台26線

凡那比颱風在9月19日重創南台灣，天地正發出警訊，要我們「救一救」母親寶島，也「救一救」下一代的未來。綠黨因此參與悟善基金會於中秋節當天的飛天撒淨活動，隨著直升機飛上天空，環保人士從空中鳥瞰寶島之美和大地之殤，對台灣環境的沉淪有更立體的認識，更看到了寶島變成人呆又土的「堡」島危機！中華民國百年前夕的「光輝十月」，令人感嘆「國在山河破」，距離台北最遠的台東與屏東，將攜手向總統和監察院陳情，為最後的自然海岸請命。土地是我們的母親，當我們從她身上吸吮乳汁，總是盲目而無知，甚至是把她咬得遍體鱗傷，還不知道我們在做什麼。最先進的衛星遙測科技，從外太空看到地球傷痛，甚至可以協助當局者追蹤管理，讓盜伐者無所遁形。而環保與經濟常被放在每日新聞的競技場上短兵相接、激情對立；科技卻度理性而抽象，與民眾太有距離。在太近與太遠之間，我們用適當地距離，以另一種角度，看守萬物的美麗，掃描寶島貪婪的腫瘤，診問天地震撼之

2010年10月1日為「台灣最後的自然海岸線」請命行動，需要您的支持！為保留全台最後的自然海岸線，本行動五大訴求：1.馬總統請停建台26線！從永續國土保育宣佈保護最後自然海岸的決心！ 2. 請馬總統兌現愛台十二建設中復育海岸新生政策。 3.台9線南迴公路拓寬案環評通過，台26線毫無效益更無需要興建。 4.為臺灣人留下一段僅存的自然海岸淨土，做為行政院回復海岸自然政策的起點。 5.留下千年阿朗壹古道的文化資產與萬年生態廊道的完整性。活動注意事項： 1. 歡迎聲援團體自製海報、標語表達您的支持與訴求，並與新聞聯絡人保持聯繫。 2. 聲援的朋友請於活動前15分鐘到場協助活動順利進行。 3. 歡迎媒體朋友到場採訪，現場備有更詳盡的說明與資料。 4. 為停建台26線，請上http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=2010092414511000連署。

經過2次環評大會退件，歷時1年多環差審查，台26線安朔旭海路段環評1日第6次專案小組會議以「有條件通過」過關。公路總局以離海岸200公尺及有效路面縮減為9公尺作為保護阿塱壹古道措施，但環委仍有疑慮。劉益昌即表示，文化遺產受創造成的損失無法如保育類動物可以復育，籲公路總局即使環評通過，仍可不開發。本案因開發過程恐影響阿塱壹古道、石門古戰場以及其他5處文化遺址，其中又以阿塱壹古道沿路原始的自然海岸地貌及寶貴的自然生態以及古道為先民重要的交通要道，深具歷史文化價值而備受矚目。雖有環委明確表示，開發單位的生態保護策略不夠，也有環委表示養灘計畫書基礎資料都不完整，應補件再審。但主席仍做成「有條件通過」結論，並附帶要求開發單位施工前要將生態保育措施、文化遺產保護措施以及養灘計畫送環保署備查。

台26線的開通與否，反應政府對文化、生態、教育、發展的思考，根據苦勞網記者陳寧的報導，在6/22「台26線安朔至港口段公路整體改善計畫」第5次專案小組審查會議中，公路總局預估，安朔至旭海路段完工後，到台東可以減少50分鐘的車程，往屏東可以減少22分鐘的車程。目前規劃開闢道路的台26線安朔至旭海段，是最早連接台灣東西部所謂「恆春卑南道」僅存的路線，在地人也稱之阿塱壹古道，在政府的思考上，這難道只是一條促進交通便捷的過境之處？對在地部落居民來說，只能是一段祖先披荊襤褸的回憶之路?對台灣人來說，這裡將只是公路地圖上的一個符號「台26」嗎?台灣海岸長期變化劇烈，台東大學社教系廖秋娥教授指出，日據時代文獻記載，一百年前阿塱壹古道的沙灘岩灘有一、兩百公尺長，現在阿塱壹的灘長已嚴重縮減，以前步行可過的觀音鼻，現在無法通過只能高遶，建築公路或任何人為建設皆要面對自然環境變化下產生的危機，而天然美景在公路開

