人與動物衝突觀點討論

青藏高原上的棕熊學會了到人類定居點覓食，人熊衝突愈演愈烈。牧民的信仰、藏區的文化以及現代管理手段，能否化衝突為共存？遊牧民族的俄週一家在剛剛過去的冬天住進了新建成的「防熊屋」，這讓一家人終於在夜裡能睡上安穩覺。這個屋子和草原上傳統的建築不同，它只在二樓開窗，門和窗的框架都用鐵質，而不是木頭，屋子的牆體內用了鋼筋加固，門前還挖了一道一米深的坑，人需要進出的時候，就用蓋板蓋上，不然則開著坑口。這麼多費盡心思的設計，都是為了防熊。熊若是靠近屋門，就會掉進洞裡去，這個深度通常不會讓它們受傷，還能爬出來逃走，卻砸不了門；一樓的屋子沒開窗戶，也是為了防止它們入侵。人通常住在二樓，可以從窗戶裡窺見草場上的動靜。俄週生活的青海省玉樹甘達村，人人談熊色變。西藏棕熊（Ursus arctos pruinosus）是中國特有的棕熊亞種。春夏兩季，棕熊與牧民的衝突愈發頻繁。去年，這個村子一戶牧民在帳篷裡遭到棕熊攻

越來越多研究顯示，野生生物正以前所未見的速度消逝，生態系統也正快速劣化。因此，即將在今年下半年舉行的聯合國生物多樣性公約締約國大會（COP15），可說是全球的關鍵時刻。最近發布的報告指出，將人權納入所有保育政策的核心，並且承認原住民族的文化與領域權利（territorial rights），是實現全球生物多樣性保育目標與挽救自然的唯一方法。由許多原住民族組織及其支持者一同組成的「原住民族與社區保育區聯盟（簡稱ICCA聯盟）」，在報告中指出，全球至少21%的地表面積（相當於整個非洲的面積），正由原住民族與在地社區（IPLCs）積極保育中。原住民族以傳統智慧與信仰 守護人與自然的平衡為深入了解原住民族如何守護如此大片土地，ICCA聯盟成員選了其中17個社區觀察，並探討這些地方的特有種與受脅物種，如何在原住民族的管理之下欣欣向榮。他們將結果收錄於「Territories of Life：2021

G7達成的「大自然協定」為極具野心的昆明《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）奠定了基礎。如果我們需要更多證據證明我們所面臨的生物多樣性危機，一群穿越中國雲南的野生大象以最暖心的方式向我們證明了這一點。幾個月來，牠們從西雙版納出發，一路向北行進。期間，牠們哺育幼崽，喝得酩酊大醉，破門入戶，擰開水龍頭喝水，憨態可掬的行為吸引了公眾。但是牠們反常遷徙背後隱藏著的更嚴重的原因也同樣引起了人們的注意。據當地專家說，牠們之所以遷徙可能是由於保護區外的原始森林遭到破壞，迫使大象不得不尋找新的地方「散步」。當這群亞洲象抵近昆明市時，當地部署了一系列措施阻止牠們進城，一邊封鎖道路，一邊在路旁擺滿鳳梨和甜玉米來引導其調轉行進的方向。

COVID-19疫情三級警戒延長至7月26日，不過陽明山國家公園管理處（陽管處）發現，疫情期間仍有民眾上山餵食台灣獼猴。對此陽管處表示，許多民眾誤以為獼猴在森林中沒有食物可吃，但森林其實有超過300種以上植物是獼猴的天然美食，呼籲民眾不應餵食獼猴，改變野生動物原有覓食行為，若巡山員發現民眾有餵食行為，將依《國家公園法》進行處分。民眾餵食獼猴 將間接增加路殺風險、影響用路人安全陽管處昨（21日）透過新聞稿表示，配合防疫微解封政策，已經鬆綁部分管制措施，並配合容留量管制，適度開放各遊客服務站部分服務，不過呼籲民眾非必要儘量不要上山。陽管處表示，疫情期間，巡山員發現仍有少數民眾，攜家帶眷至園區餵食台灣獼猴。陽管處提醒，餵食行為會對台灣獼猴帶來許多負面影響，如改變原有覓食行為衝擊自然生態，或聚集在公路邊等待人類給予食物，增加路殺風險並影響用路人安全。此外，陽管處提到，餵食行為將使台灣獼猴對人類的警

