土地徵收

反對文山工業區的自救會23日召開權益說明會，痛批市府霸凌市井小民，以區段徵收強制收購精華農地，卻分給居民高汙染的甲種工業區用地，「比大埔徵收更殘暴」、「比國光石化更汙染」。市府表示，會尊重居民意見提報討論。居民表示，市府不合理的公告地價辦理區段徵收，強制收購市價每坪100,000萬元的精華農地，卻配給地主每坪僅18,000千元的偏遠甲種工業區用地，而且僅依權值四成分配土地，導致地主持有土地價值一夕暴跌85％，簡直比苗栗大埔農地徵收還要殘暴。自救會長黃國書說，文山工業區一部分是大肚山僅存的原貌森林，市府不思保育，反而引進高汙染產業進駐，未來廢水、毒氣必將對大肚、烏日、龍井地區及台中盆地居民造成夢靨。市府都市發展局城鄉計畫科長林憲谷表示，當初進行意願調查時，有過半數地主及土地面積同意開發案，市府才進行都計細部計畫，如今有不同聲音，市府絕對尊重，將提報都市計畫委員會討論。

我國土地徵收向來浮濫，引起民眾諸多的抗爭。除了為人詬病的「一般徵收」之外，值得一提的就是我國所獨創的「區段徵收」制度。何謂區段徵收？目前的土地法規中幾乎是沒有定義，僅於《土地法》第212條第2項有如下規範，「謂於一定區域內之土地，應重新分宗整理，而為全區土地之徵收。」這個定義不夠精準，使得區段徵收隨著政治經濟情勢的變遷，而有不一樣的詮釋。民國75年《平均地權條例》做重要的修訂，區段徵收制度「本質雖仍為政府以公權力強制取得土地之徵收性質，但事實上，已演變為另一種形式之『強制性合作開發事業』。」區段徵收逐漸成為公部門取得公共設施用地及挹注財政的最主要方式。政府財政愈是困窘，區段徵收制度愈是大受青睞，因為它除了可幫政府快速無償取得公共設施用地之外，並可獲得大面積的配餘地，經由配餘地的讓售或標售，可用來挹注國家及地方財政的嚴重不足。因此，民國79年行政院核定「凡都市計畫擴大、新訂或農業區、保護區變

內政部營建署區委會14日駁回「後龍科技園區農地變更案」，灣寶農民抗爭三年，終於成功守住自己的土地。消息傳來，灣寶、海寶農民喜極而泣，在營建署前深深一鞠躬感謝天地。灣寶農民的成功不只是自己的成功，更突顯台灣土地徵收的種種不正義，對未來推動土地徵收程序正義、以及公民參與都有指標性的意義。針對3月10日專案小組審查時委員提出包括：在尚有閒置工業區的情況下再徵收灣寶農地變成為工業區的必要性，以及計畫區內超過七成地主反對被徵收的合理性等問題，苗栗縣政府並未進一步說明。但苗栗縣政府的顧問公司強調，未用的工業區是廠商自行購地進駐，不同於依促產條例報編的工業區。而且產業用地應著重地區及週邊關連設施配合程度，不能單純依供需數字否決後龍科技園區開發。加上農委會在3月10日會議中已明確表達，基於保護優良農地立場，「原則不同意本案農業用地變更」。依農業發展條例第10條規定，經辦竣農地重畫的特定農業區變更成工業區，

台北大學副教授廖本全7日在台大穀雨社演講「土地政策與倫理」，他談到土地的倫理就是人與土地的關係，人是主體、土地是客體，人對土地的認知將主導人對土地的關係。很遺憾如今很多人把台灣當旅館，幾近剝削式地使用土地，導致台灣災難變成常態化。而政商合流的土地徵收更是侵犯人民生存權，包括中科四期、國光石化的選址錯誤，也造成國土規畫的錯亂。而這一切都有待台灣人民重新扭轉過來，他強調，台灣是你我唯一的家，我們都無處可逃，「在還來得及的時候，臨門一腳，各位一定要努力。」前人造因 今日災難廖本全以廿年來台灣發生的天災對照政府的作為，他認為台灣如今天災頻頻是過去造的因，才會承受今日的果。台灣體質脆弱，卻長期向天爭地，經過了九二一大震，又面臨氣候變遷，內憂加上外患，導致災難常態化。1996年賀伯颱風後政府搞全民造林，1997年瑞伯颱風讓台灣人見識到什麼是土石流，政府開始蓋攔砂壩。1999年921大震、2000年象神