鄰近「阿塱壹古道」的台26線「安朔至旭海」路段新建計畫，於今年3月送至環保署190次環評大會遭退件後，今（22）天上午再度召開第五次專案小組會議進行審查，最後決議交通部公路總局需再針對文化資產保護部份補件。本案雖於2002年就通過環評，但因這段全台灣最後的原始海岸生態極為敏感，公路總局便提出以增設隧道替代平面車道之方案，進行環境差異分析，不過新方案仍然因資料不全，於2009年9月及今年3月兩度遭環評大會退件。會議上，不僅開發單位顯得非常不耐煩，希望能夠儘速通過審查，也有環委表示不想讓案子「破紀錄」遭到第三度退件，因此後續專案小組會議對補件資料的審查結論，可能成為影響這段海濱古道能否保留的關鍵。3月26日，公路總局已經安排環評委員至該地現勘。去過的委員們紛紛在會議上表示，「這個海岸美到無法形容」，因此對於開發安朔至旭海路段的態度，仍較為保留。更有環委對於公路總局所提出的開發計畫中，不但未依照

為了完成環島公路路網，公路總局提出台26線安朔至港口段公路整體改善計畫，然該計畫環境影響評估說明中，對於開發範圍內受影響的阿塱壹古道，僅有4行描述，顯見重視度嚴重不足。鑒於此開路計畫已依據第190次環評大會議決議，退回專案小組再審，昨(12)日專案小組會議中，環評委員怒斥公路總局不用心、不做功課。最後決議，環評書件退回開發單位修定，擇日再審。專案會議中，環委質疑本開發計畫之必要性，特別是對阿塱壹古道造成的影響。此外，在隧道安全、海浪侵蝕、順向坡等議題，也一一提出討論。北二高七股段走山事件凸顯「順向坡」區位的重要性，環評委員要求公路總局於下次審查時釐清。而包括「剩餘土方使用方式的替代方案」、「受開發衝擊之文化資產具體內容」、「公路與古道相對重要性如何」等疑問，公路總局也未能於環評報告書中說明清楚，也受到環委要求加強。

台灣至今仍保留完整原地貌的阿塱壹古道，要成為公路總局眼裡「濱海公路唯一未貫通的路段」或「台灣最寶貴的原始海岸自然生態」？「台26線安朔至港口段公路整體改善計畫」10日環評大會再交手，在保留當地自然文化價值下，環委以8比7票，退回再審。阿塱壹古道雖暫得喘息空間，但公路思維不改，命運仍未卜。根據184次環評大會決議，此案退回專案小組，「並請生態專長委員及農委會特有生物研究保育中心與會討論」，1月19日，環委對本案仍有修正意見，要求開發單位針對可能影響的47種保育類動物和14種稀有植物補充具體之補償計畫。故開發單位於本次會議提出環境差異分析。公路開通帶來人潮  萬年生態勢遭破壞台灣環保聯盟屏東分會理事長洪輝祥以Email書面表達對台26安朔至港口路段的生態評量與隱憂，由蠻野心足生態協會王佳珍代為發言，其中指出：「環評過程忽略環境衝擊與干擾，而影響的範圍涉及整個恆春半島生態系統，不止是道路兩旁的環

──年輕的你，應該揹著背包，到海邊吹吹海風、到山裏曬曬太陽，墾丁東部海岸，到處都是這樣的美景──前言：目前台26線鋪設到屏東縣滿州鄉的佳樂水為止。佳樂水到港仔、旭海(屏東)到安朔(台東)至今尚未開通公路的原因，是因為這個路段通過墾丁國家公園、南仁湖生態保護區、港仔大沙漠等生態敏感區。但交通部公路總局在1995年規劃「台26線安朔至旭海段新闢工程細部規畫報告」，2002年通過環評審查，公路局開路原因是，此路段是全省濱海公路唯一未貫通的路段（其實佳樂水到港仔也未開發），為了連繫台東、屏東的觀光點。這條路（總長12.8公里）分6標，其中第5、6標在台東段（第6標在上南田段、第5標在下南田段）已動工中。屏東縣境內的1至4標，因濱臨險峻的海岸線，且環保團體極力反對，公路總局提出替代道路（離海岸較遠處增設2座隧道），依環評法規定變更道路需提出環評差異分析，目前審查尚未通過。

