當部落傳統遇上現代治理：原民狩獵自主管理專題

2021年大法官作出803號解釋，認可包含「非營利自用」在內的狩獵行為屬於原住民文化權的內涵。林務局（今林業署）自2017年啟動修定狩獵自主管理辦法並開啟試辦計畫，至今邁入第六年。族人期盼，明年就能與政府簽訂行政契約。林業署署長林華慶表示，草案有機會在今年年底前預告。野生動物不因狩獵減少 原民狩獵文化兼顧永續利用2017年林務局（今林業署）啟動修法，在學者、原民團體、主管機關、縣市政府各方合作下，開啟狩獵自主管理計畫，期望未來由部落與政府簽訂行政契約的方式共管，達到公私協力永續利用自然資源。狩獵自主管理計畫受到許多獵人、專家學者與跨部會的肯定。2023年「第六屆原住民狩獵自主管理工作坊暨獵人團結大會」（簡稱獵人大會）於上週召開，本屆由南投信義鄉東埔布農自然資源暨文化自主治理協會、林業及自然保育署南投分署共同主辦，集結全台各地的獵人協會、狩獵自主管理計畫的承辦機關與陪伴團隊，以工作坊的形式，

原住民族狩獵相關法令長期忽視原民傳統文化且脫離現實，2021年大法官釋字803號指出部分違憲。歷經二年的修法與討論，林務局重新修訂的《原住民族狩獵管理辦法》可望於近期公告。長期在高屏部落進行生態調查、協助推動原住民族狩獵自主管理的屏科大森林系助理教授吳幸如接受《環境資訊中心》專訪指出，從生物多樣性的角度來看，政府和社會大眾應該要支持原住民族用其傳統方式永續利用自然資源，包含狩獵野生動物和山林採集。原住民合法利用自然資源是國際主流「國際間提出要讓原住民合法利用自然資源這件事情，已經成為主流。」吳幸如表示，這不僅是1992年里約地球高峰會後《生物多樣性公約》的主要訴求之一，去年（2022）訂定的《昆明-蒙特婁全球生物多樣性綱要》更大幅提到原住民族和在地社區參與的重要性，不斷強調「所有締約國進行的各項開發利用必須要讓原住民知情，且尊重原住民用他們原來的方式合法地永續利用自然資源，以達到全球生物多

原民團體和動保團體在狩獵議題上超過10年的對峙，終於出現對話曙光。林務局昨（20）日召開原住民族狩獵辦法修正說明座談會，會前雙方各自召開記者會，劍拔弩張、互不相讓。場外衝突還一度延燒到會場內，但隨著三個多小時的會議進行，氣氛逐漸從激昂對立，到彼此聆聽。「我從2011年到現在，第一次感覺到和台灣動物社會研究會開始有一點點共識。」「我有聽懂，也覺得很感動。」雙方釋出理解善意，儘管修法還要持續搜集各界意見，卻是狩獵議題公共討論的一大步。配合803釋憲 林務局召開「狩獵辦法」修法座談原住民狩獵受到《原基法》及《野保法》保障，然而部分法令與傳統禁忌衝突，導致族人經常因狩獵蒙受刑罰。去年大法官釋字803號作出解釋，認可包含非營利自用在內的狩獵行為，是原住民文化權的內涵，除特殊狀況外不應利用保育類。

玉山國家公園今年37歲了，環境教育與導覽解說是國家公園的重要工作之一，上週的處慶上，玉管處發表了兩項以園區內熱門動物——台灣黑熊與黃喉貂為主角的環教出版品。而作為台灣重要的種原庫，玉山國家公園也身負生態保育的重責大任，除了委託學者調查園內生態，發現水鹿啃磨樹木現象值得關注，也針對園區內可能展開的狩獵自主管理計畫，公布可行性研究成果。保育知識化作影片與圖文 跟著黑熊、黃喉貂深入玉山爲確保生物多樣性維繫，玉山國家公園累積了紮實的生態調查，也透過各種精彩環境教育出版品與導覽解說活動，提升大眾與遊客對保育的關注。7日的處慶上，擅長手繪插圖與影片製作的約僱解說員蔡文玲，展示去年創作的宣傳短片《熊熊遇見Encounter a Formosan black bear》，介紹台灣黑熊保育知識，獲得民國110年度內政部自製數位教材首獎。影片用生動的口吻說明上山的注意事項、以及遇到黑熊該如何應變，蔡文玲希望，

