潘翰聲

※編按：慈濟內湖園區開發案歷經十多年的爭議，4/10第5度送入台北市政府都市計畫委員會審查，保護區是否能因公益、環保等理由變更？正反方激烈交鋒，吸引上百位關心此案發展的民眾到場。本文為作者於現場第一手觀察記錄，並分析台北市政府的都市發展政策。而此案最終做出納入「通盤檢討，但可優先審查」的結論。很遺憾，審查會竟花了一、二十分鐘播慈濟的廣告片。委員們都是都市計畫及各項專業的前輩，希望謹守專業，不要晚節不保。今天有許多公民團體、青年學生到場關心，全台灣都在看，台北市政府怎麼規劃首都的未來。慈濟案在專案小組審查的結論是兩案並陳：通過個案變更，或納入內湖區通盤檢討。但是，專案小組的會議記錄所顯示的，主席並不中立，完全偏向開發方的論點，在沒有充分聚焦討論的情況下，就對實質問題的爭議妄下定論。

「當城市已經被拆毀了，我們的記憶該如何保存？」這是作家米果的新書〈台北同棲生活〉扉頁題辭。就我們這些來自府城台南，在台北首都落腳的城鄉移民來說，要發給這城市一封情書還是告別信，最在意的不是永遠別想征服我們「歹嘴斗」的美食，而是那青春奮鬥歲月中的空間歷史有沒有被善待。我們初到這大都會的入口，老台北車站或是淡水線旅客的第六月台，早已縮寫為北車永不復返，並幻化成一座繼續愈來愈複雜的地下立體迷宮。這並不是要提倡抗拒時空變遷的無力鄉愁，用空間木乃伊阻礙效率的運作，而是追求一個偉大又安全的正義城市。對於熱愛斂聚財富的財團資本家，和崇尚熱鬧的大眾觀光團客與本地人潮，台北已經揮霍過多的黃金地段，打造最高的101大樓、最密集的百貨公司購物區，和兩顆距離不到兩公里的大小巨蛋，真的是夠了。應該致力於國家大政的行政院，為了挽救低迷的支持度，內閣們興高采烈的玩起腦力激盪遊戲，一會說要搞華爾街金融中心，又改口弄六本木

這篇文章只是從數字來反駁施顏祥「廢核四電價漲四成」的恐嚇，尚且不談核電的危險、核廢骯髒又害你一萬年、持續釋放的輻射害我們得癌症...打開黑箱才能安心核電廢不廢的三個交鋒點在於安全、乾淨、便宜，前兩項牽涉到風險的認知和評估，經濟因素則是公共決策的核心，如果經過公開驗證，核電真的是便宜非常多，才會有要不要為了貪便宜冒一點風險的問題。而民主社會公共抉擇的基礎，就是資訊公開和對焦討論，如果連不牽涉價值判斷的電價黑箱都打不開，如何能說服社會核電是安全的且值得安心。媽媽監督核電廠聯盟的第一個訴求就是「台電公開所有真實狀況與數據，成立與公民對話平台」，經濟部長施顏祥想要說服大家在核電和電價上漲之間做兩難選擇，又不讓人民覺得被要脅恐嚇，先把「精算」的過程攤開來接受檢視，不然媽媽們的常識「核四只佔6%發電量，電價怎麼可能漲四成」，還比較容易被接受。

北投纜車BOT開發案，北投區除所在地的林泉里長陳惠華堅定反對，兩個未表態，其餘41個里長都有條件連署支持，但恐怕也不能代表全部民意。馬英九市長時代大力推動北纜和貓纜，不惜違法規避環評，貓纜危機層出不窮，熱潮一過開始虧錢，北纜竟能重新啟動，現有地方自治體系有如殭屍麻木不仁，創建一套好的地方公投制度，用各方都能接受的機制來解決政策爭議。 其實大多數里長被「重振北投」的大帽子壓住，還有人情包袱不得不簽，才附加「業者與居民充分溝通取得共識」的條件，或謙稱「只是個人名義」，顯然也自知不能代表所有民意，只是幫忙在環評會議虛張聲勢。既然里長敢簽署支持，不論有何條件的委婉說詞，都有心理準備接受兩年後選舉的檢驗。也因為欠缺實際可行的地方公民投票制度，基層民意常常被里長所代理。 回顧2010年地方選舉前夕，爭議多年的慈濟內湖園區就地合法案，突然重新啟動進入都市計畫保護區用地變更。當時傳佈一份內湖區所有里長支持

