中科三期

我國環保團體和當地居民參與第一階段環評時的困境，在於欠缺「具實質意義的公民參與機會」，被迫想盡辦法掌握每一個法定發言的機會，希望能藉以影響開發單位或環評審查委員會（環評會）的結論，但卻飽受限時3分鐘之苦，只好以陳情或抗爭的手段製造發言的機會，而且即便有發言的機會，發言的意見也未必受到開發單位、目的事業主管機關或環評會的重視。然而最關鍵的是，當發言未受到重視，政府強行作出無重大影響之虞的結論，拒絕進入第二階段環評時，環保團體或當地居民能否根據未獲重視的意見提起訴訟，透過司法救濟維護環境正義。根據我國環評主管機關──環保署制定的「開發行為環境影響評估作業準則」第10-1條，我國在實施第一階段環評時，開發單位在環境影響說明書完成前，應公開邀請當地居民或環保團體舉行會議，將居民意見處理回應編製於說明書內。還要視需要再舉行公聽會、協調會、討論會、公開展覽計畫內容或其他適當方式供民眾參與表達意見。根據

今年60歲、參與環保運動二十餘年的靜宜大學生態系副教授鐘丁茂，日前因肺腺癌末期住進安寧病房，醫院也發出病危通知，但他憑著堅強的求生意志，最近幾天病情有好轉跡象。家人、朋友祈禱他能順利度過這一關，再為台灣環境打拚。苗栗後龍鎮灣寶里社區發展協會理事長洪箱說，當年灣寶土地要被徵收時，鐘老師第一個跳出來聲援農民，鼓勵沮喪的農民要堅持到底，今年4月營建署駁回灣寶開發案，農民保住田園，鐘老師是灣寶的恩人。兩個孩子曾目睹鐘丁茂受到灣寶農民的尊敬，流著眼淚跟媽媽說：「從小到大只覺得爸爸一直很忙，沒想到爸爸好偉大。」和鐘丁茂一起打拚環保運動的張豐年醫生說，除了灣寶案，包括中科三期、大度攔河堰、湖山水庫、大甲溪保育各種環保抗爭場合中，都看得到鐘丁茂堅毅的身影，即使遭遇各方恐嚇、威脅，也從不退縮。「奇蹟可能出現！」張豐年醫生表示，原本無效的標靶治療，最近有了好轉跡象，鐘老師已經從安寧病房轉回普通病房。記者日前探

2010年1月21日最高行政法院對中科三期案作出判決，撤銷環評審查結論，是我國環評法實施以來第一件已通過環評審查但被最高行政法院撤銷結論的案子，勢必在我國環境保護史上佔一席重要的地位。中科指的是中部科學工業園區，2002年由行政院核定成立，園區分佈於台中市、彰化縣及雲林縣三縣市。中科三期位於后里鄉都市計畫區南、北兩側，涵蓋台糖后里農場134公頃和七星農場112公頃二塊基地。2006年，行政院核定中科於七星農場籌設計畫，七星基地專供友達光電使用，友達立即開始積極規劃投資興建第二座8.5代廠的深耕計畫。行政院為支持此案，環評審查前多次指示環保署必須在2006年4月前通過環評審查，以利基地趕在5月1日動工。七星基地開發案的開發單位是中科園區管理局，經由目的事業主管機關國科會，向主管機關環保署提出環境影響說明書，由環評會進行第一階段環評審查。2006年的3月17日，環保署辦理現場勘查，同年3月23

自從前年發現自己得了肺腺癌第四期後，他的太太林淑惠才發現原來鐘丁茂竟然會作曲，鐘丁茂說那必是天主賜給他的。於是在生命的最後，他要用創作的台語彌撒曲來榮躍天主，因為「我們都不應該哀傷生命的短暫」。音樂響

