COP25

猶記去年聯合國第24屆氣候會議 （COP24），談判過程一波三折，最終在各國一次又一次的協商下，好不容易訂出《巴黎協定》規則手冊，將未來執行細節白紙黑字明文寫下。但是，當時針對部分條文的具體實踐，像是協定中的第六條（Article 6）（主責碳交易和其他形式的國際合作機制），各國並未達成共識，只能留給今年COP25來決定。然而，今年的氣候大會卻命運多舛，起初從智利緊急落腳西班牙，而後談判過程又極度不順遂，不僅成為史上最長的一次氣候會議，甚至引發公民社會一次前所未有最嚴重的抗議行動，究竟這場會議的爭議在哪裡？又為氣候社群帶來哪些成果？ 各國歧見未解 關鍵問題皆待議先來瞧瞧本次會議焦點Article 6，相較於去年，談判過程更是舉步維艱。首先，雙重計算（double counting）的爭論持續在今年談判桌上燃燒，巴西一樣堅持進入國際碳交易市場的減碳量，仍可列入「國家自主貢獻」（Nationa

談到這次在COP25會議裡，其中一個氣候社群全神貫注的焦點是各國是否會在2020年提出新一版更具有野心的國家自主貢獻（nationally determined contributions, NDC），這些目標實踐將在2023年的一輪全球盤點（global stocktake）中，被一一拿出來檢查。 不過問題來了！到底要怎麼知道減碳行動是否有被確切執行呢？這些成果又該如何量化？這時候我們需要一套量測、報告與驗證機制（measurement, reporting, verification, MRV）機制。執行多年 MRV的功效與困難先來個專有名詞解釋！MRV其實就是一個科學性的量測/監督方法，主要針對溫室氣體的排放和減量行動進行監測、量化其成效，之後做透明化揭露，並且需要驗證方對這些數字進行公正的評估。不得不說，這套方法學的實踐其實滿廣泛的，其中受監督、揭露的主體可以國家，但也可以是某個

中國氣候變遷事務特別代表解振華交棒之際，筆者勾勒了這位《巴黎協定》締造者之一的氣候外交足跡。本週（12月9～15日），隨著世界各國領導人抵達馬德里，開啟聯合國氣候大會（COP25）的下半程談判，熟悉的面孔中沒有出現解振華。這位十多年來一直領銜中國氣候談判的氣候變遷事務特別代表此次交棒給了生態環境部副部長趙英民，由後者率領中國代表團進行關於《巴黎協定》下一階段的談判磋商。多個管道的消息顯示，解振華已卸任中國氣候變遷事務特別代表的職務。他自2007年以來一直領導著中國的氣候外交，並代表中國參與並塑造了全球應對氣候變遷的行動軌跡。過去十年，中國在成長為世界第二大經濟體的同時，也已成為世界上最大的年溫室氣體排放國。然而，與此同時，中國也從為自己的排放權辯護的被動位置，轉變為積極主動走上低碳發展道路，並成為全球氣候行動的建設性參與者。這種轉變雖然是一種國家戰略選擇，但無論前同事、談判對手還是民間組織

第25屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會（COP25），在延長兩天兩夜的討論、將近44小時，終於在馬德里時間的15日晚上9點落幕，成為25年來耗時最久的一次締約方大會。據中央社報導，來自近200個國家的談判代表最後決定，延後到明年再做出有關全球碳市場議題的重要決定，而最終通過多項的宣言，則要求各國展現更大雄心，減少造成地球暖化的溫室氣體，以及協助受氣候變遷影響所苦的貧困國家。主辦國西班牙則聲稱，最後產出的文件與巴黎協定所需（升溫控制在2 ℃以下）相去甚遠。聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）15日也表示，他對馬德里舉行的聯合國氣候會議成果感到「失望」。他認為，國際社會錯失應對全球暖化危機的機會。加勒比海國家格瑞那達（Grenada）特使斯帝爾（Simon Stiell）批評，「我們希望保留巴黎氣候協定裡的條款，但我們在每一次締約方會議上看到的，似乎都只是削弱這些條款的新

