朱淑娟

自從聽說月英參選立委，一直到最近在網路上看到她各種競選文宣，老實說我都沒有太多感覺。或許因為在我的記憶中，月英永遠都處於征戰狀態，彷彿只要拿起武器，立刻就可以衝到烽火之地。選立委，只是她命定中的路程而

經過一天半的密集協商、四個小時的表決，13日晚間10點半立法院三讀通過「土地徵收條例修正草案」。依通過的條文來看，行政院版、民間版本各有進退，整體而言11年沒修的土地徵收條例往前跨出了一小步。出現意外的爭議是，馬英九總統親自舉行記者會提到的依「市價徵收」，國民黨團卻提出修正動議，關於依「市價徵收」的施行日期，由行政院定之，理由是「因為條例剛過，有關市價徵收補償子法之訂定須有緩衝期」，緩衝期多久卻未明說，而只要一天不定，這項修法就會只是一張空頭支票。農村陣線對此強烈不滿，批行政院「假修法、真騙票」。內政部長江宜樺第一時間到立法院關切，他認為這次修法有進步、讓未來土地徵收程序更嚴謹。然而，不論法怎麼修，政府都無法迴避台灣土地徵收過於浮濫的事實，而且至今未體認土地徵收之於人權的侵害。政府如果以為這樣的修法就能落實土地正義，那恐怕是在自欺欺人。另外，通過的土徵法修正案總計63條，昨天針對協商時未取

12月中的凱道，寒風中不時飄著細雨，即使穿著靴子的腳還是止不住冰涼的感覺。面臨土地被不當徵收的各地人民，12日晚上，又來到凱道。經過數年土地徵收的爭議事件，土地徵收條例諸多不合理條文終於浮上台面，最後促成今日的修法。可惜最後行政院修正版本略過土地徵收最重要的「人權」問題，只著重在徵收價從過去的「公告地價加四成」改成「市價」。然而一部只談錢的修法，也讓土地徵收條例修法完全失去了觀照人權的高度。土地徵收不只是錢的問題政大地政系教授徐世榮昨天在凱道重申，土地徵收不是補償的問題，唯有從「保障基本人權」的角度來檢視才能看清問題。徵收，是所有溝通手段都無法取得共識下，最後不得已的手段，而這種強制的手段剝奪了人民的生存權、財產權，因此政府要取得徵收的正當性，就一定要有非常嚴謹的必要性、公益性。而當最後不得已要徵收人民的土地，就要給人民完全的補償。

環保署昨（12月1日）發布石油化學業、石油化學專業區汙水下水道系統、晶圓製造及半導體製造業等放流水標準。去年12月環保署也將「光電材料及元件製造業」放流水分離出來單獨管制。這些產業的放流水某些特殊物質對環境影響大，但過去都跟「其他工業」適用同一標準，如今能分離出來單獨列管值得肯定，只不過管制方式與理想還有差距，仍待努力。昨天公布的這個版本內容與9月5日公聽會提出的草案幾乎相同，比較關鍵的是，過去氨氮只有水源區才管，但近年來台灣河川水質中氨氮來源已經從過去以畜牧廢 水為大宗，漸漸地工業廢水比例也愈來愈高，因此將氨氮納管。環保署預估，標準施行後每年可削減4,000公噸氨氮排入河川水體。

兩年多來民間不斷凝聚共識，希望透過制度修訂來建議土地徵收的公平正義，同時催生了民間版本。然而，行政院在未納入民間版本的情形下，11日立法院傳出已將行政院版本逕付二讀，民間版本連在初審會被討論的機會都沒有。消息傳來讓一直努力奔走的農民相當失望，特別是今年7月14日，行政院長吳敦義趕在農民重回凱道的前兩天接見了農民代表，承諾「等紛擾的七月過後，要跟農民華山論劍」，結果卻等到一個把民間版本一腳踹開、行政院將自己的 版本逕付二讀的結果，一場原本要和解的戲碼落得裂痕愈來愈深。現行的土地徵收條例存在許多爭議，這點行政院也不否認，否則不會同意修法。但這種表面上釋出誠意，私下卻展現獨斷獨行、拒絕溝通的做法，未來恐怕只會讓土地徵收的衝突愈演愈烈。台灣農村陣線上週五（18日）就公開呼籲：拒絕密室政治、拒絕黑箱作業、要求法條逐條辯論。過去民間與政府關於土地徵收條例最大的爭議有三點：(1)徵收案公益性與必要性 (