馬政府陳冲內閣在倒閣壓力下發出「一個月有感」的「經濟限時批」，旺中的工商時報2日即刻發表社論「移開阻礙民間投資的兩大石頭」，公開點名勞委會的基本工資和環保署的環境影響評估。馬政府若是就這樣抓紅、綠兩隻代罪羔羊來掩飾自己無能，降低勞工與環保標準向中國看齊，能夠吸引到怎樣的鮭魚台商返鄉可想而知，如此帳面經濟數字成長是打腫臉充胖，其破底競爭將令人民對未來更無感。資本家自己不長進，就怪罪勞工和環保運動，本是二、三十年前的過時論調，這次捲土重來，證明台灣的官商勾結對於全世界的綠色EQ潮流，根本智能不足。近年另立全球化的學術研究均發現，在高舉經濟自由化大旗的負面全球化之下，後進工業國們被迫相繼降低勞工、環保等應有的管制標準，彼此惡性地向下破底競爭，以求獲得跨國資本的青睞投資。台灣政治部門無能，被一堆靠補貼才能活的資本家耍得團團轉，竟想走回血汗勞工和賤賣環境的老路，將從全球產業鍊的中段班向下沉淪。

台東縣政府以BOT和美麗信財團共同開發的美麗灣渡假村，已被最高法院分別判決環評和建照皆無效定讞，相對於環保署長沈世宏表態要拆，營建署官員也承認確是違建，內政部長李鴻源卻只說「我們是政策單位，不是執行單位」，「如果台東縣府有需要，內政部會全力協助」，如此被動消極說法，實在是太令人失望，更有違法失職之嫌。李鴻源從工程會主委高升內政部長，被賦予整頓國土規劃和利用的重任，今年六月五日全國氣候變遷會議，我代表民間團體和李鴻源部長針對防災調適政策對談，可惜被他高聲挑戰「環保團體為何不支持油電雙漲」模糊焦點。我也要挑戰李鴻源部長，「還地於河，還地於海」是官方與民間一致共識，那麼，蓋在海嘯潛勢區沙灘上的觀光旅館違建要不要拆？美麗灣違建在等老天來拆嗎？杰拉華颱風僅僅從邊邊掃過，海浪就已經打上美麗灣飯店的游泳池，而該地點位在海灣中段以上，從北往南的盛行潮流之下，早就把美麗信集團以往將廢棄物埋在沙灘下的營建廢棄

台電指稱蘭嶼因為住宅用電免費，造成平均用電量高達本島兩倍過於浪費。台電在蘭嶼的核廢場從去年底租約到期，已經違法佔用超過半年以上，這很顯然是準備重啟續約談判前夕，刻意釋放出來以壓低回饋金的手段。台電應該無條件將低階核廢料撤出蘭嶼，這無關反核與擁核，這是政府終止環境不正義的種族歧視，實踐國際人權公約的重要一步。既然蘭嶼用電免費是來自於核廢料的「回饋」，那麼只要把核廢料搬出蘭嶼，便不存在於浪費電的問題了。台電怎能因為自己採用免費電價的錯誤機制，反過來責怪受害者。台電從1980年用魚罐頭工廠的謊言來興建核廢場，共累積了十萬桶的廢料，被達悟族稱為「惡靈」，原住民堅決要求撤出核廢料，而不要求提高回饋金。達悟族人沒有用過一點一滴核電的好處，卻要承受輻射的永久性傷害，導致癌症比率攀升，這是環境不正義的滅族罪行。而政府對於離島和交通偏鄉沒有永續發展政策，只有核廢或賭場這類用距離阻隔的鄰避設施（NIMBY，別

今年環境日才剛落幕的「全國氣候變遷會議」，媒體聚焦於油電雙漲和美牛的時事，忽略氣候變遷的減量與調適的重大進展，接下來連日豪大雨災情，不只檢驗政府的執行力，也考驗台灣的文明能否存續發展。我國人口僅全世界的千分之三，卻排放全世界一％的溫室氣體，約當整個非洲大陸的四成排放量，我們面對氣候正義不容卸責。另一方面，在極端氣候和海平面上升的威脅，島國無處可逃，我們也是第一線的環境難民。兼具加害者與受害者的雙重身份，在全世界並不多見，因而必須同時處理源頭減碳與災難調適的課題。更因為複雜的地球系統，牽一髮而動全身，絕不能分拆給各部會各行其是，必須由總統以國家安全的高度視野來促成「氣候變遷國是會議」，共同擬出「氣候變遷改革路徑圖」加以實踐。國外經驗首重設置氣候變遷專責機構，有專人專責做組織整合，有財源執行方案，並改變預算分配模式。如英、澳均在內閣設氣候變遷大臣(部長)，而不是國內任務編組的臨時機構，沒人、沒