第25屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會（COP25），在延長兩天兩夜的討論後，終於在馬德里時間15日晚間9時落幕，成為25年來耗時最久的一次締約方大會，然而成果卻不盡人意，具體達成共識的內容，僅要求各國在明年格拉斯哥（Glasgow）峰會登場前，須提出改良版的減碳計畫。聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）就在推特上表示，本次結果令人失望，「國際社會錯失了一次能夠針對緩解、調適氣候危機，展現更大決心的重要機會。」而我國代表團也在16日進行返國報告，本次率團的環保署長張子敬表示，雖然台灣並非締約國成員無法進入大會，但仍在COP25期間在會場外與瑞典、英國、德國、歐盟等友好國家及友邦進行了42場的雙邊會談。他強調，台灣作為國際上的一員，「我們在海洋廢棄物減量、溫室氣體管理上都有經驗可與各國交流，有責任也願意貢獻一己之力共同對抗氣候變遷，Taiwan Can Help.」談到

十年前在COP15中，已開發國家締約方在哥本哈根承諾，至2020年前，其政府每年提供發展中國家1000億美元資金，作為協助對抗氣候變遷的基金。不過，在去年10月於巴黎舉行的綠色氣候基金認捐大會（GCF Pledging Conference），已開發國家僅向該基金認捐了98億美元。因此，氣候資金缺口無疑地成為此次COP25關鍵問題之一。COP25會議中，IIGCC主席呼籲：「若不採取永續行動，在未來80年溫度上升4°C時，將導致全球23兆經濟損失；反之，若採取永續行動，到2030年時，氣候變遷可能帶動全球26兆經濟收入。」歐洲投資銀行（EIB）和西班牙跨國公司IM2 Energía Solar也在COP25期間簽署了一項協議，以促進西班牙再生能源發展，並幫助實現歐盟的氣候目標。EIB計劃提供2600萬歐元，以支持Solar Storm 200這項專案，內容包括在西班牙建設15個太陽光電系統

環保運動人士今天在馬德里聯合國氣候變遷會議場外，傾倒大堆馬糞，並演出嘲諷劇，對於世界領袖們未能採取有效行動對抗全球暖化，表達他們心中的挫折。馬德里舉行的聯合國氣候變化綱要公約第25次締約方會議（COP25）中，各國無法針對如何落實2015年巴黎氣候協定達成共識。隨著會議落幕，基層團體「反抗滅絕」（Extinction Rebellion）帶領展開抗議活動。反抗滅絕聲明表示，「這就好像是鐵達尼號快沉了大家還忙著重排座椅，這場COP會議操弄排碳數字、協商巴黎協定第6條款，這些做法都不足以因應我們所面對的地球緊急危機。」抗議團體12名成員站在融化的冰塊上，將絞索緊套在他們的脖子上，象徵距離下次氣候高峰會時間僅剩12個月，屆時巴黎氣候協定是否付諸執行，將進入存亡關鍵時刻。路透社報導，馬糞堆上，是他們要傳達給峰會領袖們的簡短訊息：「胡說八道就此打住！」大小國爭執減碳目標 聯合國氣候峰會陷入僵局馬德里

聯合國氣候變遷峰會COP25此刻正於西班牙馬德里舉辦，吐瓦魯國總理拿塔諾（Hon. Kausea Natano）近日宣布，經內閣會議決定，委任台灣藝術家黃瑞芳作為該國「氣候緊急大使」（Ambassador for Climate Emergency）。為突顯迫切的氣候危機，拿塔諾10日特別選在首都島Funafuti的太平洋海岸側，於海浪不斷衝擊下，舉行頒發大使國書給予黃瑞芳的儀式。這不僅是全球首位「氣候緊急大使」，也是首位藝術家獲一國政府正式任命，成為負責全球氣候事務的大使。吐瓦魯國土地勢低平，平均海拔僅約1公尺，最高海拔僅4公尺，不斷上升的海平面使全國領土面臨嚴峻的退縮威脅，吐瓦魯近年因此被視為位居全球氣候緊急狀態最前線位置而聞名。拿塔諾甫於9月組閣成立新政府，同時他也是太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum, PIF）輪值主席。據黃瑞芳轉發的吐瓦魯政府新聞稿，拿塔諾