環保署查獲中油高雄煉油廠利用報備程序漏洞搞「合法偷排廢水」，三年來55次，8日對中油開罰2630萬元。第一時間中油指自己合法報備，高雄市環保局卻表示從未核准過，曝露出廢水緊急排放以及核備制度的荒謬。而9日中油工會動員數百人到環保署嗆聲訴願到底，強盜嗆官府，讓荒謬劇更加荒謬。而主管國營事業的經濟部長施顏祥表示要展開兩個月的調查，然而施部長不要忘了，環保署點出三年內的55次偷排廢水，其中還包括施顏祥2009年在中油董事長的任內。國營事業違法，經濟部也算是關係人，何況還牽涉部長本人，如今卻說要調查，衍然自己是法官。事到如今，政府高層或許也該說句話。「合法偷排」出了什麼事？中油高雄煉油廠這次違法的主因是，原本存放製程廢水的兩個貯槽，平時也收集大排水溝的雨水，但與大排水溝連通的閘門關閉。依規定這兩個貯槽的水（滿水位18公尺，各約5萬噸）應先送到廢水場處理過後才能排放，但卻趁下雨報備後，打開連通的閘門

政府熱熱鬧鬧宣揚百年民主成果，但至今卻有許多為了公益站出來爭取民主的人士，頻頻因「集會遊行法」被起訴。人民陳情、集會遊行應受到政府保護、而不是動輒被起訴，建國百年宣佈取消集遊法，宣揚民主才能獲得人民認同。去年2010年8月2日桃園地鐵自救會在馬總統參加活動時，向總統陳情土地被強制徵收，事後負責人被依「集會遊行法」起訴。今年一月板橋江翠護樹志工潘翰疆，也被警方依違反集遊法移送。今天他們到立法院，抗議檢警濫權移送起訴，以惡法修理上街頭的弱勢百姓，要求應立即廢除。而且部份警方對於集遊法的處置已到了濫權的地步。例如2007年7月，嘉南藥理大學副教授陳椒華到國家通訊委員會（NCC）前，絕食靜坐抗議NCC未評估風險前即發照WiMAX，一個人安靜坐著抗議，過程和平也未妨礙交通，事後卻遭警方移送、檢方起訴、一審法院還判有罪。令人髮指。陳淑華：集遊法 民主之恥陳椒華絕食靜坐並非為了私利，只是想為受害者發聲，

任憑鐘聲起落、學生來去，雨豆樹依然靜靜地站在四合院裏，伸開雙臂迎向陽光，離開再久的學生，心中都有雨豆樹。這裏是嘉義高中。周末，學校卻顯得有些不平靜。校門口鐵欄杆上掛滿白色布條：「反嘉東 護嘉中」，「給嘉中學生安全環境」。從校門口往內延伸的椰林道上，在校的、已經畢業的、穿制服的、穿便服的學生、還有老師們，頭綁黃色布條，高聲喊著：「反對興建嘉東變電所」。明天，就要畢業典禮了。 經過了87年，嘉義高中所在地的大雅路，車水馬龍，成為嘉義市最熱鬧的地區。校門口斜對面是高級住宅區，再過去是聖馬爾定醫院、客運車搭乘處，旁邊一大塊空地已圍起鐵板圍籬，正對著嘉義高中，馬路間隔不到70公尺。「學校對面要蓋變電所，你們反對是吧？」「當然反對啊。」拿著牌子的學生在豔陽下揮汗如雨。教師會會長林文惠說：「這台電違反程序，2月10日的協調會明明說暫緩，8日卻已申請警力保護要強行動工。」「這裏適合蓋變電所嗎？我們里民很害