編按：王光祿釋憲案引起社會關注，不僅因為這是原住民議題首次進入釋憲法庭，也因為本案代表了原住民狩獵文化在當代社會中所遭遇的種種不理解、以及在制度上的齟齬。儘管大法官做出釋憲結果、總統蔡英文特赦王光祿個人，也仍未觸及上述根本問題。本文作者從《野保法》立法歷史，回顧台灣社會保育意識是如何成形、又是如何與島上原住民互動，導致保育、文化兩種價值「弱弱相殘」的現況，並期待兩者理解、相融的那一天到來。釋字803號的公布，讓野生動物保育與原住民文化權間的衝突重新回到公眾討論的視野。許多人往往會將野生動物保育與原住民的狩獵權理解為零和遊戲，一旦偏重於一方，則另一方就必須讓步。事實上，本號大法官解釋亦透露出這樣的價值觀[1]。在社會的變遷之下，我國原住民的文化權雖然受到尊重，但也受到其他價值（如環境保育）的挑戰，且往往是需要退讓或妥協的一方[2]。

司法院大法官本月7日公布釋字第803號解釋，其結果令期待透過釋憲讓社會理解原民文化的族人感到失望。東吳大學法學院民族法研究中心以及台灣環境資源與能源法學會等關心原民權利的團體，15日舉行「在釋字803號解釋之後」座談會，邀請6位學者專家針對釋憲結果對原民文化的影響，以及後續修法及實務面展開討論。受因疫情升溫影響，會議改為線上進行。作為釋字803號之後第一個公開論壇，3個小時的會議時間，線上參與人數維持在60人左右。前原民會副主委汪明輝（Tibusungu Vayayana）率先坦言，自己對釋憲的結果感到失望，原住民族期待釋憲能促進大法官和傳統慣習做更多對話，結果事與願違。但他認為，此次釋憲仍具有啟發性，因為是司法院第一次針對原住民自身的集體權提出釋憲，「Talum Dusuluman（王光祿）為原住民族開了第一槍！」逢甲大學土地管理學系副教授辛年豐則認為，釋憲結果不理想，但也獲得一些進展，

立委孔文吉日前提出《野保法》修法，引發動保團體質疑，擔憂開放原住民非營利自用狩獵與保育類物種，可能是狩獵權的過度擴張。屏科大野生動物保育所教授裴家騏則回應，狩獵議題並非只有「開放」或「禁止」兩種選項，「如何確實管理」才是關鍵。對野生動物的「永續利用管理」是目前國際間的主流，不僅是因為禁獵政策耗費極高的人力與資源，政府難以負擔，在可行性、減少狩獵黑數以提高管理效能的需求下，搭配監測與回報機制的「共管」模式成為最佳解。不過，開放狩獵共管，也包含獵取保育類動物嗎？在國家公園這種地方，也能狩獵嗎？瀕絕、過量物種都有 學者呼籲保育類應分級管理「保育類這個詞經常讓社會大眾誤解，」裴家騏說，「事實上台灣的保育類名單裡，超過八成都不是瀕絕物種。」我國的保育類名錄中，將野生動物分為瀕臨絕種、珍貴稀有、其他應予保育等三個類別。除了數量持續減少、亟待復育的瀕危物種，例如白海豚、熊鷹外，也包含了數量持續增長、若不

編按：布農族獵人王光祿釋憲案，再次引發社會對原民狩獵議題的討論。部分動保團體提出生態疑慮，擔憂狩獵會加劇岌岌可危的野生動物處境。另一方面，也有生態學者指出，狩獵與保育不相衝突；專司野生動物保育的農委會林務局甚至從2017年開始在部落試辦「原住民狩獵自主管理計畫」，至今已有11個部落參與。狩獵與保育究竟能否共存？國際上的看法為何？環境資訊中心中心統整針對原民狩獵議題常見問題，與讀者一同釐清原民狩獵的真實樣貌。所以說，都21世紀了，還有人在打獵嗎？全球生物多樣性持續下降，科學家提出警告，目前有超過500種陸域野生動物瀕臨滅絕，第六次大滅絕正在加速中。2019年聯合國旗下「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」（IPBES）報告指出，「直接且過度利用野生物」（direct exploitation of organisms）為生物多樣性失落的其中一項主要原因。[1]