中科三期后里園區的廢水，初期時是排放到牛稠坑溝，當地居民都很反對，因為不知道廢水中，到底含有哪些物質、深怕影響農作物；之後廢水將正式放流到大安溪，但95％的大安鄉民都喝地下水，擔心長達17公里的污水管會滲漏、污染地下水，所以居民也不斷抗爭。2011年4月1日，后里基地放流管完成，開始試排，結果剛排，魚就死了...4月1日凌晨1點26分，中科廢水來到大安溪出水口，不到8小時，早上9點，出水口的魚，就死了一大片。經過將近一個月的調查，中科對外說明，內容卻是「中科的水都符合標準，魚會死是因為魚不適應環境」，居民不滿的質疑，如果廢水都符合標準，魚為何會死呢？他們痛罵中科的水根本不叫廢水，而叫「毒水」。台中市環保局水保科股長黃富士說明，依照縣府農業處動物防疫處調查，魚類死亡不是因為致病菌，而是外來水源所造成，4月1日的魚類死亡，中科已經承認是它們所造成。中科管理局副局長郭坤明則說，由17公里的放流水

驚聞苗栗大埔處理方案又生變，吳敦義院長對於農民的承諾再度跳票。長期以來，我國實施的是不均衡發展策略，政策上重工業、輕農業，重都市、輕農村，這使得農業及農村不斷地成為被剝削的對象。以水及土地為例，它們是農業生產的重要資源，但只要是工業所需，皆可以被犧牲。近日台灣嚴重缺水，農業用水卻大量被移撥作為工業使用，使得農田必須休廢耕，那些原本應捍衛農民權益的農田水利會竟然是調撥農業用水的主角，角色之錯亂讓人訝異。再以土地視之，都市邊緣的農田成為地方政府及土地炒作者覬覦的對象，政府在嚴重財政赤字的情況下，編製了許多美麗的謊言，每每以促進經濟成長及提高就業機會為藉口，輕易祭出嚴峻的土地徵收手段，剝奪農民的生存權及財產權，苗栗大埔、灣寶，新竹璞玉、二重埔、芎林，及后里中科三期、二林中科四期皆是例子。這樣的不均衡發展造成了台灣社會的階級分化，也給農村帶來了許多嚴重的問題。但是，在以成長為主導的意識形態下，這些

中科三期司法爭議沒完沒了！行政法院三月才以判決中科必須停工，遭到環保署以「越權管環評」的強烈措辭反擊，28日又出現戲劇性逆轉，最高行政法院認定環署已於去年9月重新完成環評，裁定環署抗告成功，因此，中科三期又可以馬上開工。環保團體同時發起多項訴訟，其中今年3月台北高等法院原認為中科已進駐廠商有可能產生有毒廢水，有違害居民健康的疑慮，環署卻沒有進入二階環評，與程序不合，要求在進一步判決確定前，先停止執行開發許可。但環保署認為是否進入二階環評是環署的權限，環評小組已於99年重新做成審查結論，就有法律效力，向法院提起抗告，28日宣告抗告成功。環保署28日晚間發出新聞稿，強調抗告成功的主因，是原裁定「誤以為」開發單位沒有提出健康風險評估，就應該進入二階環評，但過去法院從沒有這樣的判例，也不符合停止執行的要件，環署的觀點最後說服了最高法院。國科會則表示，只要法院公文一下來，就會馬上讓中科三期復工。

中科三期司法爭議沒完沒了！行政法院三月才以判決中科必須停工，遭到環保署以「越權管環評」的強烈措辭反擊，28日又出現戲劇性逆轉，最高行政法院認定環署已於去年9月重新完成環評，裁定環署抗告成功，因此，中科三期又可以馬上開工。環保團體同時發起多項訴訟，其中今年3月台北高等法院原認為中科已進駐廠商有可能產生有毒廢水，有違害居民健康的疑慮，環署卻沒有進入二階環評，與程序不合，要求在進一步判決確定前，先停止執行開發許可。但環保署認為是否進入二階環評是環署的權限，環評小組已於2010年重新做成審查結論，就有法律效力，向法院提起抗告，28日宣告抗告成功。環保署28日晚間發出新聞稿，強調抗告成功的主因，是原裁定「誤以為」開發單位沒有提出健康風險評估，就應該進入二階環評，但過去法院從沒有這樣的判例，也不符合停止執行的要件，環署的觀點最後說服了最高法院。

