疫情下的氣候緊急時代──能源、水、森林專題｜地球公民通訊第35期

台北市立美術館主辦的2020台北雙年展「儲回大地的藝術」計畫的碳中和複層林營造，引起熱烈爭論。這個個案的多方討論面向，已經有眾多文章討論，在此不贅述。本文想從這個計畫的原始目的「造林以抵銷活動所產生的碳排放量」出發，討論在台灣造林是否是達成碳中和的有效方法。先說我對這個個案的個人建議：任何一個類似這樣的活動，若希望達成碳中和的目標，最有效且不具爭議性的方法其實是去找屋頂架設太陽光電板。以主辦方估計的400噸碳排放量，搭配稍後本文介紹的太陽光電預估每年每公頃減碳量目前為576噸的數字，換算下來使用0.7公頃的太陽光電，一年就可以達成碳中和，接下來的19年使用年限還可以持續透過替代化石能源來減碳。問題是，為何不是透過造林？森林的確具備固碳功能，且有計畫的、遵循有學術基礎嚴謹作法的造林可以發揮固碳的效果，這都是事實。然而，台灣社會對造林固碳（因此達到碳中和）的高度期待，其實是緣木求魚，根本的原因

「種樹造林」似乎是很振奮人心的環保工作。不幸的是，如果欠缺國土規畫、環境背景的調查、合理的目標定位、經營管理的專業配套，很可能不是想像中的美好，而是一連串資源的錯置，留給後人難以收拾的殘局。近日，台糖平地造林因為要引入太陽光電計畫，「砍樹」發展「綠能」，似乎成了另一個爭議的戰場。但這件事不應該淪為如此簡化的二元對立，必需先了解平地造林政策的歷史脈胳及現況，做為討論的基礎。一場期限20年的森林夢，起頭欠考量、到期沒對策現有台糖農場的「樹海」，並非天然林，而是台糖公司從1997年開始配合政府推動全民造林（林務局）、平地造林（林務局）、環保林園大道（環保署）等造林獎助政策[1]，所種出來的人工林。政府平地造林獎助為期20年，私有農地每公頃共補助58.4萬元，後來加碼到240萬元，國營事業則是每公頃共補助25萬元，後來加碼到48.8萬元[2]。為什麼是20年？這是緣自經濟林所設定的「輪伐期」概念，

「你那邊停電了嗎？」20年前網際網路、手機還不盛行的時代，每逢颱風天家裡總會準備蠟燭，在風雨交夾的時刻擔心停電的到來，那些漆黑的夜晚，一般市用電話仍可通話，親友間透過通訊連結，等待復電。曾幾何時，21世紀的台灣在一週內分區限電兩次，差別是有國家警報的響起，但社群媒體上哀嚎不止，店家擔心冰箱裡的食材壞去，工廠煩惱產業鏈斷掉，瞬間跳電對電器用品的傷害，燥熱天氣無法降溫，憤怒的情緒直指政府。過往在能源演講時，時常會問聽眾是否認為台灣缺電？每場講座總有人舉手，而問到大家對於「缺電」的定義時，答案卻都五花八門。普遍的答案是：「我需要電的時候都要有電。」然而，5月中確實讓台灣部分的人需要電的時候沒電，「台灣是不是缺電了？」這個疑問句在5月變成了肯定句，政府說電網不穩、調度問題讓民眾霧裡看花，只要給台灣穩定的電就好。什麼是缺電？缺電燈號亮綠燈為何還停電？政府、台電的電力供應出了大問題，無庸置疑，但得釐清

2016年啟動的電力能源轉型，使得台灣再生能源持續增加中，最近（2021年5月），白天用電尖峰時，太陽光電的發電量已可占全台9%以上，比一座核電廠的發電量還多，順利供應用電需求，證明了太陽光在供電系統已占有重要地位。然而，今年5月，夏季高溫提前報到，又逢三級疫情停課不停工，導致全台用電量屢創歷史新高。5月17日一座興達燃煤機組突然故障，其他備援電力應接不暇，隨著太陽下山失去光電，夜間用電又居高不下，不幸發生分區輪流限電，「綠能供電不穩定」的擔憂也再次浮現，當台灣的綠能供電比例越高，有什麼方法能夠穩定供電呢？揚棄核煤基載 以再生能源為主力 搭配升降快速的輔助電力過去為了穩定供電，會使用燃煤與核能作為「基載電力」，將燃氣與再生能源視為用電高峰時才開啟的「輔助電力」。所謂基載電力，就是24小時365天都在電網裡供電的電力。但在未來，由於要達成減碳目標，我們要改用再生能源為主要電力，因此，原本的基

