國際案例

巴西海岸附近礦產豐富的海底吸引了眾多關注。但不受監管的開採將對沿海和海洋生態系統產生不可逆的影響。您可能沒有聽說過「藍色亞馬遜」，它是巴西所擁有的一片海域，也被稱為巴西的專屬經濟區（EEZ）。它總面積360萬平方公里，相當於整個亞馬遜雨林面積的一半。就像亞馬遜雨林一樣，它擁有豐富的自然和礦產資源，這引起了巴西的極大興趣。作為巴西的專屬經濟區，該國對那裡的此類資源享有特殊的權利。除專屬經濟區外，人們對公海的深海採礦也愈加關注，並且正圍繞這一問題進行談判。巴西希望擴大其管轄範圍，在其大西洋海岸線範圍之外開展礦產資源勘探、甚至可能是開採活動。但專家警告說，鑑於目前缺乏研究和具體立法，此類活動可能對海洋環境造成嚴重破壞。「藍色亞馬遜」中發現了哪些礦物質？目前政府收到的藍色亞馬遜海域勘探和開採申請，所涉及的礦產和礦藏，包括磷酸鹽、鈦鐵礦、鉀鹽、岩鹽、甚至煤炭等。此外，政府還收到了大量開採海底沙子和石

青島漁民組成的公益組織自發地保護當地一片生物多樣性豐富的海域，在一定程度上具備發展成「其他有效地區保育措施」（OECM）的潛力，不過目前中國對OECM這種保護形式的重視還不足。緊鄰著山東青島瑯琊鎮的黃海海濱，有一片具有豐富生物多樣性的海域，分佈著中國國家二級保護動物莫氏海馬，以及同樣享受國家級保護的東亞江豚、柳珊瑚等瀕危珍稀海洋動物。莫氏海馬，也叫日本海馬，顏色土黃且個頭小巧，在灰白相間的漁獲中並不搶眼。這種通常棲息在珊瑚礁、海草床等淺水區域的小傢伙，由於棲息地破壞和底拖網混獲等備受威脅，是世界自然保護聯盟（IUCN）紅色名錄的易危物種。當地漁民劉樹杰告訴中外對話：「一開始世界自然保護聯盟的專家並不相信那裡還存在海馬，直到親眼見證漁船下網10分鐘拖了138隻海馬而大吃一驚」。

隨著本屆聯合國氣候變遷大會在埃及展開序幕，很多開發中國家都將海洋解決方案納入了自己的國家自主貢獻目標，但是目前的進展還遠遠不夠。為應對氣候變遷，環保人士多年來一直呼籲加強海洋環境保護，現在他們終於看到了一些「鼓舞人心」的跡象。小島國家和開發中國家正在帶頭將海洋解決方案納入提交給聯合國的國家氣候計劃中。一項研究顯示，越來越多的沿海國家都在其最新的氣候計劃中提出了至少一種基於海洋的解決方案。但海洋保護人士認為，這樣的進展還遠遠不夠。在本月的埃及《聯合國氣候變遷框架公約》第二十七屆締約方會議（COP27）召開之前，海洋界的目標是確保「藍色」氣候計劃的這一趨勢能夠持續下去。更重要的是，他們希望保證各國能夠展開海洋行動，而不僅僅是說說而已。「藍色」氣候承諾總部位於美國華盛頓的非營利組織海洋保護協會（Ocean Conservancy）國際政府關係部主任勞拉（Anna-Marie Laura）表示，沿

儘管海草床僅覆蓋了0.1%的海底，但卻儲存著海洋中11%的有機碳。60多種已知海草物種能夠幫助營養物質循環，並防止海岸侵蝕，同時它們還可以通過為魚類提供棲息地來促進糧食安全。聯合國環境規劃署2020年的一份報告發現，約159個國家的沿海水域存在海草，但海草床是受保護程度最低的生態系統之一。沿海開發、污染、工業捕撈、海水變暖給它帶來了巨大的壓力。報告估計，全球每年損失7%的海草棲息地，相當於每半小時失去一片足球場的大小。2019年科學家首次在獅子山共和國記錄到海草的存在。此後，其保護工作一直由強韌海洋計畫（ResilienSEA）負責。該計畫旨在擴大西非七國對海草的認識和保護，並將在每個國家的國家示範區展開海草床測繪和監測。該計畫還向相關政府機構和民間社會組織提供培訓。

