東部區域發展條例

立法院院會昨(13日)三讀通過「花東地區發展條例」，行政院應分十年編列預算，成立共400億元的花東地區永續發展基金；教育部並應編列預算，補助花東受國民教育之學生的書籍費。交通補助的部分，立法院通過附帶決議，要求交通部應於二個月內對改善花東交通服務，提出短中長期的改善方案。「以土地作價作為東部發展基金」、特區開發排除現有土地法規等條文，遭民間團體質疑有圖利財團之嫌，一直是本法立法延宕的主因，後因爭議過大，朝野協商後均未入法。因宜蘭也屬於東部，朝野協商時決定本法僅以花東為主體，名稱也從「東部發展條例」更名為「花東地區發展條例」，目標為推動花東地區產業發展、維護自然生態景觀、發展多元文化特色、提升生活品質、增進居民福祉。

花蓮、台東及北部的民間團體於9日再次北上集結陳情。成員表示並非反對東發條例，但是對花東有負面影響的條文應修改。立法院會期將在6/14結束，本週進入所有法案協商關鍵期，影響花東甚劇的「東部區域發展條例」也不例外。東發條例草案截至第二次協商為止(100/1/12)，出現了七個版本的草案。而花蓮、台東民間的訴求—「刪除土地釋出條款及土地作價」到了最後一次協商，雖然「土地釋出」條文已刪除，「土地作價」卻仍保留，因此花蓮、台東及北部的民間團體於再次北上集結陳情。成員表示並非反對東發條例，但是對花東有負面影響的條文應修改。聯盟成員分別搭了夜車及早班車從花蓮、台東北上。從台東搭夜車北上的刺桐部落阿美族人林淑玲說明，緊鄰部落的美麗灣度假村即使被判違法開發，縣政府仍執意讓美麗灣業者合法營運，甚至未來族人可能被迫離開世代居住的家園。

Pangcah阿美族守護聯盟9日於立院前召開記者會，兩位比西里岸部落青年控訴家鄉遭財團入侵、霸凌之痛。Fusay Rekal表示，部落居民一直在為地方發展努力，也盡力保護生態環境景觀，政府和財團卻從來不問居民的需求、不關心居民自己規劃的產業藍圖，「你買不起我們對土地的情感，買不起我們對海洋的記憶。」Fusay說。同樣來自比西里岸的青年Sawu Koyuan未語淚先流，她指出，國家每次要呈現台灣多元文化特色就拿出原住民，卻從來不尊重原住民，「東海岸一個個BOT開發下去，要18萬阿美族人口怎麼辦？我們要去哪裡豐年祭？去哪裡海祭？」長期關注土地議題的阿美族馬太鞍部落青年理新‧哈魯蔚語帶哽咽地點出長年來原住民遭受的結構性壓迫和不自主，「民國六、七十年開始，政府發展工業，把我們族人帶去工廠做工；現在要發展觀光，又要把我們族人帶去飯店、遊樂區工作。去都市做工的阿美族很窮，在河邊蓋房子被你們說是違建，但

要怎麼寫這個諷刺又辛酸的歷史場景。1895年前，阿眉族部落遇上東遷的平埔族人，日本人類學家鳥居龍藏形容，東遷寶桑（台東）的平埔族，一路從海線侵襲驅趕阿眉族。1895年後，阿美族部落遇上跨海而來的日本人，兇悍的日警說著異國語言，就將大部分東部土地收歸國有，阿美族人毫不知情。1949年後，阿美族部落遇上戰敗遷台的國民政府，國家持續接收國有土地，一度公告土地放領，但是阿美族人不知如何請領。到現今，阿美族部落不斷遇見財團，為了環評程序召開部落說明會，告知部落附近將會蓋上樂園，然後說完離去，根本不管滿心憤怒的族人。一百年，東部的邦查阿美，不斷遇上強勢的外來者，家園被毀，土地被佔，到最後幾乎被開發殆盡，部落始終在歷史中噤聲。國家佔地的歷史，從未平復，在部落耕地消失、人口流失的背景下，現今財團又大舉入侵開發，形成一處又一處財團新部落。新的東部部落地圖，不是族群遷徙，也不是居民移住，而是在山邊、海濱，由財