今年，台灣經歷著超過百年未有的大旱，是1911年有紀錄以來最少的降雨。兩位南台灣的大叔，決定帶領更多人，走讀從水源頭到水龍頭之間，關於高屏溪的故事。李根政 ✕ 傅志男我是李根政，從小在金門長大，九零年代移居南台灣，喜歡和一群人努力改變社會，也喜歡寫書法、逛傳統市場煮飯。因為要專心投入環境運動，2007年辭去教職，和一群朋友創辦了地球公民，轉眼間已成為資深的環境運動大叔。我是傅志男，在高雄楠梓仙溪旁的客家小聚落長大，專長是帶教師們學生實地走到自然生態現場做環境教育，走讀現場和解說是最好認識環境的方式。這幾年著迷於空拍，下面要show給你們看的空拍景象都是我拍的喔！我們因為柴山保護運動認識已經超過20年，是環境運動戰友也是酒友。20多年來，一直關注著南台灣水議題，這幾年傅志男四處勘查拍照各種環境地景，並標出地理位置，幫助大眾了解台灣。身處百年大旱的南方，我們從去年沒有颱風，就一直很擔憂旱情，想

今年，台灣經歷著超過百年未有的大旱，是1911年有紀錄以來最少的降雨。兩位南台灣的大叔，決定帶領更多人，走讀從水源頭到水龍頭之間，關於高屏溪的故事。李根政 ✕ 傅志男我是李根政，從小在金門長大，九零年代移居南台灣，喜歡和一群人努力改變社會，也喜歡寫書法、逛傳統市場煮飯。因為要專心投入環境運動，2007年辭去教職，和一群朋友創辦了地球公民，轉眼間已成為資深的環境運動大叔。我是傅志男，在高雄楠梓仙溪旁的客家小聚落長大，專長是帶教師們學生實地走到自然生態現場做環境教育，走讀現場和解說是最好認識環境的方式。這幾年著迷於空拍，下面要show給你們看的空拍景象都是我拍的喔！我們因為柴山保護運動認識已經超過20年，是環境運動戰友也是酒友。20多年來，一直關注著南台灣水議題，這幾年傅志男四處勘查拍照各種環境地景，並標出地理位置，幫助大眾了解台灣。身處百年大旱的南方，我們從去年沒有颱風，就一直很擔憂旱情，想

百年大旱，水庫和河川都快見底了，第一場雨水卻不知道何時來，萬一像去年颱風不來，該怎麼辦？水資源有限、極端氣候難以預測，缺水風險只增不減，無可迴避的答案是：台灣要轉型為節水社會，不能再浪費水了。過去幾年，政府陸續規劃建設再生水、伏流水、海水淡化廠，開鑿地下水做為備援用水，此外，改善高漏水率也有了進展。由於上述多元的水資源方案上路，加上水利署從去年7月就啟動各項調配與節水應變措施，才讓產業用水和民生限水的時程得以推遲到現在，這也回應了環保團體長期倡議的「多元取水方案、管理重於開發」，不再以興建水庫做為唯一解方，讓水資源政策和方案朝對的方向前進。然而，缺水仍導致大面積的農田停灌休耕，部分縣市開始限水或減供，水資源分配的合理性仍有爭議，在在顯示水資源政策尚需深度改革。第一、水價合理化。台灣的水費負擔率全球第二低，筆者曾經在數十場演講場合，累計詢問過成千上萬名聽眾，是否知道家中一個月繳多少水費，結果

台灣各縣市的自來水，除了金馬之外，都是由台灣自來水公司供應，台北市則由臺北自來水事業處供應。台水公司一度水的價格約是11元，台北市的水價約是7元（表一），這樣的水價是全世界第三低，僅次於非洲模里西斯、伊朗兩國。根據台水公司的統計，台灣每人每月的水費平均支出約是108元，占國民消費支出比例約0.2%，相當於一杯最便宜的星巴克咖啡。一度自來水是1000公升，可以裝上1667瓶600cc的瓶裝水，可見自來水之廉價，瓶裝水之昂貴。自來水供應了住宅、商業、工業用戶，用水量有大有小，水價的合理化，可以增加節水、使用再生水誘因，提昇節水產業和技術的發展，讓國人面對極端氣候下，減少缺水的風險。討論水價的三個面向水是維生的必需品，和空氣一樣重要。所以，應該是公共服務的一部分，不能變成純粹的商品，任意哄抬，讓弱勢者無水可用或難以負擔。但是，水也是公共財，不應該任由少數人耗用，或者因為一部分人浪費水，導致集體的