原住民「非營利自用」狩獵是否開放，近期的立委修法引起外界討論。從生態觀點出發，物種多樣性是生物多樣性的一環，但究竟是指向完全保護，或基於物種與生態系多樣性下可適度利用？或許先從法條中的定義來看。《野保法》未定義生物多樣性 保護、保育大不同我國於1989年即立法完成《野生動物保育法》，不過至今未將「生物多樣性公約」內化於法條中；尚在草擬中的《海洋保育法》草案，則首度定義生物多樣性，包含遺傳、物種以及生態系多樣性，而非定著於物種個體的權益。保育、利用以及獵捕，在《野生動物保育法》都有明確定義。另一方面，現行《動物保護法》並未針對「保護」做出定義。依據國語辭典，保護有「保衛、照顧」之意，是保衛、庇護、捍衛、護衛、回護的同義詞，為了族群數不下墜、棲地不受損而為的保護，甚至禁止利用、靠近。意義上和保育一詞有所不同。農委會畜牧處副處長江文全受訪時表示，《動保法》的精神，是人為飼養的脊椎動物不要遭到人為

就在王光祿釋憲案言詞辯論庭過後，11日國家公園學會舉辦「國家公園野生動物經營管理論壇」，包括前營建署署長許文龍、前原民會主委汪明輝等學者，展開相關討論，並呼籲應即早展開修法與試辦準備。政府返還原住民狩獵權利，逐步協助原民部落或團體形成自主管理機制，林務局便朝向簽訂「行政契約」夥伴關係，那麼以保護生物多樣性為宗旨的國家公園是否還會嚴格全面禁獵，抑或是在持續面臨挑戰下，從過往的「圈起來管理」走向治理利用？國家公園學會理事長、師大地理系教授王文誠表示，原民狩獵與保育未必是相衝突的兩端，他認為應該從更上位的角度去看跨領域的整合，以求國土治理能永續。而本次舉辦論壇目的即是為了成為平台，讓各方溝通瞭解、面對差異，才有和解與互相認同。國家公園禁獵有違《原基法》 法務部令修正屆滿五年 民間意見仍分歧

司法院將在下周9日針對布農族獵人王光祿等獵槍案在憲法法庭召開辯論庭，原住民族青年團體與NGO今天（2日）到司法院遞狀。台東布農族獵人王光祿以長槍獵捕山羌被判刑3年6月確定，4年前最高法院裁定停止審理並聲請釋憲。另桃園地院法官審理一起原住民網購空氣長槍案，合議庭法官認為，空氣槍被認定非「自製獵槍」，網購空氣槍打獵卻須受刑罰，有違憲之虞，裁定停審，並聲請釋憲，併案王光祿案一起審理。辯論爭點，首先是原住民狩獵文化權部分，國憲法是否保障原住民族狩獵文化權？其次是如何與憲法所規定之環境與生態保護要求相平衡？野生動物保育是否屬於憲法位階的保護法益？最後一點是自製獵槍，槍砲彈藥刀械管制條例就原住民未經許可，製造、運輸或持有自製獵槍、魚槍，免除刑罰，而僅處以行政罰，這些規定將得免除刑罰之狩獵工具限於自製獵槍、魚槍，是否違憲？又免除刑罰規定未及於（自製）空氣槍，是否違憲？

新北市動保處為鼓勵民眾認養10歲以上犬貓或有殘疾、在動物之家待1年以上犬貓，今天（1日）起推出「犬貓回春雙響炮方案」，提供毛寶貝可享終身健檢及多項醫療優惠。主要是讓飼養人不必擔心醫療費用等問題，藉以提高民眾認養老殘疾犬貓意願。新北市政府動物保護防疫處表示，目前各動物之家犬貓收容數共1416隻，其中老殘疾犬貓約25隻，收容達1年以上犬貓約600隻，成年犬貓不像幼犬貓容易被認養，高齡犬貓更因健康及壽命問題較難被認養。動保處推出「犬貓回春雙響炮方案」方案一，認養10歲以上高齡犬貓，動保處每年提供1次犬貓全身健康檢查及狂犬病疫苗、基礎傳染病疫苗注射，整年份心絲蟲預防藥、骨骼保健食品，並視動物狀況提供輔助胸背帶、寵物推車、特製輪椅，累積認養3隻以上，可申請獸醫師免費到府醫療諮詢，寵物離世將提供免費集體火化樹葬服務。動保處表示，方案二，認養在動物之家收容超過1年以上犬貓可享有2年1次犬貓全身健康檢查、