李永展

母親節，每個人以感恩的心表達對辛勞母親的謝意，但大家好像都忘了另一個孕育滋養我們的母親──台灣！我們不只沒有以感恩的心表達對母親台灣的謝意，更令人惋惜的是我們經常以殘暴的手段撕裂她，讓母親台灣變成「破碎台灣」。 以「五年五千億，新十大建設」為例，行政院在「永續擺兩旁、利益擺中間」的考量下，提交立法院審議「擴大公共建設投資條例草案」，計畫以包裹方式為五年五千億解套。這種作法像極了為求存活而自食其尾的蛇，蛇的尾部愈來愈短，最後終將把自己吞食，徒留空殼。治標與治本五年五千億乃選前急就章的產物，其適用性原本就值得商榷，選前也早有關心人士提出質疑；而在國內經濟逐漸復甦之際，五年五千億的急迫性已不存在，我們實應重新檢視、審慎評估。其中具爭議性且對環境破壞甚鉅的開發，包括「蘇花高速公路」及「四大人工湖」等計畫，通過後將不受預算法監督，也規避區域計畫與都市計畫審議、環境影響評估以及水土保持審查等機制。

元宵節前二天，到馬祖東莒參加當地的元宵擺瞑活動，希望能一睹這個聲名遠播的另類社造。當天室外溫度接近零度，飛抵南竿時陣陣冷風加上絲絲細雨，簡直像在北國度冬！由於天候不佳，只能搭直昇機到東莒，於近午抵達，天候仍舊濕冷，午後約莫三點，便到大坪村的福德宮等候繞境儀式開始。福德宮前，只見村民老老少少全都聚集過來，有人敲鑼，有人打鼓，有人抬神轎，有人扮神祇。更有趣的是，當地駐軍也支援七爺八爺的迎神隊伍，形成「軍民同樂」的熱鬧氣氛。東莒元宵擺瞑可說是另類的社區營造－－透過對元宵擺瞑繞境活動的認同，社區居民出錢出力共同參與，因而有形無形間凝聚了社區的意識。三點左右，元宵擺瞑隊伍由福德宮出發，繞行整個東莒島。整個隊伍大約一公里長，在寒風細雨中蜿蜒繞行。首先繞經東莒燈塔到福正天后宮休息十五分鐘，一方面神明互拜，一方面讓遊行隊伍喘口氣、補充體力。東莒燈塔是三級古蹟，繞經燈塔時突然一陣強風，將一些人的帽子吹走，造

報載水利署正規劃向溫泉業者開徵溫泉使用費，使珍貴泉水永續發展，這個政策看似立意良善，但真能使溫泉資源永續利用嗎？恐怕未然！根據溫泉法第11條規定，為保育及永續利用溫泉，除依水利法或礦業法收取相關費用外，主管機關應向溫泉取供事業徵收溫泉取用費，也就是說溫泉取用費其實是向有開發溫泉行為的「事業體」徵收，而非一般想像的溫泉業者。以北投為例，北投目前所有的溫泉產業其實是接受北市自來水處所提供的溫泉水，水處即為此區之取供事業，則主管機關應向水處徵收溫泉用費。換言之，水利署擬參照北市自來水處售予北投溫泉業者溫泉水每度2.5元的標準，其實是參考「溫泉取供事業」向「溫泉使用事業」的收費標準，比對對象的錯誤恐導致溫泉業者的誤解。基本上未來取供事業向使用事業的收費標準是由取供事業自行取捨，中間還會加入各種取供設備維護、人事支出、利潤、風險管理等成本費用，所以使用端的費用可能還會增加。姑且不論對象之誤導，針對明

公投效應持續擴大，從坪林公投到集集公投，乃至於明年可能舉辦的核四公投；從安坑掩埋場充滿瑕疵的環評遭到居民強烈抗爭，到環保署長郝龍斌捍衛所謂環評專業卻又維護不符合程序與實質正義的核四環評結果，導致因與行政院核四公投立場不同而去職，在這一連串事件中，這些議題被詮釋的方式卻令人感到更加困惑與混淆，甚至因政治立場、個別利益的不同而導致各取所需的解讀。然而事實上貫穿其中的一個重要釐清線索，不僅是這些議題的同一性質都屬於環境領域，更核心的觀點是鄰避與環境正義。 在台灣，環境影響評估與公投所展現的民意結果，似乎永遠相互對立，而這也成為所謂專業與民意爭議的背景，然深究其原因即在於環評能否發揮環境把關的功能，往往受制於政治以及財團的操縱，「環境影響評估」的客觀性屢屢遭受質疑，而且就算環評能達到最理想的情況，也僅是就個案開發的技術性問題評估其對區域環境的衝擊，對於環境的永續發展則仍缺乏整體性與前瞻性的規劃與整