疫情緊張，宅在家避免群聚，「水」是最基本的需求，我不是節水專家，但我提出一個觀點：先從知道自家的用水量，制定節水目標開始。 您是否知道家中用了多少水？繳多少水費？既然宅在家，建議大家先找出水費單，計算一下用水量。依據我自己在數十場演講場合的調查經驗，大膽估計台灣可能有超過九成的人不曾研究過水費單。 水費是二個月收一次，找到「合計度數」就是你們家的用水量，一度水是一立方公尺-1000公升；「基本費」是不管有沒有用水就要繳，這是按口徑計算，口徑越大基本費越高。水費就是基本費加上實際的用水度數。另外，大樓用戶會再加上污水處理費。這是合理的作法，把水弄髒了，要經過下水道送到污水處理廠，才能放流到海洋。 這一次，我們只討論水單中的「合計度數」，家庭用水量。這是我家的帳單，兩口人最近一期兩個月的帳單用水17度（含公共3度），17度的水就是1萬7000公升，除以60天、2個人，換算起來每人每日用水

面對極端氣候，我們可以做什麼減碳行動？省電、節水、多搭乘大眾運輸，都是該做的事情。不過，我們還需要有國家層級的氣候政策，引導大多數人們改變生活和生產模式。 而環境組織的責任，就是要提出政策方向及具體建議，爭取更多人們的支持，引導政府、企業與每個人開始採取行動，不讓愛地球成為口號。 地球公民基金會檢討過去台灣減碳失敗的原因，提出四大關鍵行動指標；並進一步分析台灣的製造、住商、交通、能源等四大部門，在減碳上應該做的事，與社會共同商討氣候緊急下的減碳行動。製造、住商、交通、能源部門該做的事共同而有區別的責任，是國際面對氣候問題最基本的合作原則，也很適用於討論，誰該為台灣國內的減碳負起責任。 台灣的排碳有90.8%來自能源部門，其中12.9%是能源部門本身為了生產電力與油氣所造成的直接排碳，其餘都是用於其他部門所需的電力、動力與熱能，所造成的間接排碳。將這些間接排碳回歸各部門後，可看出全台排碳最

面對極端氣候，我們可以做什麼減碳行動？省電、節水、多搭乘大眾運輸，都是該做的事情。不過，我們還需要有國家層級的氣候政策，引導大多數人們改變生活和生產模式。 而環境組織的責任，就是要提出政策方向及具體建議，爭取更多人們的支持，引導政府、企業與每個人開始採取行動，不讓愛地球成為口號。 地球公民基金會檢討過去台灣減碳失敗的原因，提出四大關鍵行動指標；並進一步分析台灣的製造、住商、交通、能源等四大部門，在減碳上應該做的事，與社會共同商討氣候緊急下的減碳行動。台灣減碳的關鍵行動2021年422地球日，蔡英文總統首度宣示：「2050淨零轉型是全世界的目標，也是台灣的目標」。雖然目前仍未看到具體的評估與政策，但對比目前溫管法只要求「2050年碳排減為2005年一半」，這番宣示為台灣的氣候治理錨定了更積極的目標，更釋出強烈的訊息：台灣已經無法自外於全球氣候行動。 台灣是極端氣候的受害者，需要自救。從

疫情打亂了全世界，更糟的和極端氣候並肩而來！就在今年（2021）五月，台灣在疫情下，同時面臨著百年大旱，缺水不僅導致數萬公頃農田停灌休耕，桃竹苗和中部民生用水受限，更連動減少水力和抽蓄電力的供應，同一時間，五月高溫破74年紀錄，導致用電創新高，加上人為操作不當，機組歲修未能提前因應，導致局部限電。氣候緊急時代不再是危言聳聽，而是真的來臨了。如何面對這樣的極端氣候？全世界主要國家紛紛提出了淨零排放的期程，蔡英文總統也在422地球日首度宣示：「2050淨零轉型是全世界的目標，也是台灣的目標」。做為地球公民、台灣國民的一份子可以做什麼？地球公民通訊從這期開始改為線上閱讀，我們特別撰寫和整理了系列文章，分別從上位的減碳政策，平地造林與光電減碳爭議，還有水資源的調適政策，提供給捐款會員和社會參考。面對氣候緊急時代，邀請您和我們一起展開行動。期待疫情在國人的共同努力下順利度過，祝福大家平安