近日，上海邁出了中國依法治理光害的第一步。8月1日起，新修改的《上海市環境保護條例》正式實施，條例新增了防治「光害」的內容，成為中國首部納入光害治理的地方性環境保護法規。儘管條例原則性設置了「依據生態環境保護需要提出照明要求」的條款，但是具體規定仍侷限於對居民生活和交通安全的影響，強調避免光照直射居民住宅，防止光線對車輛駕駛人員造成干擾等，並沒有做出針對城市生態的具體規定。事實上，被光害困擾的不僅僅是城市的居民們，夜間人造光對城市野生生物，尤其對鳥類遷徙的影響也不容忽視。2022年5月的世界候鳥日主題就被定為「熄燈，讓候鳥安全回家」，聚焦光害對包括許多候鳥在內的野生動物，構成的日益嚴重的威脅。

剛剛過去的夏天，中國製造業重鎮飽受極端天氣衝擊，工業與基礎建設的氣候適應問題已被納入國家戰略。大半個中國在今年夏天都感受到了氣候的異常。洪水、極端高溫、乾旱、限電、山林大火，這些充滿災難感的詞語在這個夏天不斷出現在媒體、社群平台以及人們的日常交談中。廣東遭遇百年一遇洪水，多個鄉鎮淹沒於洪澤之下，數十萬人生活受到影響。大範圍的極端高溫乾旱令四川、重慶多地經歷了持續數日的罕見電力短缺，企業不得不停產以保民生用電，重慶更是在一週之內發生了10餘起山林野火，當地民眾不得不忍受缺電、高溫與滅火的多重考驗。就在這個災難性的夏天拉開帷幕之前，生態環境部等17個部會在6月7日聯合印發了《國家適應氣候變化戰略2035》（以下簡稱《戰略》），這是中國在未來如何適應氣候變遷的最新政策指引。

今夏，中國遭遇了1961年有完整氣象記錄以來平均強度、影響範圍和持續時間最強的高溫天氣。其中，本處於汛期的長江流域出現了創歷史記錄的大旱。洞庭湖和鄱陽湖水位低於常年同期水位數公尺，流域內多個省份眾多中小河流斷流、水庫乾涸，長江入海口遭遇了罕見的夏季鹹潮入侵。大旱還造成了四川和重慶的嚴重電荒。直至9月下旬，江西95%的區域仍然處於特旱中……氣象專家認為，這場大旱與全球變暖的總體趨勢有關，並在季節上受到青藏高原異常高溫、反聖嬰現象以及印度洋和西北太平洋海溫異常的影響。在中國，氣候變遷正率先以大旱和大澇的形式，對普通人變得更加真切可感。在今年大旱前，2020南方和2021年北方還相繼經歷了嚴重的洪水。而與此同時，中國正在加速建設一張龐大的「國家水網」，以解決區域性水資源短缺問題。部分為了穩住經濟，今年中國政府加大了水利建設投資規模，截至8月底，在建水利工程投資總規模超過1.8兆元，創歷史新高。

享有健康的環境被聯合國確立為一項基本人權，這勢必加深氣候訴訟的「權利轉向」。但與此同時，人權論證在氣候訴訟中的應用也面臨著侷限。2022年7月29日，聯合國大會以161票贊成，8票棄權的結果通過了一項歷史性決議，宣布享有潔凈、健康和永續環境是一項基本人權。聯合國秘書長古特雷斯表示，這一「歷史性」決議將「有助於各國加速履行有關環境和人權的義務及承諾」。這項決議緣起於半個世紀前。1972年，人類歷史上首次聚焦環境問題的國際會議——在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境會議達成了一份宣言，宣布享有能讓人過上有尊嚴和幸福生活的優質環境，是一項基本人權。

