氣候政策

即將執掌歐洲氣候政策的歐盟執委會副主席被提名人蒂默曼斯（Frans Timmermans）8日向歐洲議會表示，2030年至少必須減少碳排55%，如果新執委會不認為有這個必要，他會「感到非常驚訝」。蒂默曼斯說，要達成這個目標並在2050年之前實現碳中和，所有歐洲政策的制定都必須將對氣候的影響納入考量。歐盟執行委員會主席當選人馮德萊恩（Ursula Von der Leyen）為提高氣候行動的優先性，已提名現任歐盟執委會委員、前荷蘭外長蒂默曼斯擔任副主席，賦予他在未來五年內制定出「歐盟綠色政綱」（European Green Deal）的重大任務。

距離2020年總統大選投票日僅剩90天，綠色和平14日發布《氣候曙光宣言》，同時批評總統參選人至今仍看不到積極對應氣候變遷的政策；同時，也公布「台灣氣候變遷危機意識民調」，調查結果顯示：超過9成民眾認為氣候變遷帶來的極端氣候事件已經影響到日常生活，同時有高達83%民眾認為總統參選人所提出的氣候政見將會影響到投票意願。綠色和平專案主任蔡篤慰指出，《氣候曙光宣言》將製成問卷寄給參與連署及政黨提名的總統參選人，要求正視民意提出積極減碳、加速能源轉型政見；屆時會依據參選人回覆內容與公開發言評分「氣候領袖」指數供民眾檢視。同時，綠色和平發起的「明日氣候領袖」線上連署已上線2週，未來在累積10萬份後，將會把民眾的聲音進一步帶到總統參選人面前。蔡篤慰強調，面對極端氣候事件，超過9成的民眾認為政府應該更積極提出減少燃煤發電，發展再生能源等能源轉型行動方案因應。對於總統候選人的能源政見的方向，87.4%民眾

丹麥政府26日發表了積極的氣候宣言，揭開「新政治方向」序幕。丹麥社會民主黨和中間派丹麥社會自由黨、社會主義人民黨及紅綠聯盟三個左翼政黨簽訂政治協議，組成一黨少數政府，在6月5日的國家議會選舉中獲得多數席位，取代了保守派總理拉克穆森（LarsLøkke Rasmussen）。41歲的社會民主黨領袖弗雷德里克森（Mette Frederiksen）26日成為丹麥新總理。根據此協議，新政府承諾訂定具有約束力的減碳目標，並將原本的2030年減排量達1990年的40%，加碼至70％。根據氣候之家（Climate Home News）報導，左翼聯盟承認這是「非常具有挑戰性的目標」，而且減排70％的最後五個百分點將「特別難以達到」，並提醒「全世界和丹麥正陷入氣候危機，抑制全球氣溫升高不僅是正確的事，也是經濟上最負責任的事。」左翼聯盟將此次選舉描述為「為丹麥建立新政治方向的歷史性機會」。在政治宣言中，其綠

香港非營利團體低碳想創坊於去（2018）年發布了《巴黎協議監察．香港氣候行動報告》，在主要氣候指標上將香港與亞洲其他類城市進行比較。近日其發布首份氣候成績表，接露在過去一年得分只有C-。報告將評分類別為三個大項目，包括減緩排放、適應氣候變化及支持氣候變化等。每一項再分為不同小科目，包括溫室氣體排放、可再生能源發電等14項目。所有項目中可再生能源發電掛車尾，只有1-2%，與其他城市差距甚遠；而得分最佳項目則在洪災及山泥傾瀉，專家認為香港在斜坡安全和降雨排水基礎設施上取得較好成績。在溫室氣體排放評分為D+，報告指出香港至2030年的減排計劃比所需減排量少78%，將上升超過1.5℃的界限。低碳想創坊研究總監施日莊表示，隨著海平面將上升，香港或有水災危險，既有的防洪基建屆時亦難以抵禦。