有媒體針對中科三期環評訴訟案，指行政機關依法而治觀念不足。環保署18日召開說明記者會，綜合計畫處長葉俊宏表示，環保署針對此案完全遵照法院判決主文內容執行。自民國96年至今，中科三期相關訴訟已達21起。天下雜誌在3月9日出刊的第467期內文「中科三期環評陷入負循環」導言，指中科三期環評瑕疵引發爭議，透過法院一紙如同照妖鏡裁定，反映出行政機關依法而治觀念不足以及立法怠惰，是導致民眾不信任政府，打擊企業投資信心原因。對此環保署表示，今年2月24日台北高等行政法院最新判決，採納環保署對環評法第14條適用範圍，否定「興訟律師對環評法錯誤解讀及要求環保署可依環評法下令中科三期停工」的錯誤主張。環保署18日召開中科三期環評訴訟案說明記者會，葉俊宏展示去年底至今年部分法院裁定。其中今年2月24日法院裁定，法院對興訟律師所提要求友達和旭能公司建築執照、使用執照等部分開發許可停止執行聲請，皆遭法院駁回。葉俊宏

台北高等行政法院1日裁定環保署2010年9月2日公告的「中科三期新環評結論」、國科會核發給中科管理局的開發許可停止執行。各界關注這個「停止執行」該如何執行？結果行政機關老神在在，兩三下就做出回應：廠商不受影響。跟第一次裁定時大小官員硬坳得汗流夾背，簡直不像是同一件事。去年7月30日第一次裁定中科三期「停止實施開發行為」(針對2006年6月30日通過的舊環評結論)，行政體系上、下如臨大敵，行政院長甚至以「禍國殃民」形容這個裁定，國科會找到法務部背書硬是擠出一個「停工不停產」。結果這次連提起聲請的后里農民看完裁定文都有受騙的感覺。農民王婉盈直指，法院裁定停止執行的原因是「有暫時權利保護之必要性及急迫性」，是誰造成這個「暫時權利保護之必要性及急迫性」？當然是廠商。而法院雖然在主文中裁定國科會發給中科的開發許可停止執行，但又在接下來的裁定理由中回頭修正這個裁定，駁回中科三期內友達、旭能兩家公司取得

台北高等行政法院今天再度裁定，環保署於2010年9月2日公告的「中科三期新環評審查結論」，在行政訴訟判決確定前，應停止執行。同時國科會依環評通過結論發給中部科學園區管理局的開發許可，也應停止執行。這是法院第二次針對中科三期七星基地裁准停工 (這次是針對2010年9月2日公告的新環評結論)。不過仔細看前後兩個裁定文，這次不論是氣魄、或是效力都相差很多，因為這次裁定的第十點留下伏筆，暗示廠商不必停工，最後可能跟上次一樣只有公共工程需要停工，影響範圍相對小很多。廠商取得的執照不必停止執行關鍵在於裁定文的第十點。法院指出，關於中科三期內的友達、旭能兩家公司取得的建築執照、使用執照、雜項執照、免實施環境影響評估許可等，並不是向國科會或環保署 (相對人) 申請執照或許可，因此無從對其聲請停止執行。聲請人要求針對這兩家公司上列執照停止執行，法院已明確駁回聲請。

豐興鋼鐵、正隆紙廠的煙囪持續吐向后里的天空。后里民眾血液戴奧辛濃度22%超過標準。93到96年死亡人數1400多人，其中因腫瘤、癌症死亡者占了1/4。瑞晶、友達巨大的廠房持續在后里的農地上蓋起來。排放的科技廢水、揮發性有機汙染物，更加重后里的負擔。后里鄉公館里里長馮詠淮，17歲就開始學習農業機械，從每個月薪水50元的學徒，到現在擁有自己的工廠，農機與農業的情感緊緊相連。他的弟弟也在40多歲時因癌症死亡，對后里地區的汙染感受特別深刻。沒有納入舊的汙染 無法呈現后里真正的風險馮詠淮在中科三期環評會上控訴：「我們村子裏2年內死了38位，13位癌症死亡，后里背景值全都要納入去算，舊的汙染源看如何減量，才讓新的汙染源進來，我們后里人說這樣有不對嗎...。」環保署長沈世宏回應，風險評估的時候，外界認為既有汙染源也要好好處理，但既有的汙染源是由政府、地方政府去做另外管制，不是中科的責任。