020年，以各大學社團為主體的「大學綠網」更趁著大選前組織多場氣候相關的倡議活動，企圖使政黨將氣候納入政策當中。緬甸，坐擁豐富自然資源但內戰頻仍緬甸境內多山，西、北、東三面皆環山，北部更輕觸了喜馬拉雅山脈，最高海拔達5881公尺。發源於西藏的水，在緬甸流成了大河，一路向南流入安達曼海，滋養了途中的平原，並在末稍留下肥沃的三角洲。在熱帶季風氣候的加持之下，緬甸這片土地孕育了豐富的自然資源——山域的礦藏、森林的木材、河流的水力、平原的農業以及沿海大陸棚的漁產⋯⋯富饒的天然資源，本該使緬甸成為大國，然而，1962年軍政府奪權後，少數民族陸續起義，內戰爆發，周邊國家的政治變動也導致緬甸的複雜局勢。政府未能監督自然資源的開發，甚至還帶頭濫用自然資源，民間組織在高壓統治下顯得困窘，

氣候之家報導，美國國會選舉結果出爐，民主黨掌握了參議院，為總統當選人拜登的綠色投資計畫掃除了巨大的潛在障礙。喬治亞州參議員由民主黨拿下 環團開始向拜登施壓華諾克（Raphael Warnock）和奧索夫（Jon Ossoff）6日在第兩輪選舉中獲勝，成為喬治亞州參議員，擊敗了共和黨人洛夫勒和珀杜。同時，川普的支持者大批籠罩衝進華盛頓特區國會大廈，打亂11月總統選舉結果公證流程。將於1月20日就職的拜登此前表示，喬治亞州的選民已經清楚表達了，他們希望能對氣候危機以及其他重要問題採取行動，而且是現在、立刻。根據此次選舉結果（假設沒有其他進一步反對動作）民主黨和共和黨將各有50名參議員，民主黨副主席賀錦麗（Kamala Harris）則可投下決定票。綠色新政共同起草人、民主黨參議員馬基（Ed Markey）對選舉結果表示期待：「漸進主義時代已經結束了。」

巴黎協定宣示在本世紀末前升溫不超過2°C，於12日迎來五週年紀念日，多邊主義再度興起，承諾與行動之間距離似乎再次可望拉近。對此，氣候媒體《氣候之家》盤點了巴黎協定五年來所實現的五項成就，以及五項未竟之功。金融市場轉向乾淨能源 巴黎協定五項成就一、政治韌性毫無疑問，美國的退出對巴黎協定是重大的打擊。在川普四年任期中，全球第二大排放國美國不曾認真減排，也給了其他國家不努力的藉口。幸好此事這並沒有像部分人士所擔心的，導致其他氣味相投的民族主義者也脫離巴黎協定。伐林代表巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro）也還是留下了。美國雖獨自退出，但總統當選人拜登（Joe Biden）12日在推特上重申，將於他宣誓就任總統的第一天，重新加入巴黎協定。國家自主減排計畫的結構和問責機制每五年就會更新一次，正或多或少地發揮作用。同時，擔任締約方會議COP21主席的法國，與商業界和國家以下領導人大量互動，在

今年疫情讓全球陷入停擺，衰減的經濟活動也間接影響了碳定價。像歐盟碳排放額度因為供過於求，第一季碳價從每公噸27美元掉到19美元。在瑞士，也因為排放交易登記處的關閉而取消碳額度拍賣；其他與碳市場相關的關鍵國際會議，如：第26屆聯合國氣候變遷會議（COP26），更由於疫情緣故，直接延至明年底，這些皆為全球碳交易市場增添幾分變數。碳定價已蔚為主流  各國陸續加入陣容雖然COVID-19來擾局，但根據世界銀行最新發布的2020全球碳定價現況及趨勢發展報告，目前國際已有61個地區和國家實施碳定價，管制全球22%的二氧化碳排放量（大約120億噸），其中採取碳交易體系和碳稅的比例各占一半。而先前幾個碳排大國也陸續加入碳定價的陣容，像加拿大已在去年開始實行「全加碳價制度」（Pan-Canadian Pricing on Carbon Pollution），墨西哥則是於今年啟動示範碳交易機制，讓受管制的碳排

目前國際對天然氣使用的提倡，確實提供了美國石油公司支持碳定價的誘因。未來如果歐美社會以及歐洲石油公司持續提高減排標準，美國石油公司以天然氣為主的發展策略，也有可能受到動搖。石油公司一般都被視為是造成溫室氣體過度排放的源頭之一，但面對全球能源轉型的進展，這些企業已漸漸注意到全球對化石燃料的需求將會越來越低，因而開始摸索新的發展策略。這個現象在2017年美國總統川普宣佈要退出巴黎協定時，曾經出現過。當時美國的石油巨頭Chevron、ExxonMobil及ConocoPhillips都曾公開表示反對，並且轉而積極支持由美國十家大型企業、幾位具有影響力的政治人物（如：前紐約市長彭博），還有兩個環保組織（Conservation International 與 The Nature Conservancy）共同組成的氣候領導委員會（Climate Leadership Council），其推動的碳稅

 2020總統大選落幕，確定由蔡英文繼續領導台灣未來4年發展，根據綠色和平在選舉期間進行的「2020氣候領袖政見評比」，蔡英文僅獲得不及格的「C」分數，主要缺乏更積極的減碳目標及更長遠的能源轉型規劃，若未來僅延續過去4年令人失望的減碳步伐，難以減緩不斷加劇的氣候危機。綠色和平特聘能源專案主任蔡篤慰指出，台灣要成為全世界在對抗氣候變遷的夥伴，就需要訂定更嚴格的減碳目標，否則只會是拖慢減碳進度的「豬隊友」。分析蔡英文的氣候政策，僅有離岸風電有較長遠的規劃，整體綠能發展的前瞻性仍不足。蔡篤慰要求蔡英文別浪費未來4年時間，須盡快為其他再生能源設定2025年之後的發展目標。由於蔡英文在選舉期間並未提出更積極的減碳目標和具體淘汰燃煤發電時程，綠色和平呼籲蔡英文應依循聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）建議竭盡所能減碳，讓本世紀末升溫控制在1.5℃內，以避免大規模的氣候災難。

每年氣候變遷締約國大會之時，對於台灣氣候變遷主管機關、相關智庫與公民團體而言，重頭戲之一乃是德國看守組織（Germanwatch）發表的氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index）的發表。台灣自2008年首次列入評比後，每年指標發表之時，排名結果均會引起國內媒體廣泛報導，而環保署均會以相關新聞稿回應。而今年度的評比結果，台灣名列倒數第三名，僅優於美國、沙烏地阿拉伯，此排名為2017年指標修改方法學後，排名最差的一次。而在評比結果公佈之前，就有受邀填寫評比問卷的國內專家撰文揭露結果，並批評此乃因台灣推動非核家園導致火力電廠排放量大增所致。而環保署的新聞稿中，則聚焦於此指標部分數據不實，且對於台灣此類出口導向的經濟體並不公平。並引用耶魯大學公布的「環境績效指標」排名結果，強調台灣在該指標中氣候與能源一項上排名第四名，反駁台灣氣候績效不佳。但卻忽略耶魯大學