日前台北縣坪林鄉針對「北宜高速公路坪林行控中心改為一般交流道」的議題進行公投，再度引爆各界對公投議題的熱烈討論，也使得公投效應延燒北中南。但令人遺憾卻不意外的發展是，公投依然是藍綠對抗下的政治口水，它的內涵始終是一團迷霧。然而儘管吵嚷不休，但朝野雙方對於公投議題的立場差異似乎僅是有無法源問題而已，但這個爭議只是表象，問題的關鍵必須從兩個層面釐清：其一是公投的這把尺要量的是甚麼？其二是公投作為直接民權的實現手段的程序問題。關於前者，核四與坪林北宜交流道這兩個例子正是兩個極為鮮明的對比。首先，核四對貢寮當地居民而言是一種風險極高的鄰避設施，是極為明確的環境不正義，雖然我們必須承認鄰避設施是達成社會公共福祉所不可或缺的，但利用當地居民犧牲自我利益的意願造就大眾福利，因而使某群體需承擔社會不公平的風險時，是否仍有「公共」的利益存在值得懷疑，因此「公平性」乃成為鄰避設施設置決策共通的焦點之一。而更值

日前台北縣坪林鄉針對「北宜高速公路坪林行控中心改為一般交流道」的議題進行公投，再度引爆各界對公投議題的熱烈討論，也使得公投效應延燒北中南。但令人遺憾卻不意外的發展是，公投依然是藍綠對抗下的政治口水，它的內涵始終是一團迷霧。然而儘管吵嚷不休，但朝野雙方對於公投議題的立場差異似乎僅是有無法源問題而已，但這個爭議只是表象，問題的關鍵必須從兩個層面釐清：其一是公投的這把尺要量的是甚麼？其二是公投作為直接民權的實現手段的程序問題。關於前者，核四與坪林北宜交流道這兩個例子正是兩個極為鮮明的對比。首先，核四對貢寮當地居民而言是一種風險極高的鄰避設施，是極為明確的環境不正義，雖然我們必須承認鄰避設施是達成社會公共福祉所不可或缺的，但利用當地居民犧牲自我利益的意願造就大眾福利，因而使某群體需承擔社會不公平的風險時，是否仍有「公共」的利益存在值得懷疑，因此「公平性」乃成為鄰避設施設置決策共通的焦點之一。而更值

台灣的確是個創造「奇蹟」之地。正常的政治邏輯，政客的政策支票是用來討好選民，但現在相信有許多人和筆者一樣，對於扁政府所做的諸多政策承諾，反倒希望它不要兌現，因為一個承諾往往就是一個災難。姑且不論那些一看就知道是卯吃寅糧、債留子孫的錢坑法案，更可怕的是那些披著「拼經濟」外衣，實際上卻是賠了夫人又折兵的跳火坑政策。蘇花高速公路就是其中的典型。 經濟與環境的衝突一直是面對「發展」這個概念下的工程建設，最根本的兩個對立觀點。然而以這個對立觀點來理解關於蘇花高速公路這個議題的贊成與反對立場，卻是不足甚且是失焦的。最根本的理由是，一條穿越性的高速公路究竟能不能為當地帶來利基，是不是邁向拼經濟的捷徑？從歷史的結果來看，它的答案是否定的。以西部的經驗為鏡，許多數據說明了高速公路的興建所造成的是大都會發展的更趨集中，以及原本競爭條件較差的地區更為弱勢。

台灣的確是個創造「奇蹟」之地。正常的政治邏輯，政客的政策支票是用來討好選民，但現在相信有許多人和筆者一樣，對於扁政府所做的諸多政策承諾，反倒希望它不要兌現，因為一個承諾往往就是一個災難。姑且不論那些一看就知道是卯吃寅糧、債留子孫的錢坑法案，更可怕的是那些披著「拼經濟」外衣，實際上卻是賠了夫人又折兵的跳火坑政策。蘇花高速公路就是其中的典型。 經濟與環境的衝突一直是面對「發展」這個概念下的工程建設，最根本的兩個對立觀點。然而以這個對立觀點來理解關於蘇花高速公路這個議題的贊成與反對立場，卻是不足甚且是失焦的。最根本的理由是，一條穿越性的高速公路究竟能不能為當地帶來利基，是不是邁向拼經濟的捷徑？從歷史的結果來看，它的答案是否定的。以西部的經驗為鏡，許多數據說明了高速公路的興建所造成的是大都會發展的更趨集中，以及原本競爭條件較差的地區更為弱勢。 首先，根據主計處所做的「91年台灣地區國內遷徙調查」，