菲律賓南部因強烈聖嬰現象，自去年起遭受嚴重旱災。新任總統杜特蒂上任後，今年4月有6000多名農民佔據公路要道抗議，要求菲律賓當局應立即協助受旱災影響的災民，卻遭警方以水砲車和M16步槍暴力驅散，致多人死傷，不僅台灣農村陣線理事長，政治大學地政學系教授徐世榮出面聲援，5月該國氣候變遷委員會也要求重新檢討能源政策。菲國政府已經核准29座燃煤電廠，數量持續增加當中。根據顧問公司IHS的估計，若這樣的政策方針不改變，2020年菲國將有高達56%的電力來自重污染的燃煤發電。氣候變遷委員會表示，這與減少溫室氣體的其他作為相違背，要求較低碳的能源政策。在總統選舉前，以減少犯罪為競選主軸的杜特蒂表示，菲律賓應該繼續開放設立新的燃煤電廠。杜特蒂形容聯合國和已開發國家要求菲律賓等開發中國家減排，是「偽君子」的行為。

減碳是一門好生意？作為一個以往都用「計畫經濟」要求各產業達到減碳的目標的中國，為何一腳踏入被稱為再現資本主義的碳交易，並成為全球最大的碳市場？過程中又是如何演變？長期研究碳交易的學者劉仲恩，應綠色公民行動聯盟邀請，分享他在研究國際間碳交易時對中國政策的觀察。前20大排碳國家（2014年）。圖片來源：Sightline Institute（非商業使用）。從抗拒到積極治理 中國態度大轉變2014年全球前二大排碳國，中國與美國簽訂了「中美氣候變化聯合聲明」，中國在此聲明中承諾會在2030年達到碳排峰值，往後逐年下降，並且同時在2030年，讓再生能源佔全國20%的發電量，一改當初於《京都議定書》拒絕簽署的態度。中國從計畫經濟一腳跨入碳市場的主要因素，劉仲恩指出，可以從三個面向來看：國際壓力、產業轉型、以及同時有治理污染的功能。早期中國多把氣候變遷看成外交議題，當時在面對國際談判時也都展現出盡可能將

美國魚類暨野生動物管理署表示，一項可以讓政府機構遵循，具有「迫切需要」的全面性策略，能夠幫助野生動物適應「全球暖化所造成前所未有的威脅」。魚類暨野生動物管理署在本週公佈的計畫：《迫在眉睫的挑戰：面對氣候變遷加速的回應策略》(Rising to the Urgent Challenge: Strategic Plan for Responding to Accelerating Climate Change.)中表示，「氣候變遷不是個遠在天邊的威脅，它發生在此時此刻。」 「氣候變遷不僅發生的速度異常地快，而且還在加速當中，」該署警告，「如果世界改變得太快，許多物種將沒有時間去適應。」

中國科技部和歐洲太空局（European Space Agency，縮寫ESA）正在進行有關地球觀測的合作項目「龍計劃」，雙方加強太空研究領域合作，改進氣候監測水準，提高自然災害管理能力。新華社報導，「龍計劃」是中國在地球觀測領域規模最大的國際合作項目，合作內容包括科學研究、數據共享、技術培訓和學者交流等方面。中國氣象局國家衛星氣象中心張鵬說，在「龍計劃」中，中國正和歐盟開展衛星大氣遙感研究合作，綜合中歐衛星資料，用於大氣監測。此研究可為環保部門提供參考資訊，也有利於長期評估溫室氣體的變化。歐盟委員會太空研究發展組主任布勞克斯在上海世博會歐盟館舉辦的「讓我們擁抱太空」主題活動上表示，歐盟與中國在太空研究領域合作源於兩方面考慮：一是中國擁有許多歐盟所沒有的資源，中國的諸多衛星能夠提供大量的重要數據；二是不同背景的中歐科學家共同合作能夠實現知識互補。