親近自然，守護土地，歡迎大家的共襄盛舉！當財團可以廉價地取得公有土地，依附土地而生的人群卻流離失所；當重型機械強行刨開海灘，構築工事時，大地正在泣血；當飯店污水排入都蘭海灣，海洋生物正要面對一場浩劫！這是何等地不公不義！在佔據杉原海灘的美麗灣飯店正加緊趕工與準備營運之時，一群藝術家組成「反反反聯盟」，自發性地發起行動，希望以貼近自然的生活方式及創作行為，親近海洋與土地，並重新宣示海灘乃全民資產，不容許出賣國土與破壞環境的開發行為。本次活動預計起自2011年6月10日下午三點鐘，結束於7月10日，為期一個月。所有參與者將自備帳棚在杉原海灘扎營，食宿自理，同時從事集體性的藝術創作。目前規劃的常態性活動（即每日從事），除了集體性的藝術創作外，還包含淨灘、種植木麻黃與瓊麻、造船，與市集等活動。動態性活動（例如在週末舉辦）方面，則包含劇場課程、音樂會、影片欣賞、原住民傳統遊戲，以及耆老說故事等活動，

預計開發台東成功基翬地區的寶盛水族生態遊樂園區於昨(6)日開始動工，在地居民發動「搞甚麼ㄏㄨㄟ機！快閃護基翬」行動，現場約有80位在地地居民及花蓮、台東、台北等地區民眾參與，部落青年更身穿傳統服裝，手持藍色布條，要求開發單位再召開一次「資料完整、尊重在地」的開發說明會。由成功鎮愛鄉協會、三仙社區發展協會、台灣環境資訊協會所發起的「搞甚麼ㄏㄨㄟ機！快閃護基翬」行動，現場有超過80位在地地居民及花蓮、台東、台北等地區民眾參與，身穿代表純白乾淨大地的白色上衣，手持代表與在地居民的息息生活相關海洋的藍色布條，以快閃方式橫躺在基翬漁港碼頭，而布條上面的黃字寫著軟性的訴求：「寶盛給我講清楚說明白！」成功鎮愛鄉協會理事長張肇和向開發單位喊話，希望再次召開「詳細且提供書面資料的說明會，且需要有當地阿美族語口譯人員同步翻譯，並廣邀本鎮所有居民參加，不侷限三仙里當地居民參與。」位在開發地區內的三仙里阿美族部落

我只是一個歌手，但是我懂得如何真誠的待人，更懂得要有勇氣對抗這個世界的不公義。我懂，是天地應允了台灣原住民族千年萬載得以生存，然而，怎麼了？又為什麼是原住民族被要滅亡？是誰用同化政策偷走我們的語言？剝奪原住民族文化權教育權？又是誰偷走原住民族自然主權？是誰自認比天高、比地大就能以教化之名進行擄掠之實？這個小偷這麼厲害，武功高強，到底是誰﹖可以這樣蠻橫到極點，到底是誰？我猜他一定沒有眼睛，要不他一定會看見我們的祖先是如何以一種永續地、沒有污染的生活方式，保護了這塊土地，可能是因為太乾淨太好了，也難怪他要來偷。他可能沒有腦袋，要不然他應該明白把土地弄髒弄壞，後代會沒有得以生存的空間，聽說他有很多錢，難道他要給後代吃很厲害的紙做的錢嗎？錢怎麼吃？為什麼他不用一點腦？他沒有學校嗎？那又為什麼要送我們讀他們的國民學校？把我們教的像他們一樣笨的話怎麼辦？他有耳朵嗎？他聽的懂我們族語的美好跟優雅嗎？他的

針對寶盛水族生態遊樂區6日將於台東縣成功鎮基翬地區（三仙台旁）動工，成功鎮愛鄉協會等團體昨（2日）舉辦一場街頭討論會，會中，鎮民紛紛提出疑慮，除當日有參加說明會的團體代表外，現場僅有一位居民表示曾聽聞此開發案，甚至有民眾詫異地表示他的土地在開發區內，但從未聽說有大型開發案將在此進行。現場鎮民也發起連署，希望開發單位尊重在地民眾，召開第二次詳細且提供書面資料的說明會。此案號稱開發規模如花蓮遠雄海洋公園，5月30日在台東縣成功鎮三仙里活動中心舉辦施工前說明會，超過40位民眾與會，到場才知道此開發案七天後即將動工，民眾在毫無相關資料下與會，要求開發單位提供相關資料後重新召開說明會，並將說明會內容翻譯成阿美族語讓在地居民更瞭解情況。但開發單位避重就輕不願承諾：「這是動工說明會，僅告知在地居民，下星期一一定動工。」