「南墾丁，北福隆」，由台北縣政府所舉辦的年度音樂盛事「貢寮海洋音樂祭」於7月11日第四度登場。貢寮海洋音樂季之所以能夠成為獨具魅力的音樂饗宴，正是它融合了以沙灘為舞台、以藍天為佈景的自然廣闊與來自各地的樂團旺盛的創造力與激情吶喊，海潮聲與樂聲交錯，交織成無可取代的動人情境。然而在熱鬧喜慶的背後，卻埋藏著一個日漸巨大的陰影，那就是隨著核四廠重件碼頭的施工，福隆海灘正在快速的消失中，踩在腳下的那片沙，已經不是經過千萬年日曬風蝕海水洗滌的原沙，而是從其他地方搬來應急的偽裝！貢寮海洋音樂祭是台北縣政府一鄉鎮一特色的重要觀光產業，因此每一次縣政府總是投注大筆的經費來進行宣傳包裝與活動設計，然而極其諷刺的是，特色的主角─沙灘與海卻已日漸失色，走入福隆海水浴場入口，映入眼簾的應該是從昔日石碇溪口綿延4公里的細粒石英質沙灘，是為鹽寮沙灘，一直到雙溪河口的北岸，是為外灘，再來是溪口，再來是南岸內灘，這連成一

在陳水扁總統任期僅剩一年以及SARS疫情星火燎原之際，行政院副院長林信義提出追加舉債一千億擴大公共建設預算需求，希望藉由大規模的政府投資挽救瀕臨潰散的經濟與民心。然而擴大內需的藥方已不是第一次提出，歷來成效已說明單憑財政與短期刺激手段並不足以達成結構性的轉型，更何況在SARS改變既有的運作秩序之後，我們絕對有必要思索，這些向後代子孫挪用的資源，該如何進行最有效的配置，以支持與因應新時代的來臨。 從SARS病例的爆發與分佈，我們可以看到一個顯著現象，它似乎與現代性的都市角色與功能如影隨形，在原有的評價方式中，台北與高雄這兩個南北大都會聚集了最多的資源、最多的人口、以及最豐沛的醫療設施，是與世界接軌的窗口，也是台灣競爭力之所繫。但這一切優勢在SARS衝擊之下產生了大逆轉，大都市密集、複雜而流動的特質不僅提供了疫病活躍的溫床，更使防疫失去邊界，隔離、封城等防疫手段缺乏實現條件；而更深遠的衝擊是仰

在台灣這個社會中，對於災難的想像有兩種，一種是別人已經發生而自己安然無恙，另一種是別人已經發生而自己沒發生但可能會發生。對於前者，大多數人都願意採取同情甚至協助的態度，如九二一地震；關於後者，SARS疫情正考驗著我們。SARS疫情在台迅速蔓延，繼學校停課、醫院封院之後，封館、封街、乃至於封區、封市的情況與提議不斷。在沒有防治藥物出現之前，隔離封鎖成為必要手段，面對SARS病毒，封鎖線裡是命運共同體，封鎖線外的全體國民又何嘗不應該是同舟一命。然而實際的情況卻不然，封鎖與隔離猶如一道道切割社會的利刃，其外標示的是疑慮、不安與嫌惡，其內意味著孤立、無助與恐懼。這是真實的台灣，脆弱的社會信任，脆弱的社會防禦，證嚴法師的心靈鼓舞只能提供有限的安慰，阿扁總統的精神喊話只能自我催眠。在此疫情導致人人自危的同時，許多人或許不禁想起幾年前台灣經歷天災人禍時所表現出令人振奮的社會活力。九二一大地震，民間社區與

呂秀蓮副總統考察印尼巴里島觀光產業的渡假外交行動，因為中共的打壓以及一連串的政治結果而模糊她原本宣示的意義。事實上即使沒有這一段插曲，台灣的觀光產業能否因為呂副總統的考察學習而獲得啟發，仍然是一大疑問。長期以來台灣遊憩品質低落的問題一直存在於各個角落，「上車睡覺、下車尿尿」成了遊程的真實寫照。近年來台灣面臨國際經濟分工角色的丕變而嘗試將觀光產業視為未來國家競爭力的發展重點，但若未能體認觀光產業與工業生產本質上的差別，或者未能分辨台灣發展觀光產業的利基與盲點，恐怕投入再多資源、再多偶發的創意也是徒勞無功。整體情境的形塑　非曇花一現的創意相信去過歐洲、日本甚至東南亞等觀光產業發達國家的民眾都有相同體會，一個地方之所以具有吸引遊客的觀光潛力，其最主要的因素在於「整體情境」的特殊性與舒適性。整體情境的形塑或者必須仰賴深厚的文化傳統為骨幹，形成一種自然且具深度的情境氛圍，並具體展現為空間生成與生活方