在全台傾盆大雨，到處積水成災中，我想起了前年地球日環保團體會見馬英九總統，提出「氣候變遷國是會議」訴求，今年環境日才剛辦完「全國氣候變遷會議」，回顧籌備之初，我主張由總統府以國家安全的戰略高度來主導國是會議，而不是由環保署的執行層級來辦理泛濫的「全國xx會議」，期待各主要政黨領袖齊心面對文明存續課題，邀集環保界與企業界攜手減少溫室氣體排放，呼籲全民因應極端氣候已無可回頭之下的調適策略。去年約略此時，民間團體與環保署確定大會延到選後的地球日或環境日，近一年的籌備時間則要加厚會議的實質密度，一改傳統大拜拜單向報告的形式主義弊病，進行「世界咖啡館」小桌流動討論的開放空間會議型態，由下而上激盪集體智慧。經過預備場及北、中、南、東四場地方會議（民間原建議依生活圈辦八場），共有兩千人次參與，蒐集數百項意見，照經建會氣候變遷調適綱領八大面向歸類，讓政府部門後續得以追蹤管考，全國場再分四大群組，每桌由民間

5月5日是日本兒童節(男孩節)，今年的綠色鯉魚飄很特殊，不是掛在屋頂，而悠遊於東京原宿等街頭，隨著反核遊行隊伍，慶賀日本核電歸零日，許一個讓小孩安全的未來，素人之亂所在的高圓寺附近，也進行晚上十一點的核電歸零倒數。日本福島核災後，所有核電廠都依序歲修，迄今尚未有任何一座反應爐能恢復運轉，最後一座是北海道泊核電廠機組，雖然中央政府和主流媒體受到「原子力村」核電利益集團綁架，一昧恐嚇將會缺電、經濟衰退，地方政府和地方報則因貼近民眾脈動，都是歡欣鼓舞迎接「零核家園」。反觀台灣，核電廠原本就18個月才歲修一次，比日本的12個月更操勞、冒更多風險，核災後不僅沒有仔細檢查核電機組，更反向壓縮歲修時間。尤其核二廠二號機去年歲修時，發現斷了一根反應爐的錨定螺栓沒修，今年三月一號機歲修更發現斷了七根，政府掛保證的「蓮花座」都斷了，竟連發生問題都不管，馬英九若不為此事召開國安會議，「核安家園」的選前承諾不就都

推動油價雙漲之際，媒體開始大量報導生活環保的節能撇步，但「晚上洗衣服電價比較便宜」的傳聞，對大多數的家庭都不適用。政府和台電有義務全面換裝智慧電錶，作為整套時間電價制度，以及再生能源上網的基礎工程，這樣才能推動民生用電的以價制量，不會消耗民眾節能減碳的動力，同時走上非核家園的坦途。一般的傳統電錶，只能單向累計從電網送到家戶的電量，但智慧型電錶，可紀錄各時段用電量，甚至「倒退嚕」，當家戶太陽能或小型風力發電送上電網，將依照不同價格賣給台電。德國非核家園，把選擇不同電源的選擇權利還給消費者，負擔不同的電價，智慧電錶可輕鬆計價。時間差別電價，依時段訂定不同電價—中午高、半夜低。因為用電需求有尖峰和離峰，經常差距在三成至一倍間，但電力供給不用就不見，無法像水一樣存起來，而火力發電廠有著大型煮水鍋爐，不像家電開關那麼簡單頻繁啟動關閉。台灣通常是夏日中午冷氣需求火上加油，為因應尖峰穩定供電，就拚命蓋「

環保界一貫支持能源價格合理化來督促企業和人民節能減碳，但馬政府這次的油電雙漲卻未得到大多數環保界的認同，這正是馬英九不敢在地球日與環保團體見面，沒說出口的理由。如果油電雙漲是因為課徵能源稅，同時整合現有隨車徵收的汽燃費、牌照稅等稅費，並調降所得稅、補貼中低收入、鼓勵大眾運輸等配套，這樣的「碳減稅」才是真正節能減碳、且讓人民有利可圖的油電雙漲。馬英九遲遲不願兌現能源稅的環保支票，卻為了中油和台電虧損而漲價，又拿節能減碳來當擋箭牌，反而令人氣憤「吃人夠夠」！台灣不是產油國，卻以東亞最低油電價格作為政策目標，在全球化的世界，本來就不對，也不可能長期維繫。台灣和競爭對手之間的能源價格差異，剛好給了一個產業結構轉型的政策空間，兩年多前賦改會能源稅版本，大約是用十年的時間把稅率緩步調高到韓國目前的水準，已經是非常厚道的作法，卻在裕隆汽車嚴凱泰等「馬友友」大老闆的高聲反對下夭折。這次油電雙漲，徐旭東說「