國際案例

胡志明市是全球氣候變遷威脅最大的十個城市之一，影響包括海平面上升、氣溫上升及降雨改變。胡志明市於是展開氣候變遷調適行動計畫，轉變為具備氣候韌性的低碳經濟的永續城市是胡志明市的基本願景。2011年6月初於德國波昂召開的「城市韌性2011」大會中，胡志明市特別提出了他們作法，作為其它城市參考。胡志明市的氣候變遷調適行動計畫越南首都胡志明市，是位在西貢河與同奈河系河口交會區的熱帶沿海城市，居住人口超過700萬人。高密度人口及蓬勃發展的經濟活動，使得胡志明市是越南人口成 長率最高的一個城市。然而，原本就規律性發生熱帶風暴與颱風的胡志明市，如今再加上極端氣候的衝擊，水患威脅更是迫在眉睫。面對這個無法避免的挑戰，胡志 明市的氣候策略定位在調適城市的基礎建設，同時建立起社區層級具備氣候災難的應變能力。這項深具企圖性與前瞻性的氣候變遷調適策略所涵蓋範圍，包括主要排 水及防洪工程、廢棄物及水的管理、社區健康

【編按】甫於去年10月在日本愛知舉辦完畢的生物多樣性公約會議，首度針對城市與生物多樣性的關聯列入討論，會議中提到全球超過50%、台灣75-80%的人口居住在都市，不同尺度的城市區域都應以更具創意、彈性的做法回應生物多樣性，如此將帶動全球一半以上人口改變現況。另外，全球最大城市減碳聯盟「地方環境行動國際委員會」（簡稱ICLEI）6月3~5日於德國波昂舉行的年會「2011城市適應力」 （Resilient Cities 2011），也涵蓋了生物多樣性的層面。本專題將就愛知會議中都市高峰會議之結論、實踐的案例，以及台北市連續幾年進行生物多樣性調查的成果報導。回應生物多樣性保育，城市不能以都市化而置身事外。隨著生物多樣性衰退越來越嚴重，環境條件越來越嚴苛，不同區域尺度的城市回應生物多樣性保育，被視為迫切且需要的。去年10月聯合國於日本愛知縣名古屋舉行生物多樣性大會COP10（生物多樣性公約第10次

都市與荒野，過去就像位處光譜的兩端，各有其鮮明的性格與狀態；一度大家對待城市，很容易就將人類抽身於自然生態系統之外，對自然多採取掌控管理，而較欠缺與之互動對話或是和諧共存的態度，也因此，城市日益傾向為「人造的、非自然的」。城市與荒野，不再鮮明對立隨著全球環境變遷與自我覺察，人類日益發現自然生態是動態的、開放的、不可預測的，物質與能量在系統內流動、交換，相互關聯又互相依賴；而人類與其所居住的城市，也都是自然系統的一部份，與自然系統間其實是可以相互穿透、互為影響的。舉例而言，城市綠地網路是除了建設密集區或用於集約農業、工業或其他人類高頻度活動以外，自然的或植被穩定的以及依照自然規律而連接的空間；它通過綠地廊道、楔型綠地和結點等，將城市的公園、街頭綠地、庭園、苗圃、自然保護地、農地、河流、濱水綠帶和山坡地等納入綠色網路，構成一個自然、多樣、高效、有一定自我維持能力的動態綠色景觀結構體系。

隨著永續發展的概念逐漸在全球環境政策中醞釀成熟，致力於維護社會永續發展以及自然資源的合理利用，已然成為國際上對於自然資源管理的宗旨與潮流。在當今時代下，社區林業已成為了林業經營的新趨勢，世界各國不但逐步將其概念納入森林經營政策中，更努力的推動相關措施。社區林業其實就是一種以夥伴關係存在的林業經營策略。在這樣的模式下，透過國家政府與社會大眾的合作，不以營利為目的，共同對國家自然資源進行協同管理與維護。社區林業的概念最早始於國際機構贊助開發中國家的一些林業管理計畫，以勞務生產的目的改善當地經濟。聯合國糧農組織（FAO）早期即積極推行以森林為主題的國際開發援助。而後這種觀念逐漸發展為整合環境保護與社區發展，同時重視社區民眾自身參與維護地方自然資源的社區經營模式。在印度和尼泊爾，社區林業的發展過程主要由政府所主導，用以協助林業部門經營森林，他們在社區林業經營上的成功，即為值得仿效的模範。印度的聯合

2010年是聯合國指定的「國際生物多樣性年」（International Year of Biodiversity, IYB），其標語為「生物多樣性就是生命，生物多樣性是我們的生命」（Biodiversity is life. Biodiversity is our life.），旨在呼籲全球重視生物多樣性，立即正視問題、改變現狀，並採取實際行動。然而2010年即將過去大半，躍上媒體的環境新聞仍讓人憂心。難道「生物多樣性」已淪為一句口號？也許在心灰意冷之前，我們應該閱讀一些國際上的成功案例──這些故事告訴我們，在世界上的各個角落，還是有許多團體、個人乃至政府，正為了捍衛環境而努力；而每一個改變，都能成為明日的契機。以下我們將介紹兩則國外「將土地還諸自然」的實例。韓國的驕傲：從政府到民間的森林復興運動韓國原是一座林木蓊鬱的半島，但由於經濟開採與戰爭破壞，導致森林面積急遽縮減，超過65％的森林

2006年12月，紐約市長彭博宣布了讓紐約成為永續城市的PlaNYC計畫，好讓紐約市在2030年前成為「最綠」、「最偉大」的城市。究竟如紐約這般擁有800萬人口的大城市，要如何面對全球氣候變遷的風險？2009年6月，紐約市運輸部宣布已在三年內完成了200英里的單車道[i]。這項計畫不是把原來的街道硬生生地畫出單車專用道，造成其他用路人的不便；經過運輸部的縝密規劃，重新安排了道路的使用方式，在各種道路使用者更安全的前提下，讓街道上的單車道擴增兩倍以上。運輸部指出，在這三年內紐約市的單車通勤人口則增加了45%。而在2030年之前，紐約市的單車道將達到1800英里以上。

紐約，給你的第一印象是什麼？是全球最大的都市，是世界的金融貿易中心，是洋基棒球隊的所在地，是充滿時尚品味的慾望城市，是年終倒數不可錯過的大蘋果！不管今日的紐約在你心目中是何等美好形象，在1980年代以前，紐約市難以擺脫犯罪、髒亂及危險的形象。紐約市政府指出，當時政府的各項措施扭轉了惡劣的形象，包括衛生、安全、教育等基礎設施的翻新，讓今天的紐約成為全美犯罪率最低的城市之一，除此之外，也是名列最環保的城市之一。告別20世紀，在邁向下一個25年的同時，紐約市政府面臨更大的挑戰以及目標，2006年12月，紐約市長彭博宣布了讓紐約成為永續城市的PlaNYC計畫，這項計畫最終的目標是讓紐約市在2030年前成為「最綠」、「最偉大」的城市。究竟城市，尤其是如紐約這般擁有800萬人口的大城市，在面對全球氣候變遷的風險當中，可能遇到的問題有哪些？為紐約擘劃未來25年遠景的紐約市長彭博要如何因應這些風險，達到2