評論

再過24天，聯合國《氣候變遷框架公約》(UNFCCC)的第15次締約國會議(COP15)和《京都議定書》(Kyoto Protocol)的第5次締約國會議(CMP5)就要在哥本哈根（Copenhagen）召開了。原本預計要在會議中形成的「後京都」全球共識目前看來可能性微忽其微。各國都在觀望和等待曾矢言「不能讓氣候變遷的威脅日益增長」的歐巴馬政府，以及今年9月在聯合國宣布降低碳密度和發展綠能的胡錦濤當局，能夠在全球暖化問題上扮演積極的角色。筆者並不反對全球性的環境治理和抑制暖化的法律規範，但眼前要期待這些建制（regimes）發揮具體的效果，希望非常渺茫！一方面，要讓所有國家遵守上述的公約或議定書是不可能的任務，另一方面各國對於新的溫室氣體減量安排幾乎沒有共識。面對此種窘境，全球抗暖需要的是一個典範，讓各國能夠相信發展潔淨能源、減少碳足跡，以及保護環境會讓自身更有競爭力、更健康、更安全。倘若

中科四期環評在爭議不斷中過關，環保人士與地方居民抗議力道未減，環保署則頻發聲明，指名道姓批評環保記者與環保人士。顯然，這場爭議尚未落幕。爭議以來，雲彰地區農漁民帶著其賴以維生的農作、蚵殼、舉著白布條，從地方到中央，四處抗議，時序有如回到1980年代：戰後急速工業化所帶來的污染後果，讓許多受害的身體再也無法承受，當民眾陳情千百次還等不到公權力伸張正義（三晃化工陳情269次、反杜邦設廠請願13000次），民眾被迫自力救濟，以圍廠、堵路、遊行、包圍政府機關等為自己主持環境正義。這些行動迫使台灣政府面對環境問題，設立環保署、制訂各種環保法令如「公害糾紛防制法」及「環境影響評估法」，逐步將環境爭議導入制度性管道，台灣社會向環境現代化邁進。然而，近來執政當局在面對包括中科四期開發爭議所採取的種種舉措，凸顯當下政府的環境治理失能，民眾對環保機構與制度的信任度陷入空前的危機，令人憂心台灣邁向環境現代化的進

88水災過後，南部的溪流河床充斥著大大小小的漂流木，公部門林務局在風災過後，陸續接獲檢舉，指有民眾動用各種器具自至海濱、溪流兩岸竊取貴重漂流木；因為漂流木係屬全民的財產，民眾若要檢拾要等公部門進行貴重木的註記、清理工作完成後，才能公告開放給民眾自由檢拾，約至8月下半旬開始開放民眾檢拾漂流木。林務局只處理珍貴樹木  嚴重忽略了大多數漂流木林務局針對所清理出來的貴重木材，會進行公開標售，所得納入國庫收入，雖然善加利用了這次的部份珍貴木材，但是對於一般的漂流木卻沒有積極且正面的作法，造成絕大部分的木材將面臨不當焚毀的命運。筆者近日到里嶺大橋下的高屏溪左岸勘查漂流木的情況，發現到處都有漂流木，有一處漂流木竟然堆高將近3公尺多，面積廣達5-6甲地，心想這些材積政府若好好規劃善加利用，除了賦予漂流木新的生命之外，也讓這些被水災所奪去的樹木亡靈有個好的歸宿，這些木材不管是成為營造社區產業的資源、或是被當

我在電視上看到衛生署楊署長對於美國牛肉開放的範圍表示失望的新聞轉播，畫面立刻就轉成蕭副署長表示係根據國際動物衛生組織的規範，做出相關決定。另一畫面是行政院吳院長表示做為世貿組織會員國需要盡的權利義務關係說明，楊署長也即說交朋友嘛！但同一電視畫面下方的跑馬燈，卻亮出了義大利新通報有疑似人類狂牛病的病例。用美國牛肉交朋友，究竟划得來嗎？我本身曾是衛生署牛海綿狀腦病專家諮詢委員，也曾為此到美國參訪兩次，因為對過去不帶骨牛肉開放建議有不同意見而主動退出該委員會，沒想到這次的非科學依據協議開放作為，就不僅只是失望而已。怎會有拿不好的東西來交朋友？好像是哈毒有志一同般，可是有哪些國際動物衛生組織會員國這麼大方全盤接受呢？詳讀相關資料，會發現我們開放得比韓國還多，自己調侃說會逐批檢驗、私下協議牛腦、頭骨及脊髓神經等部分，未來不會進到台灣。但這如何有憑據？公務員須依法執行，豈可以道德自由心證為之，不可能的