一直在會場外守候的老農，等了十年，終於等到一個欣慰的答案。這10年來他們沒想過要放棄，而最可貴的是，他們不只悍衛自己的灌溉用水，而且還為了後代子孫和數百萬人的用水安全，悍衛烏山頭水庫，無私的表現，更令人感動。老農們笑了。「歡喜掩埋場輸了啦」，「有噢！真歡喜噢，等到今天10年了，今天有一個結果，我就很歡喜了。」「今天來最歡喜ㄟ啦，受苦10冬，每次來都沒有一個結果，今天有一個結果，我心情有夠輕鬆啦。」遲來的正義 賠上10年歲月同樣等了10年，等到一個環評被撤銷的結論，永揚公司相當不滿。行政機關拖延不作為，沒有即時面對環評書造假的爭議，讓業者以為還有機會，這對企業同樣也造成了傷害。梁泉欽在環評會中表達，之前的台南縣政府對永揚，已經建立了10年的環評大會，永揚跟自救會一樣，沒有預設立場能不能做，只希望有一個明快的答案。公民參與聯盟召集人朱增宏說，這麼多農民、團體、包括開發單位投入這麼多資源，如果一

雖然村民艱苦抗爭多年，但從中央到地方，沒有任何一個機關，主動檢視永揚掩埋場通過的環評、設置許可文件是否有缺失。2004年村民向台南環保聯盟求助，在加入專業力量、並展開一連串調查後，反永揚掩埋場才出現轉機。那年12月20日，嘉南藥理科技大學副教授、環盟前會長陳椒華第一次到現場，看到諾大的掩埋場，離水源區、民宅都很近，感到很震驚。她很快要到環境影響評估書，趁著元旦休假仔細閱讀。買航照圖 證明既成道路偽造看到疑點，就再開車再到現場去看，來來回回總共跑了200多次。陸續發現斷層、地下水、垃圾掩埋場聯外道路等內容，與現場觀察有出入。後來又看到89年、91年環評說道路基地範圍不同，很多證據就這樣斷斷續續、拼裝起來。知道有問題，但要把問題變成有力的證據，又經過幾番波折。例如掩埋場既成道路在環評書送審前並沒有路，但環評書卻偽造有路才通過審查。當時陳椒華問遍所有村民都沒照片，請義工去農委會農林試驗問也說沒有

清明過後，天氣漸漸熱了起來，台南市東山區嶺南里50多位農民，匆匆吃過午飯，戴上遮陽帽，穿上抗爭背心，懷抱著希望，一路穿過村落，來到台南市環保局。抗爭的路已經走了10年，年年期待、年年落空，究竟，還要再等多久？十年之役 到了翻牌時刻「保護水資源、撤銷永揚...」嶺南村的老農們，在環保局前振臂高呼。一張張熟悉的臉孔、期盼的眼神，喊了10年的訴求，今天喊起來還是精神飽滿。「反對好山好水，為了百萬人啦。水庫邊有人在做掩埋場嗎？這200多萬人要吃這水庫耶」，80多歲的阿嬤靜靜地坐在角落：「我也沒念書、不會講話，我每次都有來抗議」。4月12日，台南市舉行升格後第一次環評大會，其中永揚垃圾掩埋場因未涉及偽造環評書，去年被台南高等法院判決有罪。這次會議將討論是否依法院判決，撤銷前台南縣政府在民國90年通過的環評結論。而這次會議也讓農民再度燃起希望：「已經抗爭10冬啊，評估委員要看這有偽造文書，要撤回。」

國光石化開發案引發社會各界不同看法，當地民眾對此也產生重大歧見。僅管環境影響評估已進行一年半，但因為公民參與不足，始終無法釐清爭議。立法院於是在10月底做成決議，要求經濟部應該舉辦行政聽證會。希望透過行政程序法嚴謹的聽證程序，讓各界充分討論、釐清爭議。經濟部雖然答應舉辦，但一方面強調不該由自己來辦，另一方面拒絕依照行政程序法規定的聽證程序辦理。聽證程序有繁鎖的流程，而且需要較長時間，但如果不依程序辦理，是否還能釐清爭議，或是爆發更大的歧見...黑白旗陣、紅白旗陣 隔空叫陣聽證會在彰化縣大城鄉舉行，贊成開發的民眾，高舉「全力拼經濟，支持國光石化」的紅白旗。反對開發的民眾，拿著「八輕國光石化，危害生命財產」的黑白旗，從南北兩方走向會場，彰化縣警察局出動數百名警力隔開兩邊，黑白旗陣、紅白旗陣壁壘分明，雙方隔空叫陣。紅白旗陣一名黑衣男子穿過警力，與黑白旗陣民眾持續言語衝突達數分鐘，現場警察未及時處