混農林業（Agroforestry）在現今全球受到重視和歡迎。這是在一塊土地上結合林業和農作生產的管理模式，藉此達到碳儲存和減少土壤侵蝕，改善土壤健康，同時增加土地作物產量，以及保護生物多樣性。國際組織WeForest自2011年起在非洲尚比亞推動森林生態系復育計畫，在當地旱生林遭到嚴重砍伐的銅帶省（Copperbelt Province）及卡塔尼諾森林保護區（Katanino Forest Reserve），捲動周邊社區小農參與，透過輔助天然更新（Assisted Natural Regeneration）[1]等林業技術把森林找回來。同時，協助農民在自有農地上發展混農林業，增加收入，取代傳統的伐木製炭事業。WeForest的計畫在聯合國的支持下執行，並且向西方大眾募資。計畫的目的，是復育當地森林生態系與生物多樣性，並且協助農民永續地利用天然資源，減緩森林砍伐的壓力和氣候變遷的威脅。

2022年初夏的瑞典很熱鬧。1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議，開啟了全球關注永續發展的環境行動。今年50週年，聯合國環境會議重回瑞典，標誌著Stockholm+50，打出「為人人可享有的繁榮打造一個健康的星球——我們的責任，我們的機會」會議主軸。由全球2500多個城市和地區會員所組成的聯盟「地方政府永續發展理事會」（ICLEI），三年一度的世界大會也選在瑞典南方大城馬爾默（Malmö）舉行，會議討論內容呼應著斯德哥爾摩+50關注的氣候、淨零轉型和生物多樣性議題。從城市的角度，探討全球永續發展面臨的挑戰和可能解方。與台灣城市代表共同出席大會的ICLEI生態物流社群台灣聯絡人廖卿惠指出，本次大會通過了「馬爾默宣言」（Malmö Commitment），特別強調「人是成就公平、永續城市的核心」。宣言指出，如今城市面臨著多重、互相牽連的挑戰，包括氣候、自然危機，以及社會公平等，透

「生物多樣性是目前許多永續發展課題的解答。從以自然為基礎、以生態系為基礎的氣候解決方案、健康、食物、水資源，到永續生計等議題，生物多樣性是讓世界重建美好的基礎。」5月22日生物多樣性日前夕，為喚起大眾對自然生態的重視，聯合國《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity, CBD）秘書處呼籲各國團體和個人一起響應，舉辦慶祝活動，今（2022）年的口號則定為「共建地球生命共同體」（Building a Shared Future for all Life）。疫情下的COP15 新《框架》亟待定案過去兩年，由中國主辦的第15屆生物多樣性大會（COP15）數度因COVID-19疫情而延期，原定要討論接續「愛知目標」的《2020年後全球生物多樣性框架》（下稱框架）也遲遲未定案。去年10月在昆明舉辦的COP15第一階段會議，終於有了較具體的共識。

旱澇交替的極端氣候在全球逐漸成為常態，中美洲的墨西哥從去（2020）年開始即因缺雨面臨30年來最嚴重的旱災，對於很大程度仰賴一級產業的墨西哥而言，氣候變遷深深影響了農業的永續發展和農民的生計。墨西哥是生物多樣性豐富的國家，其物種數占全球的10至12%。生物多樣性也是農業的基礎，然而墨西哥有四分之一的土地已因農業生產而改變，且不永續的作法造成了環境退化和資源耗竭，根據2016年的一項研究指出，墨西哥環境退化所造成的成本已超過環境保護的支出，且高出五倍以上。墨西哥政府在聯合國開發計畫署（United Nations Development，UNDP）「生物多樣性融資倡議」（The Biodiversity Finance Initiative，BIOFIN）的協助下，透過創新財務方案，調整公共預算支出，將資源導向生物多樣性保育，以避免因環境退化等負面影響造成未來要付出更多的成本。在墨西哥生物經