年底又要選舉了，街頭大幅廣告、布招、看板如雨後春筍般冒出來，除了肖像人頭，幾近一致的神態表情，大都是手握拳頭，急欲表示「為民喉舌，救苦救難」的態勢；要不就是大言不慚，極盡煽情誇張的「正直、清廉；關懷弱勢；清流問政；形象清新，犧牲奉獻」；還有什麼急先鋒、代言人、大氣魄、大格局等等不勝枚舉的政治語言。想避開它都不行，因為它鐵定擺在直接映入眼簾的衝要位置，造成嚴重的視覺污染不談，更是無政府狀態最代表性的呈現。說它是違法樹立的廣告物？無庸置疑！但從未見過主管機依「廣告物管理辦法」或「廢棄物清理法」告發或取締過，因為說不定現任的縣市主政者也有份。說它違反「選舉罷免法」？無庸置疑。但從未見中央或縣市選舉委員會對這些「偷跑者」祭出法條規定開罰。穿梭大街小巷的宣傳車更如入無人之境，無分日夜的進行疲勞轟炸。相信那些鬼扯蛋嗎？真正是「請鬼拿藥單」。那些選前拍胸脯、握拳頭大吹特擂「反特權、大氣魄、大格局」的「政

每次縣長、縣議員、鄉鎮市長選舉期間，台東市常有風飛沙大作、困擾居民。候選人也照例紛紛「畫虎膦」要治理風飛沙。就這樣年復一年，無厘頭的造林、設噴水槍、河床鋪稻草或種馬鞍藤、河床水池化等工程一直來，幾千幾千萬元一直永續花。今年三合一選舉，候選人還是繼續畫虎膦，只是多了「沙很大」的流行用語。所謂膦，台語讀做'lan'，睪丸的意思，一群人不敢去看老虎睪丸長得怎麼樣，卻各自能畫出不一樣的老虎睪丸，反正也沒人會去追究對錯。朋友純聊天畫虎膦是台灣的輕鬆休閒文化。但如果公共政策老是這樣畫虎膦，將是人民的不幸。幾十年來，台東市風飛沙的形成過程與樣態竟然還沒有像樣的學術研究文獻，也沒有探討國內外處理風沙問題的報告，更沒有根據這些基本資料而做出的風沙試驗結果，多的是隨便說說的口水和花錢的工程。沒有知識的規劃只是「鬼話」，沒有好好規劃就執行的工程就是「瞎攪」。這種十九世紀滿清國慈禧太后靠義和團抵抗八國聯軍的笑話，

中科四期環評在十月底通過，環保署立刻發表聲明稿，指稱「決議以比初審更嚴格的條件通過環境影響評估審查」，駁斥環保團體與部分媒體批評結論不進反退，「賦予開發單位『愛排哪、就排哪』的權利」或 「頭過身就過」。但如果細看環評審議過程，地方居民與環保團體所提的各項疑慮難道解除了嗎？環保署認為「環評委員會認為開發單位採行各項減輕對策後，舊濁水溪及濁水溪等2項放流方案均屬可接受的方案，在環保專業的基礎上，已可達成保護人體健康、不影響農業灌溉及沿海養殖等3項環境保護之目的」，這難道不是睜眼說瞎話？被國家列為甲級水體的霄裡溪，自從接收光電廢水之後，連福壽螺都無法生存，環保署還要發公文請當地居民不要取用溪流的水，並載水供應當地居民使用；霄裡溪沿岸還有農民引到廢水灌溉卻因稻子結不了穗而選擇廢耕；新竹香山綠牡犡的成因仍懸案未結。上述舉證事例，至今仍是進行式，環保署開了多次專家會議都還未能及時解決問題，要人民如何能

柴山保護政策有了重大轉向。由於陳菊市長希望將柴山（壽山）劃為國家級自然公園，以防止土地標售及礦業開採，吳敦義院長已指示將柴山劃為國家自然公園。目前，營建署正著手進行國家公園修法，賦予「國家自然公園」法律位階，同時評估其範圍。對於歷任市長來說，柴山是無法迴避的問題，除了民間團體鍥而不捨的監督，更因為柴山是高雄人維繫身心靈健康的聖地，從清晨到晚上，無分平日、假日，登山人口每天數以萬計。以全台格局來看，柴山只是座小山，但面積約1,200多公頃已然超過全高雄市公園綠地的總和，其豐富的自然、人文生態價值更是無可取代。1992 年，一群熱愛柴山的市民開始推動柴山自然公園，17年來，從吳敦義市長乃至謝長廷（代理市長陳其邁、葉菊蘭）、陳菊等歷任市長，對於柴山的法令建置及保護工作雖略有作為，但自然公園之範圍、管理機制始終仍處於規劃階段。17年來，除了濫墾違建、桃源里土地爭議、寺廟擴建、中山大學、台泥開發案等