再過大約1個禮拜，就可以知道去年COP15會議最後通過的《哥本哈根協議》（Copenhagen Accord）究竟是不是一紙毫無效果與拘束力的文件。依據《哥本哈根協議》的內容，附件一國家應在今年1月31日以前提出各自的減量目標，而非附件一國家則須提出各自國內所規劃採行之碳排和減緩行動。就筆者個人的淺見，象徵「後京都」國際氣候合作的《哥本哈根協議》到了月底恐怕又要再一次讓許多人失望了。以下提供幾點個人心得，為這個悲觀的預言背書。A. 認知與感受的欠缺如同其它物種，人類透過演化取得認知與感受的能力，而這樣的能力決定了我們與世界的關係。認知與感受的能力有很大一部分源自前人在面對困境時所積累的經驗，然而氣候變遷是個迥不相同的問題，它挑戰了人類既有的想法和行為。以下將之特徵加予羅列： 1、 氣候變遷是一個技術問題，需要有相當的科學性知識才能對之有所了解。但一般人在這方面普遍缺乏，甚至是有意的排斥。許

離哥本哈根氣候會議只剩31天，但全球已有愈來愈多的政治領袖，對年底各國能否達成共識，簽署接替《京都議定書》的新氣候協議感到悲觀。而國內學者也擔心，受到國際談判的拖累，恐將使得台灣國內減碳立法的期程，被迫要再往後移。即使世界各國代表現仍在西班牙集會，討論年底氣候會議的細部談判文件，但包括聯合國秘書長潘基文、英國氣候與能源大臣米爾頓(Ed Miliband)、美國參議員凱利(John Kerry)等，近日都發言認為年底各國在丹麥哥本哈根的集會，恐將無法達成如《京都議定書》一般的國際協議。年底集會 僅作政治宣誓潘基文指出，依目前的談判進度看來，各國要在年底完成新協議的細部談判，的確是不太可能。但他仍強調，只要各國能展現強烈的政治決心，年底的氣候會議仍有可能形成重要的共識，哥本哈根會議也將會在氣候議題上，成一個重要的里程碑(*1)。

莫拉克風災發生後，幾乎所有人都被破記錄的降雨與災情給嚇到，原來這就是氣候變遷！未來，新記錄的高溫、豪雨仍將發生，而氣象預報仍不太可能準確，至於防災、救災等，也仍可能失靈，所以小心避災應該是現代人自救必修的功課。同時，政府部門檢討不斷，國軍部隊未來颱風天都將緊急待命救援，大官們則都是驚魂未定，深怕颱風吹垮自己的官運。更令人驚訝的是：喊了近二十年的國土法(*1)，忽然就端出來了，原來官僚是可以有效率的，不過需要多來幾次大災難！氣候政策 不能像貼膏藥我們真正需要的就是由根本處改革，而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳似的貼膏藥處理邏輯。這包括兩種思惟方式：第一種是思考百年內，台灣所將面對的全球氣候變遷問題，然後規劃長期因應策略，再提出積極的全方位行動計畫，讓所有部會的所有作為，都會將氣候變遷的影響納入考量。如此，國土法就是全盤因應策略中的一個環節，它的價值與功能，都將因此充份發揮出來。

北極圈五個簽署保護北極熊協議的國家，日前通過新決議，將採取更積極的氣候保護行動來確保北極雄的未來存續。境內有北極熊棲息的國家包括加拿大、丹麥（格林蘭島）、挪威、俄羅斯以及美國，這些國家在1973年正式簽署了具法律約束力的「保護北極熊」協議，並且同意保護白北極熊以及牠們的自然棲地。而這些國家的代表們3月中旬在挪威特羅姆瑟進行為期3天的集會，這是他們從2007年之後所召開的第一次會議。世界自然基金會（WWF）國際北極專案的北極熊協調專家喬夫約克（Geoff York）表示，「本次會議的最終宣言可以說非常地鼓舞人心。」 他進一步指出，「我們曾經因為有些國家在承擔處理氣候變遷的責任落後其他國家而感到憂心；但最後這些國家都認清到氣候變遷是對於北極熊未來福祉的最主要威脅。」