聽聞苗栗落後，開發不夠，讓人聞之鼻酸又噴飯！一句未開發，讓幾年來，折磨在土地徵收的農民，忽然變得無事自擾，憂慮著環境破壞的人士，卻又落得擋人發展。苗栗未開發嗎？也許看看實際狀況，才能真正看清問題！如果，到苗栗只是找好風景看，當然美照一堆，要燈會、要農莊、要大山小溪白雲飄盪，對於一心只往旅遊景點鑽，何懼無景可觀。但是，人生豈是只挑好風景看，那些不列入風景範圍的村落田園，卻也是百年人居，千年生態，問題是一一哀傷在開發的危害中。工業開發，造成嚴重污染，環境毒物的出現，任誰都不喜歡。但是都市建設、休閒開發、交通設施等開發，就無危害問題。或許這些非工業開發，不會產生太多污染，但是一旦開墾山坡，佔據海邊，危害的風險，不只建築本身，甚至周遭鄰居都的受害。就算不上山坡、不佔海邊，所有道路興建、高鐵特區、都市計劃，都可能讓不想搬，不想改變生活的居民，在土地徵收下，從自己的故鄉流離。那麼，談開發，先別想像享受

灣寶有望，心情大好。更好是遇見正義委員，嚴審不當開發，讓丟案喬事就想過的官，個個面如菜色。春天櫻花開了！美麗瞬間。應該緊緊把握這美麗的成果，確保大會駁回，並將人民護土的意志，灑落到所有悲傷地區。下一次，一方駁回，八方來賀，就是要讓世間看見，土地可以種稻、植櫻，就是不該大筆一畫浮濫開發。賞櫻吧！很多人都哭了！淚了！世間有什麼比看見相同心靈更美之事。※本文轉載自作者部落格《漂浪。島嶼》

【正義不就是──在一起就有力量】從2010年717凱道守夜開始，農陣喊出「一方有難，八方來援！」。從此開始台灣農村結盟的行動，凱道美濃收割大家到齊，相思寮尾牙眾人相聚，在政府不斷創造更多土地將被剝奪，更多環境將被破壞的農村，於是一場農鄉同盟共識會議，2月26、27日在竹東二重埔被召開。農陣蔡培慧說，在一起就有力量，宣告著農運將從陣地戰，轉入總體戰時代，成為各別抗爭外，集體要求修法，找尋農村未來的「八方有難，一同對抗。」當台灣農村結合的巨大力量，不只是力量聚集，更示意識的覺醒，會讓很多政權心驚，政客難看。【正義不就是──不要徵收未來】再暴虐的時代，什麼都可以拿走，但別拿走人民的希望。政府徵收土地，徵收到無法無天，甚至將徵地看成籌措政治財源，於是農民開始翻臉。以往農作賤價，環境污染，農村無奈忍受，現今連依賴的生計、自足的生活，唯一的希望都要拿去，當然生氣，很生氣。【正義不就是──守護家鄉的毅力

配合政府拿出土地做區段徵收，誰知領回的配地不足縣府承諾的4成，有的拆遷戶甚至得自掏腰包，繳納140萬的差額地價。新竹縣芎林鄉都計區45戶拆遷戶共組自救會，24日將請縣長邱鏡淳評評理，如不能如願，將發動抗爭。新竹縣政府地政處處長鄭福生說，依照土地徵收條例，區段徵收配地回給地主4成，指的是總徵收面積的4成，配回給所有地主；各地主再依自己土地的權利價值，依比例配領。他說，這是基於有些被徵收地是建地，有的卻是農地，價格差很多，不能單純以面積來計算之故，縣府依法行政，沒有說過各個地主可以各自拿回4成。而且縣府配回給拆遷安置戶的土地，面積至少都有30坪，一定足以新建房舍。拆遷戶們說，如果用徵收價格的中間值、也就是每平方公尺36100元計算，農地地主真正可領到4成配地的，不到一隻手的手指頭數，絕大多數鄉親，平均只能獲得31％的回饋。建地被徵收者更都要補價差，平均每人要補140萬，「哪來錢再蓋房子？」，有