編按：本週二本報新聞「下星期一就動工！」 東部海岸開發再一例一文，爆出台東三仙台寶盛遊樂區在動工前七日才舉辦說明會，「說明會僅是告知」。當地居民與關心環境讀者知悉後，無不感到錯愕、大嘆誇張。本文由當地居民發聲，說明此事件的發生過程。我想很多人還是不清楚整個事件的來龍去脈，所以我還是稍微加以說明一下：星期天，愛鄉協會邀請夏禹九教授及東華大學的學生來成功故事館分享「出賣牙買加」的紀錄片，以及探討美麗灣事件對於整個杉原海域以及刺桐部落的影響，同時，會中出現了一張寶盛公司即將在三仙里活動中心辦理說明會的傳單，文中還邀請了許多中央政府及地方機關，大夥驚訝於突然冒出來一個這麼大的開發案，於是決定隔天去聽聽看說明會的內容。一開始，我們真的就是抱持著聽取詳細簡報的態度。沒想到，所謂的說明會，其實並不是與當地居民溝通與互動，而只是告訴居民整個開發案有多美好，前景有多令人嚮往，每個人沒有書面資料可以參考，只能

寶盛水族生態遊樂區開發案昨（30）日下午，在台東縣成功鎮三仙里活動中心舉辦施工前說明會，超過40位民眾與會，到場才知道此開發案七天後即將動工，「說明會僅是告知」。民眾在毫無開發資料的情況下與會，要求開發單位提供相關資料後重新召開說明會，並將說明會內容翻譯成阿美族語讓在地居民更瞭解情況。但開發單位避重就輕不願承諾：「這是動工說明會，僅告知在地居民，下星期一一定動工。」與會居民不滿，紛紛撤銷會議的出席簽到，不願背書這場草率、只在形式上應付環評法的說明會。依據寶盛水族生態遊樂區開發行為內容摘要說明，此開發基地屬於台東縣成功鎮之行政區域，並位於三仙台風景特定區範圍內，開發面積計12.7583公頃，其中遊樂區範圍面積為7.2930公頃，濱海公園面積為5.4653頃。

英國政府永續發展獨立顧問Tim Jackson在最近的著作《誰說經濟一定要成長－獻給地球的經濟學》，提出一個顛覆18世紀工業革命以降的經濟發展觀念──我們必須重新思考「富足」的定義。這本書讓我們認識到過往拿來衡量經濟發展的GDP，其實是一項缺乏同時評估環境破壞、金錢分配等面向的簡陋指標。環境是有極限的，它不可能無條件承受人類的大肆開發，石油能源匱乏與二氧化碳排放就是已經發生，眾所皆知的事實。另外還有人性的極限，GDP增長的同時，我們也面臨著貧富差距不斷擴大，從1998年至今，台灣的貧富差距已從32倍擴大為66倍；於是要問：是誰把賺的錢拿走？這些賺的錢是否只是流入少數人的口袋，造成富者恆富貧者恆貧的不均衡現象？以這一陣子在東部吵得沸沸揚揚的《東部發展條例》為例，由東部一群人發起的「東部發展聯盟」，即留意到現有各版本草案，為求快速開發，透過少數人把持不透明化決策程序，而且未做任何環境敏感區位限

東部區域發展條例可能於六月底於立院闖關，國民黨版本被批為「財團土地開發條例」，阿美族人口最集中、最大的花蓮太巴塱部落，憂心東發條例對公有土地的鬆綁，影響阿美族將來自治的土地權，將很快落入財團手中，昨(8日)邀請東華大學陳毅峰教授在部落召開說明會，把東發條例可能的問題分析給部落的頭目、村長了解。花蓮第一場由部落自發舉辦的東發條例說明會，昨在光復鄉東北社區活動中心舉行，由於東部發展條例影響範圍為花蓮、台東，但花東土地有87.5%都是公有土地。陳毅峰說，民進黨版東發條例較無爭議，主要是包括票價、免營業稅等補助，但國民黨版最爭議的第七條至第九條，有關東部重大建設投資計畫有關土地，如屬於公有地者，政府辦理土地變更審查、租給財團，可跳過土地法、國有財產法限制，而且整個程序不超過一年。陳毅峰表示，東發條例堪稱是「公有地管制鬆綁法」，會讓重大開發案在尚未經過各界充分討論前，即霸王硬上弓，東發條例等於為財團