京都議定書

針對近來媒體報導「苗縣擬販售排碳權，以闢財源」之新聞(註一)，似對京都機制有頗多誤解之處，謹以此文澄清之。苗栗縣政府似乎建立在此假設基礎上：「台灣溫室氣體減量法之『國家分配計畫』，將採取以『台灣各縣市平均分配』排放權之模式，從而認為苗栗縣產業，可將其未用盡之排放權額度出售供其他縣市使用。」惟此種假設有下列幾項課題有待探究。 第一、 在排放權交易制度下，依據當前唯一有執行國家分配計畫經驗之歐盟國家經驗，在「歐盟排放權交易指令」中，明訂十項分配標準；而實際執行成果，在考量政治現實及經濟衝擊下，係以「既有產業污染程度」為主要的分配依據。基此，重工業不多的苗栗，自難取得高額的排放權配額可供出售。 第二、 前揭歐盟標準中，均未採取「行政區域平均分配」之模式。未來我國溫室氣體減量法，是否會採取當前世界上不存在之「形式行政區域平均分配」模式，也不無疑問。故未來以「高污染產業」作為分配原則，亦將使其他存在

日本在2008年出任八國集團（G8）主席國，它將在本年度的峰會上把對抗氣候變暖作為主要議題。此外，日本還希望在峰會期間討論非洲發展、油價攀升和核擴散問題。日本共同社報道說，《京都議定書》今年元旦起進入承諾期。議定書規定，從2008年到2012年期間，主要工業發達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%。其中日本的減排目標為6%、歐盟為8%、美國為7%。預料在2008年的八國集團峰會上，如何減少溫室氣體的排放將會是主要的討論焦點。日本官員表示，這個由世界上最富有國家領導參加的會議將提供一個坦誠討論的機會。《京都議定書》問世約10年來，氣候變暖給各地帶來的危害日漸明顯。2006年度日本的溫室氣體排放總量約為13.41億噸，比1990年度的12.61億噸增加了6.4%。環境相鴨下一郎呼籲：「必須實現6%的減排目標，不僅是產業界，希望所有國民都能有這個共識。」

備受矚目的聯合國氣候變遷會議(COP13)，在延會一天後終於突破僵局，通過所謂的「峇里島路線圖」(Bali Roadmap)，確立了後京都因應氣候變遷的關鍵談判議程，各國並同意在2009年前完成協商。雖然，不少與會代表不滿協議內容未納入明確的減量目標，但是這份各方妥協的「路線圖」，還是爲邁向後京都時代的低碳發展路徑，開啟了一道曙光。 回顧過去一年(2007)，氣候變遷議題幾乎佔據重要國際版面：從「不願面對的真相」獲得奧斯卡金像獎、聯合國政府間氣候變遷小組(IPCC)發表第四次對於全球暖化的科學評估報告、G8 高峰會的氣候宣言、聯合國召開氣候變遷高峰會、到美國前副總統高爾以及IPCC 榮獲諾貝爾和平獎。不過，若對照氣候變遷在媒體的高曝光率以及各國的實際減量政策表現，卻呈現很大的落差。根據 UNFCCC發布的締約國排放資料，從1990年到2005年，工業化國家的總排放量降低了2.8%，若扣除東

在《京都議定書》明年開始對發達國家的二氧化碳減排定出時間表之際，作為發展中國家的中國，雖然尚未規限減排目標，但隨明年北京奧運的到來，以及近期各地氣候的異常變化，反映出中國必須正視污染問題。最新一期的美國《新聞週刊》封面文章指出，中國正備受氣候暖化壓力，影響經濟發展，將會是「脆弱的超級大國」(The Fragile Superpower)。同時間，新華社指出，全球氣候變暖導致中國西北地區過去幾十年升溫明顯，帶來的影響也使得這些地區出現冰川退化、凍土退化、綠洲萎縮、沙化加劇等等環境問題。文章說，「正是由於冰川的存在，才使深居中國西北內陸腹地的河西走廊乾旱區形成了人們賴以生存的綠洲。沒有冰雪就沒有綠洲。」除了冰川退縮影響到水資源外，近期內地的乾旱、氣候變暖亦較往年嚴重。長江流域今年遭遇了50年來最嚴重的秋旱。預計明年1月底2月初，長江水位會跌破132年來的最低，達到「新低」。而今年入冬以來，北京