上週登場的「原住民狩獵自主管理計畫工作坊暨獵人團結大會」（簡稱獵人大會），由地主屏東縣來義鄉傳統狩獵文化協會主辦，邀請全台部落族人與自主管理計畫承辦單位參加。803號釋憲之後，狩獵自主管理計畫是否受到影響？針對保育類動物如黑熊的誤捕事件，林務局研發「精準式獵具」，部落看法為何？以及部落之間跨區狩獵爭議如何處理？都成為本次大會焦點。參與共管部落盜伐明顯減少 林華慶：達成部落、政府、環境三贏現行《野生動物保育法》下的〈原住民族狩獵管理辦法〉，因法規管制密度高，與當前尊重原住民傳統領域、視狩獵為部落重要文化的趨勢不符，也造成部落與管理機關的衝突。林務局2017年啟動修改相關規定，期望朝向部落在傳統領域狩獵採自主管理，未來透過部落與政府簽訂行政契約方式共管，以達到公私協力永續森林自然資源。同時，林務局推動「原住民族狩獵自主管理試辦計畫」，鼓勵部落成立狩獵組織，在學術團隊的輔導下，部落透過野生動物族

原住民狩獵議題近來備受關注。包含布農族獵人王光祿在內等相關案件，為台灣司法史上第一次由最高法院主動向大法官聲請釋憲。釋憲結果還沒公佈，兩週後國民黨籍原住民立委孔文吉提案修訂《野生動物保育法》，增訂允許「非營利自用」的狩獵行為，並在第19條禁用獵具條文增列排除條款，開放「原住民使用傳統獵具」。司法院於上月9日召開言詞辯論庭聽取各方意見，釋憲結果預計於5月7日下午4時公布。在此之前，動團與原團各持立場，已有針鋒相對之勢。兩方同意狩獵應符合動物福利與環境保育 是否開放仍存歧見以台灣動物社會研究會為首的動物保護團體，首先發表聯合聲明反對，指修正案為「狩獵行為的過度擴張」，呼籲全面禁用鋼製吊索、獸鋏等獵具，不應針對特定族群開放；同時反對開放原民「非營利自用」狩獵行為，並質疑現行政府保育機關、學術單位人力是否足以因應各地原民部落狩獵自主管理計畫。

就在王光祿釋憲案言詞辯論庭過後，11日國家公園學會舉辦「國家公園野生動物經營管理論壇」，包括前營建署署長許文龍、前原民會主委汪明輝等學者，展開相關討論，並呼籲應即早展開修法與試辦準備。政府返還原住民狩獵權利，逐步協助原民部落或團體形成自主管理機制，林務局便朝向簽訂「行政契約」夥伴關係，那麼以保護生物多樣性為宗旨的國家公園是否還會嚴格全面禁獵，抑或是在持續面臨挑戰下，從過往的「圈起來管理」走向治理利用？國家公園學會理事長、師大地理系教授王文誠表示，原民狩獵與保育未必是相衝突的兩端，他認為應該從更上位的角度去看跨領域的整合，以求國土治理能永續。而本次舉辦論壇目的即是為了成為平台，讓各方溝通瞭解、面對差異，才有和解與互相認同。國家公園禁獵有違《原基法》 法務部令修正屆滿五年 民間意見仍分歧

「原民狩獵自主管理」機制於原鄉部落陸續展開，12日南投縣信義鄉東埔部落獵人團發出82張獵人證給部落獵人，計畫輔導單位林務局南投林管處、特有生物研究保育中心等保育主管機關也參與這場盛會。特生中心主秘鄭錫奇表示，永續使用山林資源是獵人和保育單位共同的目標。「最擔心山裡面沒有動物的，其實就是獵人跟我們研究人員。」研究人員看重原民永續利用的智慧，而部落也盼透過現代科學知識，更了解獵場資源。雙方在合作過程中互相學習。全台各地的狩獵自主管理計畫皆由原民部落、地方林管處、以及學術輔導團隊共同組成。部落獵人承諾遵守自治自律公約，並回報狩獵情形，為的是建立原住民族自然資源治理權利；對於生態保育而言，這將大幅減少黑數，讓公部門能更確實掌握山區生態資源，與在地部落合作提出管理措施。保育單位與部落攜手合作 永續利用資源目標一致