台灣不是巴黎氣候協定的締約國，仍積極參加聯合國氣候會議。代表台灣參與的環保署長張子敬表示，今年與各國官員的互動比往年多，不過，台灣減碳作為仍有不足的地方。聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第25次締約方會議（COP 25）2日至13日在西班牙首都馬德里舉行，外交部旗下的國際合作發展基金會、交通部中央氣象局、經濟部工業局、工業技術研究院、行政院農業委員會、媽媽監督核電廠聯盟等機關和團體利用會議期間在周邊會議發聲。張子敬在馬德里接受中央社記者訪問時表示，雖然無法進入大會會場，不過在場外與各國官員的互動比往年都多。除了邦交國，他也與歐盟、英國、瑞典、德國等國代表會晤，各國對台灣對抗氣候變遷的作法相當重視，台灣也樂於幫助需要幫助的國家。此外，張子敬還接受在地的「ABC日報」等媒體專訪，說明台灣的能源和減碳政策，以及為何因為中國的壓力，無法參與這次的氣候會議。張子敬表示，在減碳的作為上，台灣仍有

四年前，國際社會通過了《巴黎協定》來面對氣候變遷的挑戰，但是如果想要達成這些目標，全球不僅需要提高投入低排碳產業的資源，更要同步降低投資化石燃料等高排碳產業。根據聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的報告，要達到1.5°C目標，從2016到2035年之間，全球每年必須投入約2.4兆美元，來改善能源系統，相當於2.5%的全球GDP。為了解決資金需求的問題，聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）特別在《巴黎協定》第二條Article 2(1)(c)中特別加入相關的條文，要動員政府及私部門的資金，來支持氣候變遷所需要的資源。各國財政部結盟 發布聖地牙哥行動計畫這次在COP25上，由芬蘭與智利所主導的財政部氣候聯盟於會議第二周初期，聯合了總共51個國家的財政部，共同發表一個「聖地牙哥行動計畫」（Santia

氣候變遷是個複雜且充滿未知的議題，如今政府的單一組織行動，已完全無法應付，常常會需要借助「外力」，讓執行力道更足夠。而為了使談判桌、議會桌上的氣候行動真正地落地，這幾年特別流行「公私協作」（public-private partnership），也就是政府單位和私部門一起合力執行。這次，在COP25會議上，就處處可看見這類多邊（multilateral）、多階層（multi-level）、多部門（multi-sector）合作關係的身影，對實踐氣候行動絕對扮演關鍵角色。多元合作關係升級 解鎖氣候行動的窒礙難行先來談談多邊及多階層合作，是打破以往「國家到地方」這種上對下命令式的關係。不得不說，有時相較於國家，其實地方政府是具有更高的機動性，可以更快採納應用創新策略與科技，也更能精確地把政策在地化，或甚至走得比國家還前面。舉個例子，目前透過ICLEI（地方政府永續發展理事會）的介入與輔導，已有

關島秧雞是一種不會飛的鳥類，體長約30公分，體羽為棕褐色帶黑白條紋，是當代保育史罕見的成功案例。關島秧雞已經在野外滅絕（意指野外族群已滅絕，只剩下人為飼養的個體），透過人工繁殖計畫得以維持族群。12月10日，牠在世界自然保育聯盟（IUCN）的受脅物種紅皮書中的受脅程度由「野外滅絕」（Extinct in the Wild,EW）改為「嚴重瀕危」（Critically Endangered, CR），還有其他9種物種也有所改善。關島秧機的掠食者是棕樹蛇，是第二次世界大戰結束後意外引入美國關島的外來入侵種。從野外滅絕狀態被救回的鳥類極少，關島秧雞僅是史上第二個，第一個是加州神鷲。