「對中國來說，將推動經濟從以製造為主的傳統經濟模式向以創新為主的知識經濟轉型，進而增強政府透明度和推進法治進程。」 中國已經到了制定氣候變化政策的關鍵時刻。何鋼和江家駟說，為抗擊全球變暖而採取一個全新和公平的政策將是中國對世界的貢獻。 氣候變化是工業革命以後，由於人類大量使用化石能源、進行「竭澤而漁」式的經濟開發造成的惡果。這表明西方現行的經濟模式是不可持續的。中國在氣候變化問題上要發揮領導力，就要尋求人類發展模式的轉變。「天人合一、知行合一」是中國傳統文化精髓之一，這一思想應用到氣候變化問題上就是要尋求人與自然和諧的新的發展模式，這也將是中國對於世界文明的重要貢獻。

構成未來氣候變化的全球協定的基本原則是什麼？中國希望從全球氣候政策中得到什麼？亞曆克斯•埃文斯表示，情況正在變化，決策者應密切關注。 中國希望從全球氣候政策中得到什麼？這個問題——很多人在思考，但鮮有令人滿意的答案——在未來兩年裏可能會成為討論的熱點，原因是《京都議定書》的第一階段將於2012年到期，而制定替代政策的討論勢頭越來越強勁。 在最近由紐約大學國際合作中心發表的一篇文章中，我已表明，有關氣候變化的兩種對立觀點之間的「競標戰」正在進行——一方是歐盟，另一方是美國、澳大利亞和日本。而夾在中間的是重要的發展中國家，尤其是中國和印度，決定權實際上掌握在他們手中。關鍵的分歧在於，歐洲迫切要求針對氣候變化採取行動，而以美國為首的一些國家不認同；歐洲堅信必須訂立強制性目標，而美國及其盟國則不同意。

聯合國氣候變遷綱要公約締約國第13次會議(COP13)，在經過兩周冗長的討論後，仍無法達成結論。原本14日要結束的議程，將會延到15日才會有具體結論。這次會議的爭議，包括歐盟提案要求先進國家減量25%~40%，但直到目前為止仍被美國代表所否決。部份歐盟國家為此大表不滿，並威脅將不會出席接下來由美國主導的氣候高峰會。而中國及第三世界77國集團(G77)，這次則對氣候技術轉移權非常關注，他們也仿效之前在WTO杜哈回合談判裏，開發中國家對藥品專利開放的堅持，並將其轉成對先進國家清潔科技移轉的要求。不少觀察者也發現，這樣的協議草案，與1987年為限制氟氯碳化物的《蒙特婁議定書》裏，關於技術移轉的章節相近。 至於小島國家聯盟(AOSIS)，則是要求先進國家協助調適，甚至是處理環境難民的問題。

住在台北市、台中市及高雄市的民眾請注意，這3座城市12日已與國際其他城市一同宣誓，要在2050前把溫室氣體的排放量，減少1990年標準的6成！代表台北在內所有宣誓城市發言的倫敦副市長葛蘭（Nicky Gavron）說，簽約的城市都已經等不及各國政府的談判，並已經準備要好要行動了，全球城市將會一同攜手對抗全球暖化。 這份協議名稱叫作「氣候保護協議」（The Climate Protection Agreement），是包含「地方環境行動國際委員會」（ICLEI）、「全球40大城市氣候領導團體」（C40）、「全球市長氣候變遷委員會」（WMCCC）、「世界城市暨地方政府聯合會」（UCLG）等。其中台北市和高雄市是ICLEI的會員，而台中市則是UCLG的會員，台中市長胡志強11月甚至當上UCLG的理事及執行局委員，因此這份宣言公佈後，等於宣佈台灣3座大城市，將必須在2050年前達成6成的減量目標。