「獵人證不只是我們可以打獵的權利，更是一個責任。」南投縣信義鄉東埔部落獵人團12日舉行「狩獵自主管理宣誓暨獵人證授證儀式」，共有82位布農族獵人領證，這也是林務局狩獵自主管理計畫中，第一個發出獵人證的布農族部落。不再偷偷摸摸 布農族獵人授證 重返山林的開端這82位獵人，在經過傳統規範、生態、用槍安全、法律等課程後，獲得獵人證，承諾未來部落狩獵自治自律公約，掌握入山和狩獵情形回報，並建立原住民族自然資源治理權利。此次特意安排由六大家族的長老向家族的年輕人授發獵人證，強調傳承意味。東埔部落成為第一個透過狩獵自主管理機制，發放獵人證的布農族部落，對他們而言，這是未來可以光明正大重返山林的開始，不再像過去，明明是持合法獵槍、進入自己的獵場，卻仍得偷偷摸摸。未來，東埔部落獵人必須承諾部落狩獵自治自律公約，並由六大家族分別負責成員行為約束與獵物回報等自律管理。這82名得到東埔部落獵人證的獵人，來自包括

「土地是血，山林是家」是太魯閣族祖訓，然而對於傳統領域與國家公園重疊的花蓮秀林太魯閣族，「進入山林，跟動物一起生活」的狩獵哲學卻遭到嚴重的衝擊。在長期的抗爭下，狩獵自主管理制度成為解套的機會。為了能自由且自律的進行狩獵，他們積極成立獵人協會，將其視為與政府對話的平台。11月28日他們前往宜蘭澳花，和泰雅族德卡倫部落獵人交流，他們鼓勵德卡倫獵人要團結，將自主管理的權利討回來，更邁向原民自治的未來。結合科學監測邁出自主管理第一步 太魯閣族嚴格自律避紛爭今年8月1日原住民日，秀林鄉太魯閣族獵人協會舉辦授證儀式，給自己一份禮物，共發出294張獵人證，依村落進行編組管理，以掌握獵人入山時間、目的與獵獲量回報。秀林鄉太魯閣族獵人協會規定，欲申請獵人證，需完成20小時課程，內容包括了自然生態保育、獵人文化培訓、狩獵安全、法律規範及獵區踏查等。此外，也結合學術單位及政府機關，以建置紅外線自動相機、獵物回報

「怎樣才能成為一個獵人？」「原住民生下來就是！」「想要打獵的就是。」「要有一定的年紀、但更重要的是能力問題」······宜蘭澳花德卡倫部落泰雅族人討論著這些問題。11月28日，在臺北醫學大學團隊協助下，德卡倫部落族人以公民咖啡館形式舉辦共識會議，目標在明年1月底前完成組織工作、成立協會，6月開始發放獵人證，邁向狩獵自主管理。已經完成組織並於今年8月進行獵人授證的花蓮秀林鄉太魯閣獵人協會，也前往交流、分享經驗。傳統智識接軌現代 獵人課程把式微的Gaya找回來這次共識會議上，如何成為獵人、部落獵場該如何管理、以及合法取得獵槍成為三大焦點話題。討論中，德卡倫部落獵人同意秀林獵人協會以年齡分級、進行培訓的作法，但認為，放陷阱可以不限年齡，但持槍獵一定要20歲，且獵人應該分等級。討論中也提到，狩獵知識的學習，應該要課程與實作互相搭配，在學科上要完整學習過去的Gaya（規範），例如上山打獵只取需要的、

本週2至4日原民狩獵團體舉辦第三屆「獵人大會」，除各地狩獵團體，各地林管處、學術團隊也共同參與，為朝向自主管理狩獵的目標進行討論，準備以政府與狩獵團體簽訂「行政契約」的共管機制，尋求傳承原民傳統狩獵文化，並結合科學管理生態資源。林務局局長林華慶更親自到場，宣告不僅是狩獵，林下經濟、森林副產物利用產業化與生態文化旅遊等，都可望以行政契約與原民合作。此舉不但是返還原民傳統文化與自然資源權利，也將是分享權力、分擔責任共同守護山林資源的開始。林華慶一再自嘲「姓林的」，面對過去林務局在原民口中的罵名，在狩獵、採集行為與土地使用的衝突，讓原民對林務局往往是厭惡、對立心態。林華慶表示，過去林務局承接日本時代的林班地，職責便是以公權力維護國有林森資產，但國家法制的確忽略了原民生活的主體性，但近年已在理解、尊重下，逐步展開原民自然資源權利的回復，盼雙方漸能化敵為友。因為雙方其實擁有共通的核心理念「永續山林」