台灣本島海岸線長約1139公里，而台灣目前沿海岸線運行的公路有887.4公里，可以說海岸線有多長，公路就有多長。南部的濱海公路全長共計91.711km，從楓港始，經車城、鵝鑾鼻、港口、港仔至安朔，也就是道路系統中省道級的台26線公路，為一環繞恆春半島海岸的公路。台26線環繞至東部海岸後尚有兩處路段未修築，目前全線分成三段路，主要分為：起點楓港至佳樂水（第一段）、港仔至旭海（第二段）、下南田至終點安朔（第三段），此三段路可通行車輛，但彼此並不連接，須於各路段終止處轉入縣道200、199、及199甲等三條縣道才可迂迴互通，所以台26線目前是處於未完全通車狀態。公路總局在民國89年審訂「台26縣安朔至港口路段公路整體改善計畫」並於95年開始進行台東南田一段的公落拓寬工程，計畫將台灣濱海公路連貫起來，成為名符其實的「環島公路」。

30日即將要召開貫穿墾丁國家公園的台26線環評會，29日環保團體召開記者會表達反對之意，屏東環保聯盟理事長洪輝祥指出，這條路一開下去等於宣判墾丁國家公園的生態崩潰，許多當地珍貴的野生動物，例如山羌、食蟹獴等也都將面臨滅絕，環保團體呼籲停建台26線。屏東環保聯盟理事長洪輝祥表示，現在墾丁每年有650萬遊客湧入，對當地生態的負荷已達極限，所幸台26線沿途現在約只有3%的遊客得以進入，因而保存了台灣最後的天然海岸線，一旦開通這條路，當地許多野生動物將會區域絕種。千里步道籌畫中心召集人周聖心則呼籲，希望文建會能將這裡列為文化資產保存下來，12公里的路不開發雖然沒有辦法完成全台公路環繞一圈，但珍貴的生態資源才不致遭到破壞。

一、環評不願面對的真相：謀殺墾丁國家公園(87年完成生態調查已十年變遷)現有墾丁年650萬遊客毫無節制的遊憩壓力，道路系統棋盤式教錯的日夜切割，早已讓墾丁國家公園的生態資源危如累卵，如加上貫通後年495萬人次流量(交通部估計)將斬斷國家公園的生態廊道(崩潰的國家公園)十七種哺乳類動物已有七種可能已經區域滅絕：白面鼯鼠、穿山甲、水獺、黃鼠狼、麝香貓、石虎、台灣長鬃山羊(不如香港)。三種瀕臨危險：食蟹獴、山羌、大赤鼯鼠(只在南仁湖北邊飛國家公園範圍零星記錄到，已不成族群)，而現墾丁國家公園生態浩劫的本案，竟然在環境影響評估報告書中，完全未評估此一重大的道路切割效應，可見當時環評之粗糙。二、環評程序違法交通部相關文件有二： 1.交通部92年1月29日交路字第0920019331號函（以下稱「第一次函文」）：交通部諭示公路總局「請照經濟建設計畫委員會審議結論辦理」。 2.交通部92年5月8

台灣環島沿海公路唯一的缺口，就在屏東縣牡丹鄉旭海村到台東縣達仁鄉南田村，由於公路局已著手開闢台26線南田段，著名的「阿郎壹古道」剛好縱貫此線，一旦公路開闢，這條古道勢必消失，在環保團體的抗爭下，公路局正考慮以開鑿隧道，避開破壞古道，來連通台灣環島沿海公路。阿郎壹古道是南北走向，從屏東縣的牡丹鄉旭海村向北延伸到台東縣達仁鄉南田村，全長11.86公里，是台26線全台環島公路唯一的缺口，這條古道有「人間淨土」、「椰子蟹故鄉」之稱，在公路局開路計畫傳出後，就引起環保團體抗爭，深怕這條珍貴古道就此消失。