澳洲總理陸克文12日向聯合國秘書長潘基文遞出簽署京都議定書的文件，使美國成為目前唯一一個尚未簽署京都議定書的先進經濟體。陸克文12日於印尼巴里島氣候變遷會議的典禮上，將簽署文件遞交給潘基文。舉行這次巴里島會議是為了在2012年京都議定書效期屆滿後，研擬抑制溫室效應氣體後續協定的架構。陸克文說：「我謹代表澳洲正式遞送給你京都議定書的簽署文件。」他與潘基文握手之後笑著表示：「這是我國政府的決定，為新政府上任以來所通過的第一項決議，因此我十分榮幸能交給你這份文件。」澳洲遞交簽署文件給聯合國3個月之後，也就是2008年3月11日起，澳洲將成為京都議定書的完全成員。

「祝京都議定書生日快樂！」國際間規範溫室氣體減量作為的《京都議定書》邁入第10週年，昨（11）日在印尼巴里島的氣候變遷大會上，日本環境大臣鴨下一郎（Ichiro Kamoshita）代表國際社會為京都議定書祈福，和與會代表分享一份以森林、黑猩猩、風力發電與太陽能板裝飾的生日蛋糕。與綠色和平共同籌辦慶生會的青年團體「Solar Generation」代表說：「京都議定書是未來的希望，我們慶祝它10歲生日時，也希望它負更多責任，希望所有國家都能重視這個協議，為世代子孫著想。」 10年前的1997年12月11日，聯合國氣候變遷綱要公約締約國會議，在日本京都簽訂了溫室氣體減量排放的協議，是為《京都議定書》。10年來，京都議定書成長之路上跌跌撞撞，先是全球二氧化碳排放第一的美國，在2001年聲明徹簽，而後澳洲跟進，放棄京都議定書減量機制。到了2004年12月，俄羅斯批准議定書後，終於在2005年2月

新科諾貝爾和平獎得主高爾9日表示，他對崛起中的「民眾力量」感到樂觀，他相信這股由下而生的力量將推動領導人採取行動，遏止全球暖化。 這位前美國副總統以過去數十年間禁用核武為例，比擬當前抗全球暖化之役，並呼籲巴里島氣候變遷會議擬定強制性條約管束溫室氣體排放。 高爾和聯合國跨政府氣候變遷小組(IPCC)共同獲得2007年諾貝爾和平獎，表彰他們積極喚起世界正視氣候變遷議題，並推動氣候科學研究。高爾和IPCC主席帕喬理(Raindra Pachauri)在10日於奧斯陸受獎。 高爾表示，「我之所以抱持樂觀態度，是因為看到我自己國家的人民對氣候變遷議題的回應。不只美國，全世界都正興起一股民眾力量，這是一波全球性的浪潮。」 高爾以1980年代末期的武器控制協定為例，由國際草根組織所極力鼓吹的核武凍結運動，促成當時美國總統雷根和蘇維埃領袖戈巴契夫簽下此一協定。他認為當前遏止全球暖化聲浪較諸當年，有過之而無

「看守德國組織」（Germanwatch）與「氣候行動網歐洲分會」（Climate Action Network-Europe）在聯合國氣候大會上發佈「氣候變遷表現指數」（Climate Change Performance Index，CCPI ），美國在56個受評比國家中排名倒數第二，僅優於沙烏地阿拉伯。氣候行動網（簡稱CAN）為一全球性聯盟團體，該組織與看守德國合作，針對56 個京都議定書簽署國與二氧化碳排放佔世界1%以上的國家，進行氣候變遷因應的表現進行評比，稱為氣候變遷表現指數，簡稱CCPI ，2007年是第三度發佈。看守德國表示，CCPI根據三大層面進行計分，包括溫室氣體排氣量（佔30%）、溫室氣體排放趨勢（佔50%），以及氣候政策（佔20% ）。根據此標準，美國總得分為33.4，倒數第二，其分數低落的主要原因，在於政策因應與排放趨勢。至於本屆氣候大會的主辦國印尼，則從去年的4