近年來國內興起一波新農民運動，台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全觀察，是因為農民長久忍受圈地滅農的痛苦，終於到了爆發時刻。他表示，土地徵收是在消滅一個人的所有，唯有社會力量覺醒才能扭轉這一切，台灣未來要談的是永續、是農業、我們到底要不要明天？ 廖本全22日在靜宜大學生態系以「圈地滅農」為題發表演講。廖本全質疑，長久以來台灣社會講求發展主義的線性思維，經濟一定要成長、股票要上漲、人口也要成長。他反問：為什麼台灣人口一定要成長？不成長會如何？相信多數有權者也無法回答這個問題。而如果台灣這種線性思維不改，一高二高、核一核二、八輕九輕.....就會不斷冒出來。政治經濟力量合流土地徵收之所以愈來愈嚴重，廖本全認為原因出在政治、經濟合流。財團以發展為名劃地為王，政治力量以都市發展為名圈地，而公權力介入，使得人民難以拒絕。而這種強壓式的作法讓農民活不下去，才會引發強烈的反抗。

去年底德國學者來台演講，提到他們的土地徵收是天大地大的事，只要有一位民眾反對，這個計畫可能要重新規畫。再早之前一位日本學者來台也提到，如果公務員有一天要動用到土地徵收權，那是他公務生涯最大的恥辱。愈先進的國家，愈少動用土地徵收，而且與民溝通的時間非常長，日本成田機場光是溝通就花了25年。或許有人會說，那大家都反對行政效率將不彰，但民主的可貴就是人民有權保有自己的生命財產權，否則就回到戒嚴就好了。在台灣土地徵收效率奇高，一邊環評一邊就在土地徵收，中科四期二林園區2009年4月開始環評、區委會審查，11月完成，12月就動土。總統馬英九開心拿鏟子動工，阿公阿嬤冒著雨在場外哭喊救命，總統對他們一句話都沒有。政大地政系教授徐世榮強調，土地徵收要符合下列前提要件：公共利益、必要性、最後不得已手段、合理的補償。而且他強調這四個要件缺一不可，而且是要走完前面三個程序，人民同意了才能討論補償金。

政大地政系教授徐世榮17日在台灣看守協會舉辦的「土地正義」演講中指出，台灣的土地徵收非常浮濫，已到了剝奪基本人權的地步，他強調這是一個民主的倒退，人民唯有建構一個強大的公民社會，喚起公民意識，才能改變扭曲的價值。前年苗栗縣竹南大埔怪手開進稻田，引爆土地徵收爭議，接著包括苗栗縣灣寶、新北市的貢寮、彰化二林的中科四期相思寮、田中高鐵車站、台中縣后里、大雅 特定區、新竹縣二重埔等等土地徵收案地主，也紛紛站出來控訴政府強行徵地。剝削式的土地徵收土地徵收爭議遍地開花，其中問題很類似，都是出在土地徵收制度的設計。政府往往掌握土地徵收名義的詮釋權、以及程序的主導權，人民非但沒有拒絕的權利，而且在徵收過程中，也飽受不被尊重、被剝削的痛苦。徐世榮強調，土地是人民的財產權，政府只能因公共利益需要不得已時、而且在與人民充分溝通、也同意給予合理補償下，才能動用土地徵收。但近年來地方政府的徵地卻是別有目的，而為了滿

政大地政系教授徐世榮，1月5日在立法院舉行的「灣寶農民反對後龍科技園區」記者會中，談及台灣土地徵收之浮濫，已到了劫貧濟富的程度。而地方政府不斷將農地變更成工業用地，目的是為了稅收，不惜犧牲農民生存權。徐世榮呼籲這一定要改變，因為政府必須公平地對待每一位人民，真摯言語句句沉痛動人，以下是徐世榮發言全文。（朱淑娟整理）土地徵收影響人民權益至甚，因此民主國家對土地徵收都非常慎重，不會恣意亂行，而且列為最後不得已的手段。但反觀我國土地徵收卻非常浮濫，例如我國土地面積只有日本1/10，但土地徵收件數是日本10倍，相差就100倍。土地徵收一定要符合幾個前提要件：必要性、最後不得已的手段、符合公共利益、民眾充分參與、給予合理補償等等，但目前看來這幾項政府都沒做到。例如，苗栗縣工業區閒置6000多公頃，但卻不斷開發科學園區、工業區，當工業區仍有這麼多土地閒置，就不能動用土地徵收權。