350對於許多人而言只是ㄧ個數字。在對環境冷漠的台灣，這個數字很可能是ㄧ趟計程車的車資，可能是在路邊攤買ㄧ件T恤的價錢，可能是到燒烤店吃ㄧ頓的費用，錢花了就馬上忘記。但是，對於10月24日來自全世界170幾個國家，4000多個城市，參與排出350這個數字的民眾而言，這是ㄧ個意義非凡的數字。這些來自全世界關心氣候變遷的民眾，要求今年12月將在丹麥哥本哈根召開的全球氣候高峰會議的各國領袖能夠將地球目前大氣二氧化碳濃度能由目前的390ppm降到350ppm，同時想辦法穩定在350ppm，好讓地球能有多ㄧ點時間去緩衝氣候變遷所帶來的巨大衝擊。350這個數字是ㄧ個經由許多科學家研究與分析出來的重要極限，對於地球與人類文明的影響幾乎可以說是ㄧ個關鍵得數字。自從2005年高爾《不願意面對的真想》紀錄片發行之後，許多科學家日以計繼夜地分析與撰寫報告，提出地球氣候變遷下，由過量的溫室氣體，包括二氧化碳、甲烷

政府在月底將進口美國牛肉部位擴及內臟，政客與媒體總是在政策木已成舟之後推波助瀾，要求官員下台負責，如果在政策形成階段有更多關注與討論，才更有意義。我們與主婦聯盟等多個民間團體，曾在去(2008)年12月及今年7月兩度前往衛生署抗議鬆綁美國牛肉進口，政府卻刻意冷處理，未依行政程序法舉辦行政聽證，已下台的衛生署長葉金川還說「機率比被雷打到兩次還低」，媒體也只有三分鐘熱度。由於狂牛症（牛海綿狀腦病BSE）的毒蛋白（prion）並非細菌或病毒，無法以高溫烹煮或紫外線消毒來消滅，既沒有所謂安全部位，也沒有安全量。開放美國牛肉進口有嚴重的外部性，即使不吃美國牛肉的消費者也無法完全免於新型庫賈氏症 (CJD)的陰影，所以連蔬食抗暖化聯盟也積極反對，也就是消費者沒辦法自求多福，只有釜底抽薪徹底禁絕。美國將理當放牧食草的牛強迫轉為吃飼料的圈牧，並透過廣告與置入行銷對消費者洗腦「沒有草腥味、更多汁鮮美」，在工

2009年10月30日，中科四期彰化二林開發案之環境影響評估，是否得以過關即將揭曉。這一攸關中部環境品質及台灣西海岸海洋生態甚鉅的開發案，在台灣的社會氛圍及執政者的操弄之下，職司為台灣環境生態把關的獨立審查委員會-環評委員會，究竟向當權者與財團權貴靠攏，或是秉其專業良心、學者風骨做出友善環境的審查，吾人可拭目以待。毫無例外地每一個具嚴重爭議的開發案，總會有中央政府伸出黑手以行政干預環評會的獨立審查機制。蘇花高、中科三期、湖山水庫、彰工火力發電廠、後龍科技園區...，無一不然。近日，媒體報導行政院長與行政院秘書長頻頻出面斡旋開發單位與持反對廢水排放的地方政府，意圖使本案順利過關，嚴重干預本開發案的獨立審查機制，為台灣的惡質環評再添一樁惡例。本會不得不質疑此一來自中央政府的不當舉措，並呼籲環評委員一本為台灣環境生態把關的神聖使命，秉持生態良知，展現學者專家風骨，樹立環評良範。首先，雲林縣府於2

明天（30日）即將召開中科四期環評大會，環保署前預料又將聚集大批來自彰化及雲林的鄉親，表達對此案的嚴重關切。歷史似再度重演，好像又回到了1980的自力救濟年代。為了消弭環保抗爭，政府積極引入先進國家所採用的環評制度，它被視為是解決經濟成長與環境保護二者衝突的最佳機制。可是，雖然《環境影響評估法》已經通過多年，許多重要開發案件皆經過環評審查，然而，環保抗爭卻沒有因此消失，激烈衝突景象仍不斷上演。為什麼？在環評之中，科學及客觀被畫上了等號，只要是符合科學的，就是屬於客觀的；其不包含主觀的成分，而這也代表著公共利益，一般社會大眾應該予以接受，科學的決定因此可以用來作為開發案件准駁的主要、甚且是唯一的判準。另外，環評其實是事前的預測行為，是在工廠或設施尚未正式動工之前，採用不同的科學模式，來預測及評估其未來對環境可能帶來的影響，預測的結果卻被視之為「事實」，是不容被質疑的。但是，上述科學可以決定一